为贯彻落实党的二十届三中全会精神，健全因地制宜发展新质生产力体制机制，完善航天领域产业发展政策和治理体系，提升卫星网络国内协调效率，优化协调程序，根据《中华人民共和国无线电管理条例》，参照国际电信联盟《无线电规则》等相关法规和规定，工业和信息化部起草了《卫星网络国内协调管理办法（暂行）（征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见。如有意见或建议，请于12月8日前书面反馈工业和信息化部无线电管理局。

联系电话：010-68206250；传真：010-68206220

电子邮件：dlxx@miit.gov.cn

通信地址：北京市西长安街13号工业和信息化部无线电管理局

附件：卫星网络国内协调管理办法（暂行）（征求意见稿）

工业和信息化部无线电管理局

2024年11月8日

附件

卫星网络国内协调管理办法（暂行）

（征求意见稿）

第一章 总  则

第一条 【立法依据】为提升卫星网络国内协调效率， 优化协调程序，促进卫星频率轨道资源高效开发利用，维护 空中电波秩序，根据《中华人民共和国无线电管理条例》， 参照国际电信联盟（以下简称国际电联）《无线电规则》等 相关法规和规定，制定本办法。

第二条 【适用范围】卫星网络国内协调（以下简称国 内协调）是指在国际电联《无线电规则》框架下，我国卫星 网络之间、卫星网络与地面无线电台（站）之间的频率协调。

本办法适用于我国境内卫星操作单位开展的国内协调 工作。

第三条 【协调地位】 国内协调依据协调地位开展， 国 内协调地位按照工业和信息化部收妥完整卫星网络资料的 时间确立。国内协调地位较低的卫星网络应主动采取切实可 行的措施，避免对国内协调地位较高的卫星网络造成有害干 扰，也不得向国内协调地位较高的卫星网络提出免受有害干

扰的保护要求。

第四条 【职责分工】向国际电联申报卫星网络的卫星 操作单位为申报单位，与其开展协调的单位为协调单位。申 报和协调单位是开展国内协调的责任主体。工业和信息化部 为国内协调的主管部门，负责对国内协调进行政策指导和统 筹管理，对重大、复杂的协调问题进行评估和判定。

第五条 【协调原则】国内协调工作应本着合法、合理、 务实、高效的原则有序开展。

申报单位应依据国际电联《无线电规则》及相关建议书 （常用建议书见附件）主动开展国内协调，协调单位应积极 配合。协调单位不得以非技术、非规则要求拒绝或拖延国内 协调工作，不得对申报单位设定明显超出技术、经济合理性 的约束措施或其他显失公平的限制条件。

第六条 【鼓励措施】鼓励卫星操作单位通过加强合作 和技术创新方式完成协调。对于协调难度大的技术问题，支 持通过先行先试和试验验证的方式进行协调。对于遥感卫星 的数据传输和测控频段，国家通过制定使用规划的方式优化 国内协调工作，逐步推广频率统筹协调使用。

鼓励使用电子邮件、政务平台、在线会议等信息化手段 推进，方便卫星操作单位开展协调，提升国内协调效率。

第七条 【完成协调的结果】申报单位应积极开展国内 协调，在按本办法完成国内协调后，方可依法申请卫星无线

电频率许可和空间无线电台执照。

卫星网络在报送通知资料前，应完成国内协调；或提交 与未完成协调卫星网络的合理可行的频率兼容分析报告，并 作出避免对国内协调地位较高的卫星网络造成有害干扰，也 不得向国内协调地位较高的卫星网络提出免受有害干扰的 保护要求的承诺。

第二章 卫星网络国内协调关系的建立

第八条 【协调列表的作用和内容】工业和信息化部通 过建立国内协调列表确立申报的卫星网络与协调地位优先 的卫星网络以及相关地面无线电台（站）之间的协调关系。 申报单位应依据国内协调列表确立的协调关系开展频率协 调工作。

第九条 【协调列表建立条件】除本办法另有规定的外， 已申报的卫星网络和已设地面无线电台（站），与所申报的  卫星网络存在频率部分或全部重叠的，可提出国内协调需求， 申请列入国内协调列表。

第十条 【协调列表建立】卫星网络间的协调需求由卫 星操作单位提出，卫星网络与地面无线电台（站）的协调需 求， 由国家无线电频谱管理中心提出。

工业和信息化部通过邮件、函件或政务平台等方式向相 关单位征集国内协调需求，用于建立国内协调列表。征集时

限为 10  个工作日。未在规定时间内提出需求的，视为无国 内协调需求。

第十一条 【协调列表汇总、复核和公示】根据各单位 反馈的协调需求，工业和信息化部组织对拟建的国内协调列 表进行汇总和复核，时间不超过 10 个工作日。复核完成后， 工业和信息化部对拟建的国内协调列表进行公示，公示期为 5  个工作日。公示期结束后，工业和信息化部正式向相关部 门和单位发布国内协调列表。

第十二条 【联络台账】工业和信息化部组织建立国内 协调负责人、联络人台账信息，用于国内协调工作联络。台 账信息变更的，相关行业主管部门、卫星操作单位、地面无 线电台（站） 用户单位应在一个月内将变更后的信息提交至 工业和信息化部，由工业和信息化部更新台账信息。

第三章 无需建立卫星网络国内协调关系的情形

第十三条 【无需建立协调列表的卫星网络】对于卫星 地球探测（无源）、空间研究（无源）业务，无需建立国内 协调列表及开展国内协调。

第十四条 【无需列入协调列表的卫星网络】符合下列 条件之一的卫星网络，无需作为协调对象列入已建立的国内 协调列表及开展国内协调：

（一）对于静止轨道与静止轨道卫星网络之间，在《无

线电规则》规定的协调弧以外的，无需列入国内协调列表。

（二）对于非静止轨道卫星固定业务与静止轨道卫星固  定业务、卫星广播业务卫星网络之间，符合《无线电规则》 第 22 条规定的，无需列入国内协调列表。

（三）在 8025-8400 MHz 频段，非静止轨道卫星地球探 测业务（空对地）卫星网络与静止轨道卫星固定业务（地对 空）和卫星气象业务（地对空） 反向应用，非静止轨道卫星 正常工作状态下，到达静止轨道的最大功率通量密度满足 《无线电规则》第 22.5 款限值的，无需列入国内协调列表。

（四）符合《无线电规则》规定的其他无需协调的情形 的，无需列入国内协调列表。

第十五条 【无需列入协调列表的地面无线电台（站）】 符合下列条件之一的地面无线电台（站），无需作为协调对  象列入国内协调列表并开展国内协调：

（ 一）未获得地面无线电台（站）执照的地面无线电台 （站）无需列入国内协调列表，但无线电管理机构已受理许 可申请的除外。

（ 二）卫星网络满足《无线电规则》第 21  条限值的， 地面无线电台（站）无需列入国内协调列表。

（三）符合《无线电规则》规定的其他无需协调的情形 的，地面无线电台（站） 无需列入国内协调列表。

第十六条 【增加列入国内协调列表】若协调单位认为，

按照本办法未列入国内协调列表的卫星网络，仍需要开展国 内协调的，应在第十条规定的时限内依据国际电联相关规则 和建议书书面申请并提供兼容频率分析报告或相关测试数 据等，经工业和信息化部确认后可补充列入国内协调列表。

第四章 卫星网络国内协调的开展

第十七条 【协调发起】国内协调列表建立后， 申报单 位应主动向协调单位提供项目情况和主要技术参数，以及卫 星网络资料频率兼容分析报告等，协调单位应在收到完整材 料后 5 个工作日确认收妥上述材料。未按时收到确认的， 申 报单位应予以提醒，收妥确认时间可延长 5 个工作日。逾期 未确认的，视为已收妥。

第十八条 【协调响应】协调单位在收到申报单位的协 调请求及相关材料后，应积极开展磋商，在 2 个月内出具是 否同意完成协调的结论。不同意完成协调的，应提出详细的 频率兼容技术分析意见或相关测试报告。协调单位需申报单 位补充或修改相关材料的，可要求申报单位提供，反馈协调 意见时间可一次性延长 1 个月。 因申报单位不积极补充或修 改材料超过反馈时限的，需重新发起协调。对于确有困难的， 双方协商一致，可适当延长时限要求。

第十九条 【协调超时】协调单位逾期未反馈协调意见 的， 申报单位可发出协调提醒函件并抄报工业和信息化部。

提醒函件发送后的 1 个月内未收到反馈意见的， 申报单位可 发出第二封协调提醒函件并抄报工业和信息化部，1  个月内 仍未收到反馈意见的，视为完成国内协调。

第二十条 【删除的网络】已列入国内协调列表但被国 际电联删除的或明确没有使用计划的卫星网络不再具有国 内协调地位，无需继续开展国内协调。

第五章 卫星网络国内协调的完成

第二十一条 【完成协调的类型】卫星网络可通过依规 则自动完成、双方协议完成、第三方评估完成、主管部门会 议完成、主管部门信函征求意见完成等五种形式完成国内协 调。鼓励双方优先采用协议完成协调的形式。

第二十二条 【依规则自动完成协调】已列入国内协调 列表的卫星网络，符合下列情形之一的，可视为自动完成国 内协调。

（ 一）在 7235-7250 MHz（地对空）、8025-8400 MHz（空 对地）和 25.5-27  GHz（空对地） 频段，对于非静止轨道卫 星地球探测业务卫星网络数据传输和测控链路，满足以下条 件之一的：

1.若双方均为太阳同步轨道，且轨道倾角相差3 度以内、 轨道升交点赤经在相同历元时刻相差 10 度以上的；

2.对于 X  频段，双方数据传输和测控站地理隔离 2000

公里以上的；对于 Ka 频段，双方数据传输和测控站地理隔 离 1000 公里以上的。

（二）在 9.2-10.4 GHz 频段星载合成孔径雷达与地面无 线电测定业务电台（站）之间，符合工业和信息化部有关优 化 X 频段卫星地球探测业务（有源）与无线电测定业务频率 协调程序规定的。

（三）对于短期试验卫星，同时满足以下条件的： 1.卫星运行在非静止轨道；

2.单星（含星座系统中的单颗卫星）设计寿命 3 年以下；

3.所申请和使用的卫星无线电频率无需适用国际电联 《无线电规则》第 9 条第Ⅱ节（协调程序） 的规定；

4.星座系统所含卫星总数 10 颗以下；

5.卫星仅用于开展试验，不进行商业活动或商业应用；

6.避开我国主要卫星系统、地面无线电台（站）常用频 段；

7.不得对我国已有卫星系统、地面无线电台（站）产生 有害干扰。若产生有害干扰应立即采取有效措施予以消除。

（ 四）工业和信息化部对国内协调或相关无线电业务之 间兼容共用其他已明确技术条件的。

第二十三条 【双方协议完成协调】对于申报协调双方 经过技术分析达成共识的协调事项，双方应签署协调协议， 作为完成国内协调的依据。

第二十四条 【第三方评估机制】工业和信息化部组织 建立国内协调第三方机构评估机制，向社会公开遴选一批具 备相应专业能力的第三方评估机构，并向社会公示。第三方 机构评估机制具体细则另行制定。

第二十五条 【第三方评估完成协调】对于协调要求不 合理、协调标准不明确、技术分析有争议、频率兼容结论不 明晰等问题，经反复协调磋商无法达成一致的， 申报协调双 方中的任一方可提请第三方机构进行评估，第三方机构由工 业和信息化部随机抽选；或申报协调双方协商一致可选定一 家第三方机构进行评估，并报告工业和信息化部。第三方评 估结论作为判定国内协调是否完成的依据。

第二十六条 【主管部门会议完成协调】对于国家重大 工程或者重大、复杂协调事项，工业和信息化部可以国家无 线电办公室名义召开国内协调会议，对协调结果进行判定。 会前组织国家无线电频谱管理中心等单位对协调中的技术 问题进行兼容分析或测试，作为结果判定的重要参考。会议 纪要作为完成国内协调的依据。

第二十七条 【主管部门信函征求意见完成协调】对于 国家重大工程或者重大、复杂协调事项，但时间较紧或不具 备召开会议条件的，工业和信息化部可以国家无线电办公室 名义发函征求相关部门意见。反馈无意见或附条件同意的视 为完成协调。超过一个月未收到反馈意见的，视为完成协调。

第六章 附  则

第二十八条 【干扰处置】若在卫星发射之后， 国内协 调地位较低的卫星网络对国内协调地位较高的卫星网络产 生实际有害干扰，则地位较低的卫星操作单位应立即、主动 采取降低功率等有效措施，直至关闭实际发射，消除有害干 扰。地位较高的卫星操作单位应按照国际电联相关规则及我 国的相关规定采取相应措施，配合规避有害干扰。

第二十九条 【监督措施】对于在国内协调过程中存在 弄虚作假、故意拖延协调进程或无合理技术理由拒不配合协 调等违反本办法规定行为的单位，由工业和信息化部予以约 谈并责令改正，相关协调结果不予认可。情节严重的，责成 相关单位追究当事人责任，并向其上级主管部门通报。

第三十条 【军事系统】国内协调工作涉及军事系统的， 由军队电磁频谱管理机构按有关规定归口办理。

第三十一条 【与香港和澳门的协调】涉及香港、澳门 特别行政区的国内协调事宜，根据内地与香港、澳门特别行 政区政府间有关规定办理。

第三十二条 【实施时间】本办法自 2025 年 X 月 X  日

起实施。

附件

空间无线电业务常用建议书