为促进汽车产业提质扩容发展，牵引汽车消费释放更大潜力，更好满足多元化汽车消费需求，四川省商务厅牵头起草了《关于高质量发展汽车后市场推动汽车由购买管理向使用管理转变的总体方案（征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见建议。

一、因时间紧急和工作需要，意见建议反馈截止日期为2024年5月16日。

二、可以通过以下途径提出意见建议：

1.电子邮件：zyzlyc@126.com

2.联系电话：028-83236337

3.信函：成都市金牛区成华街7号四川省商务厅资源再利用处，邮编：610081

三、请在电子邮件主题和信函封面注明“公开征求意见反馈”字样。

附件： 关于高质量发展汽车后市场推动汽车由购买管理向使用管理转变的总体方案（征求意见稿）

四川省商务厅

2024年5月10日

附件

关于高质量发展汽车后市场推动汽车由购买管理向使用管理转变的总体方案

（征求意见稿）

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省第十二次党代会和省委十二届历次全会部署要求，顺应汽车产业重心向后市场转移新趋势，按照“改革探路、市场主导、融合创新、全链协同”思路，把高质量发展汽车后市场作为深化汽车产业供给侧结构性改革的重要抓手，从破除体制机制障碍入手，大力推进制度创新、管理创新和服务创新，培育发展汽车后市场产业生态集群，拓展新业态、新模式、新技术应用场景，丰富多层次、高品质、专业化产品和服务供给，力争到2025年，全省汽车后市场规模突破5000亿元，汽车使用全生命周期协同治理体系基本建立，初步形成开放便捷、规范有序、绿色低碳的汽车使用环境；到2027年，全省汽车后市场规模达到7000亿元，汽车使用环境持续优化，融合创新动能增强、产业竞争优势明显，成为牵引汽车消费释放更大潜力的新引擎。

二、聚焦提档赋能，全面增强优质服务供给

（一）促进二手汽车流通。结合汽车梯次消费需求和城市发展实际，将二手车流通体系纳入城市商业网点规划统筹设计，有效衔接国土空间等有关规划，合理布局建设二手车交易市场。推动二手车交易市场、经销企业、拍卖企业等市场主体备案事项下放至市（州）商务主管部门办理，强化各类主体备案、发票发售和车辆交易登记管理，对未按规定备案和报送有关信息的企业加强部门协同监管。因地制宜建立二手车内外贸一体化管理服务机制，引导二手车市场主体线上线下融合创新，推动二手车商品化流通、便利化交易、规模化发展。

（二）优化汽车配件流通。规范汽车后市场配件流通秩序，加强汽车零部件产品质量监督抽查，鼓励配件企业发展连锁经营，扩大原厂配件流通，建立认证配件、再制造件、回用外观件标识制度和信息查询体系，营造透明、有序、高效的配件流通环境。持续推广电子商务流通应用模式，指导相关网络交易平台和网络经营企业规范经营，推动配件供应渠道开放和多渠道流通。支持配件企业运用大数据、物联网、区块链等新兴技术，整合配件市场资源，拓展城乡流通渠道，加强供应链数字协同，联动社会化物流共同配送，满足消费者对汽车后市场配件的多元化需求。

（三）提质发展维修服务。引导汽车生产企业持续完善售后服务网络，加强维修装备标准和能力建设，为车主提供规范、便捷的车辆维护维修服务。严格落实《汽车维修技术信息公开实施管理办法》，督促汽车生产企业和进口企业全面及时公开汽车维修技术信息。鼓励汽车维修企业开展绿色汽修设施设备及工艺的升级改造，推动绿色钣喷、排气污染物治理维修示范站等绿色维修企业建设。加快新能源汽车维修技术标准体系建设，着力增强新能源汽车城乡维修服务覆盖能力。推广应用汽车维修电子健康档案系统，增强“四川汽车维修”公众服务功能，推动汽车维修数据可查询、可评价，提升汽车维修数字化服务能力。

三、聚焦全链创新，全面提升产业竞争优势

（四）提升回收拆解质效。推广全国汽车产品生产者责任延伸典型经验和做法，引导报废机动车回收拆解企业与资源综合利用企业建立利益联结机制，协同汽车生产企业实施绿色供应链管理。推动无废机动车回收拆解企业建设，引导提升无损拆解和精细拆解水平。完善报废机动车回收拆解行业准入退出机制，建立回收拆解产能监测和预警管理制度，推动车辆报废注销全流程集成到“天府通办”客户端办理。结合产业定位和发展需要，委托中国（四川）自由贸易试验区（不含协同改革先行区）开展报废机动车回收拆解企业资质认定。

（五）抢占循环利用赛道。深化川渝汽车产业合作，着力增强“整车─零部件”供需配置效率和汽车“静脉”产业链群协同能力。支持有条件地区依托“城市矿产”示范基地、资源循环利用基地、工业资源综合利用基地，集聚发展报废汽车资源再利用产业，增强检验检测、认证咨询、数据处理等基础服务能力。鼓励新型研发机构和创新联合体，在复合材料高效解离、有价金属清洁提取、关键零部件再制造、动力电池梯次利用和再生利用等领域，加强关键核心技术攻关和重大科技产品研发，推动产学研用一体化科技成果转化。

（六）拓展开放合作空间。更好运用制度集成创新机制，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，精准对接国际国内新质生产力，构建具有开放竞争优势的汽车后市场创新生态。建立汽车产贸协同出海政策促进、服务保障和风险防控体系。依托“四川整车贸易全球行”活动，拓展二手车国际市场，完善海外营销渠道和售后服务网络，带动汽车再生材料和零部件再制造产业出口。落实传统经典车国内管理和进口政策，探索传统经典车辆保税展示及托管服务，支持符合条件的传统经典车开展保税仓储及跨关区保税展示交易。

四、聚焦跨界融合，全面丰富体验应用场景

（七）打造多层次汽车赛事。结合动力、操控、续航、充电等特征组织开展汽车赛事。鼓励具备条件的城市开展针对感知处理、车路协同、商业化应用等能力考验的智能（网联）汽车赛事，推动相关车型研发、生产和应用。依托成都天府国际赛道，积极承办国际国内知名汽车运动赛事。借助317、318国道等道路网络资源，结合我省地形优势和历史人文资源，培育打造“驾遍四川”汽车运动精品赛事。鼓励省内汽车制造厂商组建车队参与汽车赛事。引导建设差异化卡丁车场馆，联动开展卡丁车赛事，开发汽车运动市场价值。

（八）建设自驾车旅居车营地。推进以片区为单元编制乡村国土空间规划，统筹落实汽车营地建设，因地制宜扩大公共营地规模，规范经营性营地发展。依托文旅消费示范城市、文旅融合发展示范区、天府旅游名县（名镇、名村）等载体平台，联动相邻省（区、市）打造自驾旅游经典线路、自驾车旅居车营地集群，强化跨区域营地协作。培育打造4C、5C级自驾车旅居车营地，鼓励各地申办全国和打造我省自驾车、旅居车和传统经典车露营集结赛事。健全汽车自驾运动信息统计、监测与预警系统，合理引导自驾游客流量和流向。

（九）培育特色汽车文化。鼓励我省汽车博物馆与国内外汽车生产企业、相关行业商协会等加强合作，创新表现形式和表达方式，多角度展示汽车历史、汽车文化和新能源汽车、自动驾驶、智能交通等领域前沿成果。通过开发周边商品、开设剧本游、推出科普剧和科普探索游戏等方式，提升观展体验，传播绿色环保的汽车使用文化。引导汽车影院与旅游、休闲等互动融合发展。鼓励发展商旅文体有机结合的汽车主题公园，组织开展汽车主题交流、主题展览、博览会、嘉年华等汽车文化活动。推动报废机动车及废旧零部件进绿道、进景区、进街区、进文博教育等场所，拓展跨界融合消费新场景。依法依规发展汽车定制改装、授权改装、消费型改装，满足消费者时尚个性文化消费需求。

五、聚焦要素保障，全面夯实基础配套支撑

（十）完善充电设施。出台全省充电基础设施发展规划。重点推进高速公路服务区、客运枢纽站、居住区、办公区和商业中心、工业中心、休闲中心充电基础设施建设，推动充电基础设施逐步从城乡融合片区向农村片区延伸，在适宜使用新能源汽车的地区实现“充电站县县全覆盖，充电桩乡乡全覆盖”。推动新建居住区按规定比例建设充电基础设施或预留安装条件，推动城镇老旧小区公共充电基础设施建设，鼓励开展充电设施“统建统营”。鼓励建设光储充一体化充电站，探索与V2G（车与电网双向互动）的融合应用。持续完善“川逸充”APP，提高公共充换电基础设施接入率。加强配套电网建设改造和运营维护。采取市场主导、加强政府监管的方式，推动充电服务费维持在合理水平。指导满足条件的地区申报车网互动示范城市。

（十一）保障停车需求。推动各地编制和修编城市停车设施建设规划,差异化制定城市停车发展策略和引导政策。依法依规保障停车设施用地需求，统筹利用地上地下空间挖潜增建停车设施，采取错峰共享方式缓解停车矛盾。推动停车位数据开放、透明和共享。加强新一代信息技术手段在停车设施建设运营中的运用，推动城市停车信息管理平台与城市政务服务平台打通融合，采取便民形式向社会提供停车管理、信息查询和停车引导等停车信息综合服务。打造智慧停车应用场景，探索推行城市路侧夜间免费停车政策。

（十二）创新金融服务。鼓励金融机构在依法合规、风险可控前提下，优化对汽车使用消费的金融服务，规范开展汽车附加品融资。发展汽车融资租赁，规范售后回租模式的融资租赁业务，加大农村汽车消费信贷支持。鼓励支付服务主体在防控风险的前提下，针对线上汽车消费特定场景提高单笔支付额度。引导银行机构开展面向新能源汽车产业上下游的境内外供应链金融服务，在风险可控的前提下探索开发专用于“二手车待销售”车辆的金融产品。探索基于停车设施产权和使用权的抵押融资、融资租赁等金融服务，鼓励采用“债贷组合”等方式，构建多元化、可持续的城市停车设施融资体系。

（十三）加强人才培育。鼓励省内院校开设汽车后市场相关专业，更新优化专业课程、教学内容和培养模式。各地结合实际将相关培训项目纳入补贴范围。全面推行企业新型学徒制培训，进一步发挥企业主体作用，通过企校合作、工学交替方式，加快培育新能源汽车、动力电池、辅助驾驶（自动驾驶）系统检测维修和充电换电设施运营维护专业技能人才。指导已备案的评价机构规范开展机动车鉴定评估职业技能等级评价，培养新能源二手车鉴定评估人才。鼓励开展学术交流、培训和竞赛等多样化活动，助力汽车后市场人才托举和领军人才培养。

六、保障措施

（十四）强化组织领导。各地各有关部门（单位）要深刻认识将高质量发展汽车后市场纳入全省深化改革任务并予以统筹推进的重要意义。商务厅建立工作联动机制，履行统筹协调职能，分项牵头部门（单位）要发挥牵头抓总作用，其他省直责任部门（单位）按职责分工强化工作协同，完善政策措施，督促指导各地落实实施主体责任，制定实施方案，细化任务清单，实化攻坚举措，合力推进汽车后市场高质量发展。积极争取城市汽车流通消费改革试点。

（十五）完善制度建设。加快汽车后市场地方标准体系建设，推进汽车使用环节产品和服务等相关质量认证。畅通政企沟通交流渠道，建立重点企业（项目）联系服务制度，持续优化土地、能耗、资金等要素保障，因地制宜打造一批特色鲜明的汽车后市场项目。加强信用分级分类监管，建立汽车后市场领域信用承诺制度，完善承诺记录、践诺评价、评践推送机制，将评价结果纳入社会信用评价管理。优化消费环境，实施“放心消费行动”，强化市场秩序综合治理，加强知识产权保护和运用，持续促进汽车后市场公平竟争。

（十六）注重宣传引导。充分发挥行业组织桥梁纽带作用，畅通企业诉求反映和问题解决渠道，引导其参与标准制定修订和政策制度研究，强化行业自律管理。建立汽车后市场专家库，推动与新型智库合作交流，以基础研究引领应用研究，提升决策咨询、政策研究和技术服务质量和水平。建立信息报送机制，及时总结创新经验做法，定期报送工作进展动态和亮点成效。加大宣传推介力度，为高质量发展汽车后市场营造良好的舆论氛围。