内府办发[2020]44号

各县（市、区）人民政府，内江经开区、内江高新区管委会，市级各部门：

　　《内江市中医药产业发展规划（2019—2030）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

　　目 录

　　序言 6

　　第一章 内江市中医药产业“十三五”发展回顾 9

　　第一节 基本概况 9

　　第二节 发展现状 10

　　一、研发现状 10

　　二、种植现状 11

　　三、生产流通现状 11

　　四、中医服务能力现状 12

　　第三节 主要经验 13

　　第四节 中医药SWOT分析 15

　　第二章 国内外中医药产业形势研判 16

　　第一节 国内外形势分析 16

　　第二节 省市形势分析 18

　　第三章 中医药产业总体要求 20

　　第一节 指导思想 20

　　第二节 基本原则 21

　　第三节 发展目标 23

　　一、总体目标 23

　　二、产业发展目标 24

　　第四章 中医药发展重点 27

　　第一节 区域布局 27

　　一、内江市一产布局 27

　　二、内江市二产布局 29

　　三、内江市三产布局 30

　　第二节 产业重点 31

　　一、第一产业：中药材种植 31

　　二、第二产业：中药材加工业与健康食品 35

　　三、第三产业：中医药服务业 36

　　第五章 主要任务 41

　　第一节 依托企业带产业，发挥龙头作用 41

　　一、引进中医药企业 41

　　二、培育骨干企业 41

　　三、推进园区建设 41

　　第二节 依托药材建基地，扩大种植规模 42

　　一、充分利用好资源普查成果 42

　　二、加强药材种植研究 42

　　第三节 依托经典推中药，打造重点专科 43

　　一、坚持传承经典，以医带药 43

　　二、建立重点专科 44

　　第四节 依托院校搞研发，注重科技创新 45

　　一、加强科技合作 45

　　二、加快产品研发 45

　　第五节 依托标准提质量，推进品牌建设 46

　　一、建立中药质量保证体系 46

　　二、开展品牌创建 47

　　第六节 依托培训抓人才，强化技术指导 49

　　一、加强人才培训 49

　　二、开展农技培训 49

　　三、开展师承培养 49

　　第六章 保障措施 51

　　第一节 加强组织领导，抓执行落实 51

　　第二节 加大政策支持，抓资金投入 52

　　第三节 提供要素保障，抓配套协作 53

　　第四节 推进项目建设，抓发展后劲 54

　　第五节 强化招商引资，抓开放合作 55

　　第六节 注重人才支撑，抓队伍建设 56

　　第七节 优化发展环境，抓职能转变 57

　　附件 59

　　附件1：内江市中医药产业发展主要任务及保障措施责任分解表 60

　　附件2：内江市优势中药材资源情况分析表 65

　　附件3：内江市中医药人才培养项目规划表 66

　　附件4：内江市中医药产业项目汇总表 67

　　序 言

　　中医药是中华传统文化的瑰宝。中医药产业是医药产业的重要组成部分，中医药产业以重大社会需求和先进科学技术为基础，是知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业，是涵盖国民经济一、二、三产业的综合性产业，特别是关系精准扶贫和应对老龄化的重要手段，具有拉动内需和保障民生的重要功能，具有广阔的应用前景、巨大的市场潜力和非凡的幸福价值，属于“朝阳产业”。“十三五”以来，特别是全国中医药大会以来，众多地区已把中医药产业作为新的经济增长点进行重点培育，中西医并重也更加强化了中医的服务功能，因此，抢占高端、面向未来，培育和壮大中医药产业不仅是加快发展内江市战略性新兴产业和构建现代服务产业体系的重要内容，是培育新的经济增长点、转变经济发展方式的重要途径，也是加快发展内江“形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效”的新型城镇化建设的重要支点。

　　内江所在川南城市群，是省级层面的重点开发区域，该区域被定位为成渝经济区重要的经济带，国家重要的资源深加工和现代制造业基地，“成渝地区双城经济圈”的重要的大城市集群，川滇黔渝结合部综合交通枢纽，四川沿江和南向对外开放门户，长江上游生态屏障建设示范区。面向未来，内江面临着国家在继续实施西部大开发战略的基础上突出支持跨区域、次区域发展，扩大内陆沿边开放和规划建设长江经济带、丝绸之路经济带，布局成渝地区双城经济圈建设，推进老工业基地调整改造，以及省委、省政府实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”发展战略，推进川南经济区一体化、优先发展川南城市群等发展机遇，将为内江加快提升要素集聚功能，营造良好外部环境。多重机遇叠加有助于形成加快内江经济社会发展的共振效应，也为内江医药产业的发展带来新契机。同时内江的交通优势为内江扩大医药产业规模、打造川南地区现代医药物流中心、建设更大规模的中药材种植基地等提供了有利条件。内江市大力发展中医药产业是农业产业结构调整和工业产业提档升级的必然选择。基于内江市中医药产业的资源优势、生态优势、区位优势和发展潜能，市委、市政府将其作为全市重点成长型支柱产业加快推进，提出“四新一大”产业作为主攻方向，对促进全市经济社会协调发展具有重要的现实意义。

　　内江市中医药产业主要由中药材种植、医药工业、康养旅游和医药商贸等多元素组成，在多元化复合型经济结构中发展的比较优势明显。依据中医药产业基础和特点，结合国家和省中医药产业发展战略及相关规划，坚持“市场导向，创新驱动，因地制宜，全产业链打造”的发展战略，根据“高起点、前瞻性、科学性、适用性”的原则，特制定《内江市中医药产业发展规划（2019—2030年）》，以加强顶层设计和统筹运行，促进全市中医药产业又好又快发展。本规划是“十四五”全市中医药产业发展的蓝图和行动纲领，是各级部门履行职责的重要依据，对各类市场主体积极参与中医药产业发展具有重要指导作用。

　　第一章 内江市中医药产业“十三五”发展回顾

　　第一节基本概况

　　内江市所在川南城市群，是省级层面的重点开发区域，该区域被定位为成渝经济区重要的经济带，国家重要的资源深加工和现代制造业基地，“成渝地区双城经济圈”重要的大城市集群，川滇黔渝结合部综合交通枢纽，四川沿江和南向对外开放门户，长江上游生态屏障建设示范区。内江市地形以丘陵为主，东南、西南面有低山环绕，海拔350—450米间的丘陵约占90%，属亚热带湿润季风气候。受盆地及自然环境的影响，年平均温度15℃—28℃，年总日照时数1100—1300小时，无霜期达330天。具有气候温和、降雨量丰富、光热充足、无霜期长的特点，适宜规模化发展部分药用植物。

　　“十三五”期间，内江市紧紧围绕“强医药、兴产业、重招商”的发展方针，把发展医药事业、生物药和现代中药并重作为内江市医药产业发展的两个着力点，各项工作有序推进，被评为市级全国基层中医药工作先进单位。内江市抢抓机遇，创新思路，攻坚克难，主动作为，中医药产业发展取得重要突破，呈现“药材种植初具规模，中药（曲剂）产业形成聚集，健康服务初具规模，产业总量不断增加，产业招商形势喜人，产品研发积极推进，医疗服务不断提升，人才培养有序推进”的发展态势，初步形成了药材种植、中药加工、饮片（曲剂）生产、健康食品转化、中医服务、药品销售、文化展示等产业雏形，基本实现了“十三五”规划确定的目标任务。

　　第二节发展现状

　　一、研发现状

　　事业方面：内江市大力支持中医药相关研究，由市中医医院牵头，大力开展中医药医疗、教学、科研等工作，先后多次承担四川省中医药管理局项目，如：“股骨头骨髓水肿与股骨头坏死相关性的研究”“顽固性面瘫的神经康复治疗研究”“中药汤剂养血柔筋汤在断肢（指）再植术后中晚期康复过程中的应用”等。市中医医院自主研发的院内制剂疗效显著，深受广大患者好评，现有医院制剂15个，其中补血通络丸、壮骨通络丸、二参养阴胶囊等多种制剂研发水平居全省前列，此外，骨伤类医院制剂是主打产品，年产值超过1000万元，目前在市中医医院院内使用，暂未调剂使用。内江市还积极探索合作研发新思路，与省内外高校、科研院所以合作办院、专科建设、专题讲座、手术指导等多种形式，组织专家人才双向流动，建立跨区域医联体，做到优质医疗资源共享，促进内江的中医医院专业技术能力、临床研究能力和服务能力以及内江区域患者满意度提升，探索建设区域中药制剂配制中心。

　　产业方面：内江市积极依托科研院所、省内外高校开展中药材规范化栽培技术、优良品种选育等研究，在中药材标准化栽培技术集成、机械化种植与采收、中药材病虫害绿色防控等方面长期开展相关研究；市内相关中药企业积极开展自主产品研发，尤其在传统曲剂方面，相关中药企业特别是曲剂生产企业在传统曲剂研究方面和成都中医药大学、四川轻化工大学等高校开展了曲剂微生物研究等方面的科研合作工作。

　　二、种植现状

　　内江市地理、气候、土壤等条件适合多种中药材种植培育，其中较出名的有天冬、枳壳、栀子、佛手、白芷等品种。截至目前，全市已发展花椒（4.5万亩以上）、药用桑（6万亩以上）、枳壳（2.5万亩）、无花果（6.5万亩）、栀子（0.5万亩）、黄精（0.5万亩）、半夏（0.3万亩）、白芷（0.3万亩）、天冬（0.5万亩）等34个具有一定规模的中药材基地30万余亩。市域内多家企业相继承担了国家、省级中药种子种苗基地建设，如资中县栀子（国家级）、东兴区天冬、东兴区枳壳、威远县佛手基地（省级“三个一批”基地建设项目）。内江市还适合发展用于生产曲剂类中药的多种原料如辣蓼、青蒿、苍耳子、木香、青皮、枳实等。

　　三、生产流通现状

　　全市拥有中药饮片生产企业6家，中药制剂生产企业5家，中药饮片类产品产值过亿，曲剂品种如胆南星、建曲、六神曲等产销量占全国三分之一，曲类产品注册4个。拥有以梓橦宫为代表的中华老字号1个、德元药业为代表的省著名商标8个。

　　全市通过GSP认证的中药流通企业有30家，从事药材销售的个体商贩100余户。地产中药材流通主要通过药企直接采购、商贩零散销售以及外运到成都荷花池中药材专业市场销售。

　　四、中医服务能力现状

　　机构建设现状：公立中医医院快速发展。截至2018年底，全市公立中医医院达到6所，其中三甲1所，三乙2所，二甲1所，在建1所。建有国家级中医重点专科1个，在建国家级中医重点专科1个，省级中医重点专科9个。建有1个中医药“治未病”服务能力建设项目单位，5个县（市、区）均设置中医医院“治未病”科室。开放床位2488张，2018年公立中医医院门诊诊疗人次69.97万人，出院人次6.51万人，占全市公立医院服务量比例分别为20.20%和19.67%。基层中医药服务网络更加健全。全市所有的乡镇卫生院和社区卫生服务中心均设置中医科（室）。乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医类别医师占医师比例分别达到27.1%和29.1%。有100%的社区卫生服务站和65%的村卫生室能提供中医药服务。基层中医药服务量达到43%。社会办中医机构加快推进。全市中医诊所65所，年诊疗人次达到26.88万人次。

　　人才建设现状：建成1个全国名老中医传承工作室，1个中医住院医师规培基地，新增10名市政府表彰的内江市名中医。中医执业（助理）医师数322人，中医住院医师规培招生348人。2019年内江市中医医院挂牌作为成都中医药大学非直属附属医院，在人才培养方面开展深入合作。

　　服务现状：内江的治未病中心可根据不同的体质辨证施治，配制药膳和养生茶等。与川威集团、四川千草生物科技股份有限公司开展战略合作，共同打造中医养生园，定位中高端消费群体，是集医疗、康复、护理、养老于一体的新型服务机构。全力打造国家级中医药健康旅游示范基地，采取“绿色食品+休闲农业”“中医药+乡村旅游”模式，以省级农业示范区、小青龙河休闲绿道为核心，打造特色乡村中医药旅游项目，实现乡村旅游收入约6亿元。

　　第三节主要经验

　　建立机制，明确目标，奠定基础。市委市政府高度重视中医药发展，成立了内江市中医药管理局。市政府成立了内江市中医药工作领导小组，分管副市长担任组长，办公室设在市卫生健康委，卫生健康、经信、科技、农业农村、市场监管、农科院等相关部门（单位）负责人为成员。中医药产业园区规划正在按照市委市政府主导产业定位要求进行修编调整，未来将投入专项资金进行专业化的产业园区的基础设施打造。

　　深入调研，加强督导，摸清家底。市卫生健康委、市发展改革委、市农科院等单位带领成员单位相继赴省内外调研，深入实地调查研究，全面学习了解医药企业、药材种植、医院制剂室建设等先进经验，摸清了中医药产业发展的成效和困难，结合中医药实际，制定了行之有效的工作措施予以扶持，为全面贯彻落实产业发展政策提供了强有力的指导和帮助。

　　考察学习，借鉴经验，理清思路。组织市级相关部门、中医院等，先后赴成都等地区，实地考察药材种植基地、医药加工企业、药材交易市场、博览馆和中医院，并与当地政府及相关部门就优化环境、招商引资、要素保障、政策配套、企业扶持、行业管理等进行交流，学习借鉴他们优惠政策推动、中医服务促动、药材基地驱动、龙头企业带动、服务平台联动的中医药业工作经验，提出“龙头企业为主体，药材种植为前提，以医带药为基础，‘曲剂’‘道地’做强为突破，健康食品为增量，科技研发为关键”的产业发展思路。

　　强化宣传，大力推介，拓展市场。利用中医药产业发展大会等平台推介内江市中医药产业，受到国家、省各方关注。同时近年来招商形势喜人，吸引省外、省内知名企业确定投资内江中医药产业的企业达到10余家。

　　整合资源，通力合作，优化环境。市中医药工作领导小组根据部门职能调整，理顺管理体制，完善目标考核，主动加强对接，整合项目资源和科研成果，做好中医药产业发展评估工作专题研究，广泛听取国内、省内专家咨询委员建议意见，梳理产业发展的问题和建议，得到省中医局等厅局的大力指导和工作支持，有力推进了全市中医药产业的有序发展。

　　第四节中医药SWOT分析

　　

　　第二章 国内外中医药产业形势研判

　　第一节国内外形势分析

　　随着工业化、城镇化、人口老龄化进程的加快，以及全球“预防胜于治疗”和“追求绿色天然”健康理念的倡导，人们对生命健康越来越关注，中医药产业迎来了发展的春天，进入了社会需求的旺盛期。

　　国外形势分析。随着人们对中医药的了解不断深入，中医药开始从中国走向世界多国，其中针灸最为全世界接受，针灸对慢性疼痛治疗缓解的效果与机理研究，一直是国际传统医药科技发展的重点与热点内容，针灸已经进入全世界100多个国家的医疗体系。2013年，世界卫生组织制定了《世卫组织传统医学战略2014—2023》，明确提出全球传统医学的目标、任务和方向。2019年5月，第72届世界卫生大会通过了包含起源于中国的传统医学的国际疾病分类第十一版（ICD—11），标志着中医药正式接入这一国际主流医学分类体系。

　　日本与韩国的传统药物均源于中医药学，日本对于汉方药的关注重点、热点，以及发展走向主要体现在汉方制剂的现代化，包括新主治功能的发现、适应症扩展，有效性安全性的科学基础，生药质量控制，基于大量技术创新的制剂创新、剂型升级，以及面向国际竞争的知识产权保护，目前日本汉方制剂国际化水平最高，已经进入国际主流医学领域多年。韩国计划大规模的发展药用植物产业，预计2020年达到21000亿韩元，其中将重点扩大当归、黄芪和五味子等10余个有望进入保健食品目录药材的产业规模。同时拟在5年间（2017—2021年）为韩医药国际化工作投资2200亿韩元（约合1.9亿美元）。韩国正努力将复方进入美国，如2018年韩方的补中益气汤、滋阴降火汤和六味地黄汤获得了美国FDA NDI（新膳食成分）的认证，韩方还将把另外2种复方以及红参等单一的生药制剂和复合制剂也申请认证。

　　国际上回归自然等理念也推动了中医药等传统医学走上前台，以中医药为代表的传统医药的份额逐年增加，在医药保健领域发挥了重要的作用，中医药国际化的前景广阔。

　　国内形势分析。中医药产业作为关系国计民生的重要产业，是我国战略性新兴产业发展的重点领域。国务院将中医药列为战略性新兴产业发展的重要内容，出台了一系列支持中医药产业发展的相关政策，《中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》发布，全国中医药大会召开，传承创新发展中医药的局面全面呈现。

　　近年来，我国在中医服务、中药产业领域的人才和技术储备、研发、生产、流通等多个方面取得了长足发展。中医服务基本形成以中医（民族医、中西医结合）医院、中医类门诊部和诊所以及综合医院中医类临床科室、社区卫生服务机构为主的城市中医医疗服务网络和县级中医医院、综合医院（专科医院、妇幼保健院）中医临床科室、乡镇卫生院中医科和村卫生室为主的农村中医医疗服务网络。中药产业也取得长足进步，目前全国中药材种植面积达2000多万亩（含野生抚育），实现了150种常用中药材的规范化、规模化种植，常用中药材生产体系基本建立；中药提取物和制剂生产企业达4000多家，过亿元品种500个，过10亿元品种达50个，中药工业总产值达到7867亿元，形成了超过万亿元规模的中药大健康产业，并在带动农民增收、保护生态环境、促进区域发展、支撑医改实施等多方面发挥了重要作用。

　　我国虽然是中药大国和中药材主要出口国，但中成药占全球中医药（植物药）产业份额不足5%，发展空间巨大。

　　第二节省市形势分析

　　省内形势分析。四川省是全国最大的中药材产地之一，药材蕴藏量位居全国第一，中药工业产业规模居全国第三，中药材产值近260亿元，中药工业产值600亿以上，中医药产业更是我省“5+1”万亿产业之一和“10+3”现代农业产业体系重点发展方向之一。目前，拥有省级中药现代化科技产省业基地和特色示范基地10个，中药材规范化种植科技示范区37个。培育了地奥心血康、洁尔阴洗液等10余个过亿元的优势品种。拥有荷花池中药材专业市场，涌现了一大批医药商贸集团，建成了全国领先的中药材电子商务平台和信息服务平台。高校与科研院所在人才支撑方面为其提供了坚实保障。

　　市内形势分析。全市有中药材种植合作社与生产企业160余家，中药生产企业5家，饮片生产企业6家，中兽药生产企业4家，获得国家批准的中成药药品批准文号1138个及中兽药产品批准文号778个。2018年共实现主营业务收入超过20亿元。

　　近几年中药材种植品种主要有天冬、栀子、枳壳、桑、佛手、枇杷叶、赤小豆、陈皮、花椒、铁皮石斛、黄精、白芷等品种。由内江企业生产的藿香正气水在全省销量居领先地位。本土企业实现了曲剂生产的半机械化，在行业内居领先地位，胆南星、建曲、六神曲、半夏曲等曲剂品种产销量占全国三分之一，形成了独具特色的曲剂聚集地。目前，中医药产业依然面临企业整体规模不大，品牌效益不高，竞争力不强，缺乏产业集聚效应和整体竞争优势；虽然道地中药材资源丰富，但种植业相对而言发展不够集中，特色品种规模偏小等问题。

　　第三章 中医药产业总体要求

　　第一节指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实《中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》（中发〔2019〕43号）《中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》（国发〔2016〕15号）《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号）《四川省人民政府办公厅关于加快医药产业创新发展的实施意见》（川办发〔2015〕20号）《四川省人民政府办公厅关于印发川产道地药全产业链管理及质量标准提升示范工程实施方案的通知》（川办发〔2019〕11号）《四川省人民政府关于印发促进健康服务业发展实施方案的通知》（川府发〔2014〕14号）《四川省药品监督管理局等11部门关于印发川产道地药材全产业链管理规范及质量标准提升示范工程工作方案的通知》（川药监发〔2020〕69号）等文件精神，按照省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”的战略谋划和构建“5+1”现代产业体系的重大决策部署，为更好地汇聚“5+4+5”现代产业体系“新引擎”，全面融入成渝地区双城经济圈建设，牢固树立并践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，内江市立足独特的资源优势、生态优势、区位优势、后发潜能和中药材产业基础，按照“以中医为支撑，名医为载体，提升医疗水平，服务辐射周边，实现中医药业发展服务民生；以企业为主体，市场为导向，促进富民增收，实现中医药业发展带动地方经济”的工作要求，坚持“龙头企业为主体、药材种植为前提、曲剂道地做强为突破、健康食品为增长、科技研发为关键”的产业发展思路，遵循中医药发展规律，突出中医药在“治未病”中的主导作用、在重大疾病中的协同作用、在疾病康复中的核心作用”，做到“中药、旅药、养药、医药”四个结合，走规范化、企业化、市场化发展道路，实现药材种植规模化、中药研发系统化、医药生产流通集约化、中医健康服务特色化，打造“川南地区中医药健康产业新高地”，将内江市建设成为“引领川南，辐射周边”的医药经济强市。推动政、产、学、研、用协同发展，打造完整的中医药产业链，提升产业核心竞争力，助推中医药产业走集中、集约、集群和品牌化产业发展之路。

　　第二节基本原则

　　坚持资源保护合理开发，推动绿色发展。依托特色中药资源和医药优势，发挥资源、产品、技术和市场等比较优势，坚持保护与开发并重，因地制宜，科学规划，合理布局，有效保护和利用药材资源，加强对濒危、稀缺中药材资源的保护和药用野生植物的人工栽培、动物的驯化研究，做到合理开发，实现永续利用。

　　坚持市场主导政府推动，推进协调发展。充分发挥市场的决定性作用，坚持以企业为主体、以效益为中心、以政策为引领、以需求为导向，统筹兼顾中医药产业发展各领域、各环节，促进中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化全面发展。积极引进省内外龙头企业，做好市场对接，大力培育本地企业，充分发挥政府扶持导向作用，动员全社会力量参与，助推产业加快发展。

　　坚持传承创新科技支撑，推动特色发展。正确把握好传承和创新的关系，坚持传承中创新，创新中传承，用现代科学技术改造和提升传统产业，用先进技术、先进工艺改造传统工艺，开发新制剂、新项目，形成一批拥有自主知识产权的新药品，丰富和发展中药理论和实践，在创新中不断形成新特色、新优势，永葆中医药传统特色。

　　坚持开放合作规范经营，推动健康发展。突出重点产业、重点区域、重点企业、重点产品、重点医院，实现重点突破与整体推进，进行多层次、宽领域的合作，从而建立从药材种植到药品成品的市场化绿色通道。

　　坚持产业互动成果共享，推动同步发展。统筹兼顾，以点带面，突出产业定位，推进产业互动，促进一二三产业融合，适时调整产业结构和产品结构。围绕“医药结合，医养结合，旅药结合、农药结合”，找准结合点，共享研究成果，明确发展路径，多业并举实现产业协调推进，促进中医药产业全面、协调、健康发展。

　　坚持做优做强道地品质，推动持续发展。做道地做规范一产，推进药材种植，发展专合组织，扩规模，加快规范化基地建设；做实做强二产，推进饮片加工、曲剂、医疗器械、提取物加工等产业发展，培育中成药和曲剂龙头企业，强品质，提升院内制剂水平，做大特需食品等健康食品产业；做优做特三产，推进特色中医药建设，提高服务能力，重医养康养，与内江旅游资源和人文优势结合发展旅游康养，宣传推介中医药文化。

　　第三节发展目标

　　一、总体目标

　　到2025年，全市中医药产业全产业链力争实现产值200亿元，占全市医药产业的30%。其中药材种养殖15亿元，中医药工业60亿元，医药商贸及健康服务业125亿元。培育出天冬为代表的2—3个有特色的中药材大品种和大品牌，成为重要的药材资源产业基地。

　　到2030年，全市中医药产业全产业链力争实现产值500亿元，占医药产业的40%。其中药材种养殖20亿元，中医药工业150亿元，医药商贸及健康服务业330亿元。培育出以天冬、枳壳、佛手等为代表的3—5个有特色的中药材大品牌，建成“中国天冬之乡”“中国曲剂基地”“内江市中医医疗机构院内制剂中心”；形成一批特色优势产品，培育产生一批龙头和特色企业，建成具有显著影响力的曲剂产业集群，产业集中度超过65%；实现中医药与“绿色生态、康养旅游”深度融合、特色鲜明的中医药旅游与大健康服务产业。

　　最终建成“四个一”：一个品牌优势道地大品种（内江天冬）、一个中药产业集群（曲剂产业）、一个区域制剂中心（院内制剂）、一个传统创新大健康品类（中药蜜饯）的独具特色的内江中医药产业。

　　二、产业发展目标

　　（一）第一产业，中药材种植（养殖）。

　　凝练区域资源特色，坚持系统性、绿色可持续发展。重点突破天冬、枳壳、栀子、佛手、桑类、黄精、白芷等7—10种特色中药种子种苗繁育、种植（养殖）技术和标准体系以及规范化与规模化建设；挖掘培育做大做强辣蓼、苍耳、陈皮、枳壳、赤小豆、青蒿、木香、青皮、枳实、厚朴、白术、半夏、天南星等13种曲剂原料中药大品种，重点打造形成以内江天冬、佛手、枳壳等道地品种为代表的3—5个川产道地规范化中药材种植基地，强化原料本地化与曲剂原料基地的建设；提升中药种植（养殖）规范化水平。

　　到2025年，全市规模以上中药材种植面积达35万亩，实现总产值15亿元。到2030年，规模以上中药材种植面积达40万亩，实现总产值20亿元。

　　（二）第二产业，曲剂、中药饮片、中成药、大健康新产品。

　　重点建设曲剂产业集群，开展曲剂标准研究与产品转化、曲剂原料本地化与基地建设、曲剂装备升级提升、曲剂延伸大健康产品与相关产品行动计划，到2025年我市曲剂系列产品产值达到25亿元，曲剂生产水平达到国内领先水平，内江曲剂成为国内知名品牌，初步构建曲剂及延伸产品的产业集群。到2030年我市曲剂系列产品产值突破45亿元。引进和培育产业化龙头企业2家以上，培育产值过5亿元的企业1—2家。重点打造内江曲剂、中药大宗品种的名药，形成内江品牌。

　　围绕天冬、佛手、赤小豆、枳壳、栀子、桑、白芷等大宗品种，做大做强饮片产业。到2025年饮片产业产值实现8亿元，到2030年饮片产业产值实现15亿元。

　　围绕现有中药品种和中兽药，做强上述品种。到2025年上述产业产值实现20亿元，到2030年实现35亿元。

　　围绕天冬等优势品种，开展地方特色食品、新食品原料、既是中药材又是食品的申报，开发推广内江特色特需食品、健康食品产业，传承创新甜城的传统蜜饯产业—发展中药健康蜜饯新品类，服务于亚健康人群，积极引进或培育健康食品生产企业，借力全市优势旅游资源，开发旅游产品，培育做大内江市健康产业。到2025年上述产业产值实现7亿元，到2030年实现55亿元。

　　到2025年，全市曲剂、中药饮片、中成药、大健康新产品加工业实现总产值60亿元。到2030年，实现总产值150亿元。

　　（三）第三产业，中医药健康服务业。

　　加快中医医院基础设施和人才建设步伐，切实建设好成都中医药大学附属内江市中医医院，完成制剂室的规范化建设，着力实施3—5个重点专科建设，形成省内乃至国内独具特色的重点专科；培训100名中医药技术骨干，培养20名中医药学科带头人和30名中医药民间传承人才。力争全市基层中医药服务量达到45%以上，建成在全省范围具有一定影响力、辐射川南地区的区域中医医疗中心。

　　重点构建中医药特色的公共卫生服务体系，强化其服务能力。

　　挖掘大千文化中的中医药文化，构建独具特色的中医药大健康服务业。采取“中医药+乡村旅游”模式，以农业、文化、生态和医养主题，建设服务于全市的医养高地，建成国家级中医药健康旅游示范基地、国家级中医药文化宣传教育基地和中医药健康旅游综合体。

　　依托全市中药材资源，集中推动中医药园区标准化建设，积极推进中药材、药品交易、配送及仓储中心建设，形成产业集中度高、效益良好、独具特色的内江中医药产业园区，争创省内一流。

　　到2025年，全市中医服务业实现总产值125亿元。到2030年，实现总产值330亿元。

　　第四章 中医药发展重点

　　第一节区域布局

　　按照区域经济产业化、产业发展规模化的要求，坚持政府扶持、政策引导、企业参与、市场运作、医药并举，基本形成完整产业体系。充分发挥各地比较优势，优化完善区域发展总体布局，集中优势、整合资源、因地制宜、注重特色、相对集中，突出区域发展主题，明确区域发展方向，强化分类指导，促进三大区域协调发展。

　　一、内江市一产布局

　　丘陵地区。海拔450米以下，涉及市中区、东兴区、资中县以及隆昌市、威远县大部分区域，浅丘陵，适宜种植区域面积约20万亩以上，柑橘类林下适宜区面积约10万亩以上。

　　目前栽培有天冬、枳壳、栀子、桑、砂仁等中药材品种。丘陵地区应发挥政策、交通与地理优势，以规范种植、规模种植为方向，发挥全市带动作用。在保持与发展药材规模种植的基础上，大力推进药材生产加工与技术标准提升，围绕中医药文化展示、药材交易平台建设，培育集医疗服务、养生保健、康复疗养、生态观光与生产营销为一体化的产业集群，打造对外开放的重要门户，走综合发展之路。在重点发展道地药材天冬等品种的前提下，发展曲剂类中药原料林下种植，增加辣蓼、苍耳、薄荷、青蒿等一年生林下药用植物。建设种子种苗繁育基地，在进一步发挥国家中药材种子种苗基地（栀子）的优势前提下进一步扩大内江主要中药材。

　　低山区。海拔450米以上，涉及隆昌市、威远县等稍具坡度的低山地区。本区域适宜种植面积约5万亩以上，但分布大量树林与竹林，并栽培有黄柏等乔本药用植物，本区适宜生长的药材品种较多，在发展方向上，应注重林下空间的应用，提倡林药模式，并选择较高经济价值品种，如蒲公英、白芨等均可与林地搭配经营，同时注重开展林下生态养殖。

　　内江市中医药第一产业布局示意图

　　辖区农业高新技术园区。重点打造中药材标准化栽培示范园。鼓励辖区内各区县结合农高区建设，发挥各区域优势，结合国家“精准扶贫”工程，选择辖区内优势中药材品种、集中连片发展中药材种植，建设川南地区可持续、多元化、特色化的中药材种植基地，争创国家级示范园区。

　　二、内江市二产布局

　　内江市中医药工业布局重点打造道地药材天冬等优势品种精深加工、国内领先的曲剂产业集群、省内有竞争力的中成药和饮片生产基地、国内有竞争力的中兽药生产企业群、省内领先的院内制剂中心、药食同源品种相关的大健康新兴企业群。

　　“一园”，现代中医药产业园。依托内江经开区、内江高新区建设相对集中的中医药产业园，支持东兴区、威远县建设中医药健康产业园，加大园区建设水平和服务水平，加快医药产业聚集，构筑“经济大棚”。以园区为载体，引导企业向园区聚集，为企业入园创造条件，加快建设产业园中药组团、中药材现代仓储物流基地、康复器械组团，建成一批内江特色中成药生产企业；引进全国各地优质医药企业入驻工业园，完善中药研发、创新、孵化、中试等主体功能建设，搭建中医药公共技术创新服务平台，推动内江市中医药产业快速高质量发展。

　　“一特”，曲剂产业集群。依托内江中医药等龙头曲剂企业，在资中县、威远县打造现代曲剂龙头生产企业；发展下游曲剂相关的健胃消食、胃肠调节、感冒预防等功能性大健康产品企业；发展曲剂原料加工的原料基地、初深加工企业；最终打造曲剂上下游联动的产业集群。

　　“一专”，中兽药聚集区。依托隆昌全国水禽基地县、全国最大禽苗市场、西南生猪养殖基地以及隆昌在兽用药生产上的基础和优势，以本土中医药生物科技企业为主，着力发展无公害兽药、微生物制剂及绿色保健药品等以动物用药为主的中兽药产业，打造中国知名兽药基地。

　　“一中心”，院内制剂中心。依托内江市中医医院院内制剂良好基础，建设符合GMP标准的中药院内制剂中心。加强中药制剂研发，改进传统制剂品种，引进先进制剂生产设备，建成标准化、现代化的中药院内制剂生产线，形成一批市场竞争力强的地方名药。

　　“一系列”，健康产品系列。开展内江优势药材天冬、石斛、黄精等药食同源产品研发与申报试点工作，加快多元化健康产品的研发与市场投放，如：无糖中药蜜饯、养生酒、保健食品、驻颜茶、功能饮料、中药面膜等，形成一批独具内江特色的养生健康系列产品。

　　三、内江市三产布局

　　依托全市医药物流仓储、旅游等资源，重点布局中药材现代仓储物流基地、中医药物流贸易、中医健康服务业及中医药文化建设。

　　建设中药材仓储物流、交易、配送中心，健全中药材流通体系、经营网点，建立互联网交易平台、拓宽销售渠道。加快市、县两级中医院健康服务能力建设，开设老龄医疗、治未病等专科，提供个性化服务，促进中药浴、中医药灸疗、足浴等养生保健形式的发展，以大健康、慢病防治为平台，与旅游资源整合，实现“康养—观光—文化”产业的联姻与突破。加强市域内中医药文化资源的开发，建设内江市中医药文化展览馆、中医药博物馆、中医药产业展示中心，开展中医药健康文化交流，建设中医药文化宣传教育基地、中医药传承创新基地，促进中医药文化传播。

　　第二节产业重点

　　中医药产业具有三种产业属性，涉及范围广，要明确产业发展定位，突出产业发展重点，实现产业互动、行业互补，走产业化发展之路。中医药产业结合市情，全力实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略，加快推进“121N”工程建设（即：种植布局的一乡一品种植基地、工业布局的两个工业园区、文化布局的一个文化产业基地、康养布局的N个医养康养窗口）。

　　一、第一产业：中药材种植

　　药材种植是中药产业链的源头产业，为产业发展提供原料，是产业维系生存的关键。要把药材种植放在首位，紧密结合“精准扶贫”，以特色道地中药资源自然分布为基础，按照“规范化种植、规模化发展、集约化经营”的模式培育，重点建设大宗特色药材种植养殖基地、种源基地、保护基地，实现药材种植规模化，统筹推进中药材种植示范基地建设，保证中医药饮片、曲剂类、中成药生产原料供应。

　　（一）明确种植区域。

　　充分利用好第四次全国中药资源普查成果，根据土壤资源、海拔气候和农户种植水平，明确适宜种植区域，提供种植栽培技术。掌握市内药材种植现状，进行地产药材适宜生境分布，提出禁宜措施，跟进技术服务。率先在丘陵地区进行药材规范化、规模化推广种植示范，建设5—8个5000亩以上种植基地。依托科研机构、院所，组建专家团队，开展现场药材种植培训，加大技术攻关力度，解决一些困扰栽培与野生抚育条件下影响产量与质量的关键技术瓶颈，实现中药的稳产、高产与高质量。加大企业与政府投入，提高基地效益。

　　（二）培育主导品种。

　　依托市场需求、市内医药企业和中医院制剂室需求，确定药材种植品种。推进丘陵地区种源基地建设，开展天冬、赤小豆、薄荷、枳壳、栀子、桑、白芷、佛手等10余种优势品种种植，以及曲类原料药材种植。建立规范化栽培基地，推动和鼓励药企主导、民间药农栽培实践及规模药材生产，建设本地化的种子种苗基地和种质资源圃。

　　（三）扩大种植规模。

　　以企业为载体，积极引导本地企业建立药材种植基地，扩大天冬、枳壳、栀子、佛手、赤小豆等品种栽培基地面积，确定市场定位，明确种植面积，解决原料供应，拓宽药材种植销售渠道，各县（市、区）对已实施或正在实施的药材种植项目进行逐一检查，为药材形成品牌与规模效益奠定产业基础。

　　（四）创新种植模式。

　　大力引进药材种植企业，积极引导本地企业探索中药材种植试点，培育药材种植专业合作组织，开展“政府+公司+合作社+基地+农户”的药材种植模式，充分发挥“政府倡导、部门指导、协会引导、企业主导、合作社疏导、农户响应”的工作机制，形成带动能力较强的产业化经营体系，明确各自责任，完善土地流转措施。整合项目资金，配套灌溉等基础设施，开展技术指导和技术服务，提高管理能力和抗风险能力，抓好品种引进，建立标准化道地药材种植基地。

　　表2内江市中药材基地建设区域布局及发展规模（单位：万亩）

　　内江市中医药第一产业发展重点示意图

　　二、第二产业：中药材加工业与健康食品

　　二产制造是有效提高附加值，实现产业延伸的过程，是产业发展壮大的关键。重点发展道地药材天冬等优势品种精深加工及曲剂类上下游系列产品、名特中成药、优势饮片、中兽药与健康食品等生产，推动中药加工制造业整体实力上升到一个新台阶。

　　（一）提升制剂室建设。

　　一是抓生产，推品种、上规模。加快中医医院制剂室标准化建设，提高制剂配制技术水平，配套设施设备，经过市场、疗效等方式筛选出优势品种，发挥比较优势，重点发展3—5个优势品种，进行规模化生产。二是抓改造，做市场，突重点。对现有制剂室进行综合评价分析，从生产能力、销售收入、产品种类、硬件设施、管理水平、职工队伍等方面进行评价，对市中医医院制剂室进行重点扶持，建立区域制剂中心，推进制剂中心企业化改造、市场化经营。三是抓专科，定标准，重特色。将院内制剂研发中心从传统工艺转变为研究、生产、临床治疗“三位一体”型，对院内制剂进行二次开发。从处方、品种上突出特色，提升制剂质量，统一制剂标准，与现代科技、现代管理相结合，走特色发展之路。

　　（二）做强曲剂产业集群。

　　加大企业扶持力度和引导力度，以曲剂为抓手，提高现有曲剂生产企业水平和质量标准，形成内江曲剂的品牌。同时上游延伸曲剂原料标准化饮片加工，形成内江标准的曲剂原料饮片业。下游一方面与内江中兽药产业融合，开发系列中兽药类曲剂产品，形成替代抗生素的中兽药新品类；另一方面从曲剂功能出发，开发健胃消食、促消化、解表预防感冒等功能的系列健康食品，培育新产业。做强做实做大曲剂产业集群。

　　（三）加快中成药、饮片加工业发展。

　　支持和鼓励有实力的企业、大专院校、科研院所开发特色中医药处方的中成药等创新药物，推动上市大品种开展安全性、有效性二次开发研究；鼓励中药饮片生产企业与产地种植大户、中药材种植专业合作社合作，开展大宗中药材的产地加工，推动我市中药材产业做大做强。

　　（四）建设中兽药特色产业。

　　利用我市中兽药前期研发生产优势，开发替代抗生素、提高动物免疫力等系列中兽药产品，推动我市中兽药特色产业建设。着力发展无公害兽药、微生物制剂及绿色保健药品等以动物用药为主的中兽药产业，打造中国知名兽药基地。

　　（五）推动健康产品产业发展。

　　围绕天冬、黄精、铁皮石斛等中药药食同源品种进行资源转化，引导企业开发健康食品、保健食品、养生饮料、茶饮等多种形式，借力全市旅游资源，开发旅游食品礼品。围绕中医药中的具有特色疗法的康复保健类产品开发健康相关的器械，填补国内空白。

　　三、第三产业：中医药服务业

　　中医药服务业是药品走向市场、服务社会的最终途径，是产业实现价值的关键。按照“适应形势、转变观念、拓展功能、提高起点、创新体制、增强活力、提升服务、全面覆盖”的指导要求，建成集中医服务、药品流通、信息交流、文化展示于一体的特色中医药服务体系。

　　（一）中医药服务机构建设。

　　加快市、县两级中医医疗机构标准化建设，完善县、乡、村中医药服务网络建设，强化重点专病、专科建设，提升基层中医药服务能力。鼓励我市中医医疗机构与先进地区医疗机构建立友好互助关系，依托省内外知名医疗机构对口支援和帮扶，加大对中医院人才培养和医院管理等方面的投入，建成与区域地位相匹配、综合服务功能完善、医疗技术水平较高、中医特色突出、专科优势明显的中医医院，成为全市中医医疗和技术指导中心。重点引进开设中医特色专科的民营医疗机构，拓展我市中医药服务机构组成。

　　（二）中药（材）交易流通建设。

　　依托市内现有医药贸易企业，建立符合中医药要求的仓储、物流、交易及配送系统。整合现有医药流通企业资源，发挥药材经销商的作用，健全经营网点，推动中药材企业建立互联网交易平台，拓宽销售渠道。引进和培育具有现代经营管理经验的企业，建立营销队伍，组建药材营销集团。进一步完善乡镇中医药服务配送体系，畅通市内流通及协作网络，提高中药制剂在区域内的使用率和调剂额。

　　（三）中医康养产业建设。

　　利用中医药文化元素突出的中医药医疗机构、中医药企业以及中药材种植基地、中药浴等资源，加强内江市中医医院、疗养院、中医医疗机构建设，以中药浴、中医药灸疗等中医外治医疗服务和慢性疾病中医药防治服务为切入点，提供展现中医特色的个性化医疗服务，提供高质量、市场有需求的中医养生保健服务。

　　（四）中医旅游建设与开发。

　　重点建设国家中医药健康旅游基地、乌龙河现代中药材产业园区，开发中药特色旅游线路，开发中医药特色旅游商品，形成一批田园风情生态休闲旅游的养生体验和观赏基地，打造本土独特康养旅游亮点。对接中医药法，建设省内首家中医药中小学教育体验园区和中医药文化宣传教育基地。围绕大千故里，挖掘中医药元素，打造名人效应的中医药文化与旅游。推动中医药健康服务与旅游产业有机融合，开发中医药特色旅游资源，打造中医药健康旅游品牌。以大健康、慢病防治为平台，与旅游资源整合，实现“康养—观光—文化”产业的联姻与突破。

　　（五）中医药文化建设。

　　加强中医药文化资源的开发，大力弘扬中医药文化，挖掘和整理全市中医药医籍和名中医学术成果，开展中医药古籍普查登记，建立综合信息数据库和珍贵古籍目录，进行整理、研究和利用，研究其学术思想、技术方法和诊疗经验。做好名中医药专家学术经验传承工作，促进中医药文化传播到更广泛的范围和领域。收集整理全市中医药产业发展资料，建立专栏，展示产品，加快中医药产业展示中心建设。结合第四次全国中药材资源普查成果，建设市县两级中医药资源库，结合地方中医药人才、文化等多种形式展示当地中药资源与中医药特色。完成内江市资源普查和文化调查工作，拓展中医药文化产业发展。搭建互动平台，广泛邀请国内外民族医药界人士来内江开展中医药健康文化交流。

　　充分挖掘中医药文化，拓展中医药文化产业，参考国内中医药文化博物馆，依托市中医医院的人文条件和医疗条件，投资建设中医药博物馆和展览馆。

　　（六）中医药产业信息化建设。

　　建立服务全市中药产业发展的信息系统，依托乌龙河现代中药材产业园项目，建设国家级现代农业产业园、国家级中医药文化宣传教育基地。利用“互联网+中医药”现代信息技术和大数据平台，建设内江市中药材溯源中心和中药材电子商务中心，以健康档案、电子病历、临床路径、远程教育为手段，大力发展远程医疗、移动医疗、智慧医疗等新型医疗服务模式，加快中医药信息网络中心等中介服务机构建设，建立内江市中医药综合门户网站，成立信息中心，为中医药企业提供完善的信息咨询、市场调查、成果转化等服务。加快建设具有中医药特色的集预防、治疗、康复、保健于一体的中医药信息化体系，实现区域中医药服务机构信息互联互通、信息共享、协同服务。利用信息化建设平台推进中医药标准化建设和优化医疗服务流程，逐步建立和形成区域内人群中医健康服务数据库，进行有效开发和综合利用，实现医疗卫生信息共享和协同服务全覆盖。

　　第五章 主要任务

　　第一节依托企业带产业，发挥龙头作用

　　一、引进中医药企业

　　积极引进国内外知名企业（资本）独立或与本土企业联合开展中药种植生产、加工、仓储物流、文旅康养等全产业链建设。鼓励回乡创业等人才开展中医药种植、加工、文旅等产业。

　　二、培育骨干企业

　　大力培育本土企业，扩大生产规模，调整产业结构，整合资源，发挥龙头企业带动作用，加快企业改造，培育拳头产品。按照“改造提高、突出特色、壮大规模、培育品牌、抢占市场”的原则，有的放矢打造重点产业和龙头企业，形成内江市中药产业特色发展模式。

　　三、推进园区建设

　　积极协调工业园区建设，推进曲剂、中药饮片、中成药、大健康产品与中兽药五大板块建设，引进企业，积极推进与大型企业合作，建立仓储基地、药材初加工厂，推进中医药产业集群发展。

　　专栏1 中药材加工产业

　　

　　第二节依托药材建基地，扩大种植规模

　　一、充分利用好资源普查成果

　　充分利用好第四次全国中药资源普查内江调查工作结果，为我市中药资源发展提供基础数据和栽培适宜区数据。同时继续强化国家中药种子种苗基地（栀子）的建设，将建设经验推广到我市其余优势品种。

　　二、加强药材种植研究

　　立足我市药材资源优势，依托市农科院等科研院校，加强道地药材研究，建立中药材规范化种植技术体系，大力引进培育企业，按照规范化栽培技术种植药材。

　　专栏2 中药材繁育与保护基地

　　第三节依托经典推中药，打造重点专科

　　一、坚持传承经典，以医带药

　　加强与科研院校合作的同时充分发挥市中医医院作用，加大中医药传承和创新，挖掘整理“中医药”精髓，加强师承跟班学习，加大中医药人才培养，提升中医医疗技术和适宜技术推广。建立完善我市名中医评选制度，每3—5年在医疗机构开展一次名中医评选工作，建立名中医工作室，研究、开发并总结名中医的学术思想和临床经验并积极予以推广。利用优势专科带动中药饮片和院内制剂的使用，推动中药稳步发展。

　　二、建立重点专科

　　按照中医重点专科的建设标准，扩大专科规模，促进中医临床应用性科学研究、临床诊疗技术水平的进一步提高，对传统中药炮制、制剂工艺和中药专家经验进行挖掘整理。支持各级中医医院走“大专科、小综合”的发展模式。通过中医专科专病建设，发挥重点专科的带动作用，使专科建设成为带动医院业务发展的龙头和中医科研的创新点。争取将骨科、康复科等中医药特色专科（专病）建设成为特色突出、疗效显著、群众满意的重点专科，在全省同领域中居领先地位。

　　专栏3 中医药服务体系和能力建设重点

　　第四节依托院校搞研发，注重科技创新

　　一、加强科技合作

　　加强院、校、地、企多层次、宽领域的科技合作，打造特色中药产品的研发升级，开展中药现代化科技产业示范单位认定和授牌，支持医药企业加强与市内外相关科研单位和高等院校的协作，建立长期稳定的合作关系，共同开展技术研究、技术开发和人才培养，提高技术创新能力，培育和发展具有自主知识产权的新产品，提高专利申报数量和质量，实施知识产权保护战略。提升科技含量，增强产业发展后劲，推进中医药业现代化发展。

　　二、加快产品研发

　　重点加强骨科疾病及多发病、常见病的防治和“治未病”预防保健研究，不断创新中医药诊疗方法和防治手段，提高中医药防病治病能力，鼓励和支持中医药科研立项及开展科技成果鉴定，支持院内中药制剂的研发和使用，鼓励医疗机构委托GMP达标的药品生产企业和GPP达标的医疗机构制剂室，将传统名方和名中医验方研发为使用方便的院内中药制剂，形成一批防治疾病的重点产品和技术成果。重点加强大健康产品的研发。

　　专栏4 科技创新与产品研发能力建设重点

　　第五节依托标准提质量，推进品牌建设

　　一、建立中药质量保证体系

　　根据《川产道地药材全产业链管理规范及质量标准提升示范工程实施方案》，对中药材及饮片质量标准进行提升研究，保障中药材及饮片的安全、有效、稳定，确保品质优良。以内江市中药生产企业为主体，依托科研院校及技术平台、政府职能部门、社会团体，启动“川产道地药材全产业链管理规范及质量标准提升示范工程”，系统建立单品种药材的三标准、五规范、二体系。强化中成药质量监管及合理使用，推进中药企业诚信体系建设，完善中药质量安全监管制度，加大对假劣中药的查处和责任追究力度。同时，对现有制剂中药材品种进行清理和标准提升，充分挖掘民间中药制剂，提升中药传统生产工艺，完善剂型，提高质量，加强院内制剂管理，在保证中药制剂的质量和安全的前提下，推动院内中药制剂在区域医联体内分支机构及技术协作、对口支援的医疗机构和社区卫生服务中心（站）共同调剂使用。

　　二、开展品牌创建

　　继续推进“内江”品牌中药创建工作，支持企业做好产品的宣传推介和市场拓展，共同抓好中医药品牌文化的丰富、建设和挖掘，引导企业创品牌，围绕特色产业创品牌，围绕龙头企业创品牌，不断提高知名度和市场占有率。开展“重商标、创品牌”活动，中药按三类创建品牌：一是药材类药品类深入运用“甜城味”区域公用品牌，结合取得的国药准字的基础上，加大药品深度研发，扩大药品企业影响力；二是健康品类打造“生态功能”品牌，创建“国家农产品地理标志登记保护产品”；三是中医类打造“中医”品牌，结合中医药取得国家非物质文化遗产称号，同时发挥好大千故里的优势，围绕中医药文化传承创新基地，培育“四川省名牌”。

　　专栏5 中药材质量保障及品牌建设

　　第六节依托培训抓人才，强化技术指导

　　一、加强人才培训

　　探索建立中医药产业发展人才“定向培养、强化培训、对口帮扶、激励稳定”机制，抓好产业急需人才的引进与培养。依托科研院校等培养中高端应用人才。鼓励民间中医带徒授业，有效传承。结合产业特点，加强药材种植、现代医药研发、药品生产经营管理等复合型人才的引进和培养，研究出台培养、引进产业急需人才的政策和措施，解决产业发展人才量少质弱的问题。

　　二、开展农技培训

　　依托市农科院开展中药材种苗繁育、田间管理、采收及加工等方面的农技培训，培养专业中药材种植管理技术人才。推广中药材种子种苗标准研究技术、良种繁育技术、种植与养殖技术、采收及产地初加工技术、产地趁鲜加工与炮制一体化技术等中药材绿色高效生产技术。让农户掌握实实在在的专业技术，保障中药材质量。

　　三、开展师承培养

　　开展中医药人才师承培训工程，确定一批民间师承中医药的重要地点、一批中医药专家、一套支持中医药传承的办法、一个系统（培养、考试、录用）的配套政策；建立健全民间中医药人才认定评价体系，充分发挥其作用。开展名中医专家学术经验继承工作，选拔一批优秀传承人才定向跟师学习，建立长期的名中医继承跟师学习制度，储备中医药高、中级人才后备队伍。通过读经典、跟名师、做临床等方式，加快培养优秀名中医。

　　第六章 保障措施

　　第一节加强组织领导，抓执行落实

　　加强组织领导。建立促进中医药产业发展的协调联系机制，配强管理机构队伍力量，落实联席会议制度，实行工作报告制度，及时解决中医药产业发展中的重大问题。

　　落实机构职责。强化市中医药工作领导小组办公室中医药工作总体牵头职能，抓好总体协调、政策调研与制定、规划推进落实等工作，各部门各司其职，推进和落实各项任务，市财政局要发挥中医药产业发展基金作用，促进投资融资；市经济和信息化局要发挥工业牵头作用；市农业农村局要发挥中药材栽培的牵头作用。相关部门各司其职，协作制定规划实施方案，主动作为、密切协作、形成合力，及时研究解决规划实施中的重要问题，加强规划实施监测评估。

　　做好规划设计。市中医药工作领导小组办公室牵头规划种植基地、加工基地、物流基地和中医文旅基地等具体区位，并协调相关部门、县（市、区）做好落地工作。

　　强化推进落实。将中医药工作纳入国民经济与社会发展总体规划，将中医药产业发展纳入全市重点工作加以推进，对国家、省支持药材种植项目和市中医药产业发展资金支持项目进行检查验收。根据上级要求适时纳入目标考核，加强对规划落实情况的督促检查，确保各项政策措施落到实处。各县（市、区）要制定本地区中医药发展实施方案，细化政策措施，认真抓好落实。

　　第二节加大政策支持，抓资金投入

　　注重政策引导。以国家产业政策为指导，加强成渝地区双城经济圈的政策对接，建立符合内江特色扶持中医药发展的优惠政策。在规划、用地、行政许可、环保等方面提供“直通车”服务。优化营商环境。

　　落实财税政策。落实国家西部大开发政策，国家支持中药现代化、民族医药、高新技术企业、农业产业化、精准扶贫等方面的税收优惠政策以及四川省创新发展医药产业的相关政策。对新办的制药企业落实相应奖励，对投资一定额度的药业重点项目按其设备投资额相应比例给予资金补贴。

　　强化资金扶持。市财政要加大对中医药产业的投入力度，设立不低于1000万元的专项资金，纳入财政预算，并逐年递增，重点支持种子种苗繁育基地、中药材体系建设、服务能力提升、企业新建项目或重大技改项目、新产品研发、药材标准制定、科技成果转化、药材人工种植、商贸服务体系建设、认证补贴、知识产权保护和专利申请补助、专业人才引进与培养等。整合农牧、科技、扶贫、林业等领域项目资金，打捆支持中医药产业重点项目，推动财政资金向中医药倾斜，注重政府投入与市场投入相结合，加强对中医药业资金落实情况的督促检查，做到预算、资金、管理“三到位”。

　　提高医疗保障。按照国家和省内相关政策适时调整和增设中医特色诊疗项目并纳入医保支付范围，争取市内中药品种纳入国家基药目录。按照国家和省上相关要求，适时完善对使用中药制剂、中医非药物疗法适当提高报销比例的政策。

　　放宽市场准入机制。支持有资质的名中医开办中医门诊部、诊所，并在养生保健机构提供保健咨询和调理等服务，推进中医医师进社区；允许取得乡村医生执业证书的中医药一技之长人员在乡镇和村开办中医诊所，允许符合条件的药品零售企业举办中医坐堂行医诊所；扶持优秀中医医疗机构异地开办中医医院、连锁诊所等中医药服务机构；简化社会办中医医疗卫生机构的审批程序，在医保定点、科研立项、职工职称评定和继续教育等方面享受与公立医疗机构同等待遇。

　　第三节提供要素保障，抓配套协作

　　落实种植补贴。对我市道地特色中药材品种采取种子种苗补贴、土地租金补贴以及落实栽培保险补贴等手段，落实种植环节的保障措施。优化栽培品种，提高我市中药材的竞争力。

　　强化土地保障。对中医药产业项目用地应优先规划、优先安排，做好土地利用规划的报批工作，解决好产业发展与土地供给的矛盾，对符合国家产业政策的项目，加快用地预审，及时办理审批手续；对确需调整土地规划的依法予以调整。医药产业建设用地使用国有未利用土地的，可按工业用地出让最低标准的比例执行。

　　强化融资保障。搭建融资平台，加强政、银、企、担合作，开展银企对接，引导金融机构扩大对中药业的信贷投入，研究制定覆盖中药种养、加工、研发、销售等环节的信贷支持方案。推荐符合条件的中医药生产企业进入国家民族特需产品生产企业名录，享受贷款利率优惠政策。

　　第四节推进项目建设，抓发展后劲

　　完善项目推进机制。以项目促进市域经济，以项目调优经济结构，及时从国家产业政策导向中、区域经济结构调整中，宏观经济形势变化中发现项目，按照“开工项目抓进度，竣工项目抓投产，投产项目抓扩建”的思路，做到续建一批、开工一批、储备一批。建立工作台帐，掌握工程进度，协调解决项目建设存在的困难和问题，确保项目的推进质量和速度，为项目早竣工、早投产奠定基础。

　　加大项目争取力度。紧紧抓住中央、省推进中医药发展机遇，开展工作对接，做好项目前期工作，加大项目储备、遴选、申报、监管和验收，充实和完善项目库，提高申报质量，做好项目推介。申报一批市场前景好、投资见效快、带动作用强的大项目，认真组织落实，加强资金监管，跟踪项目建设进度，确保资金发挥效益，不断催生新的经济增长点，形成多点支撑的局面。

　　抓好重点项目建设。一是加工类项目，重点抓好曲剂产业集群发展项目、中成药生产项目、中兽药项目、曲剂相关大健康产品转化项目、市中医医院制剂项目；二是种养殖项目，重点抓好“药材人工种植基地建设、天冬、栀子、枳壳等规范化种植”等项目、示范推广林下曲剂原料栽培等项目；三是服务类项目，重点抓好市中医医院康养项目、国家中医药健康旅游示范基地、中国天冬小镇、中医药博物馆等项目；四是研发类项目，重点抓好院内制剂等项目。

　　第五节强化招商引资，抓开放合作

　　坚持对外开放。中医药产业从原料生产、药品加工、市场开发、新药研发都是一个开放的产业，要提升对外开放水平，以资源换资金、以市场引资金，利用资源优势、文化优势、技术优势与政策优势，精心包装中药产业项目，加大项目推介力度。开展“四川药企”进内江活动，引进省内外企业在市内建设药材栽培基地、投资建厂等，发挥外地企业的引领作用，带动中药资源的优化重组。

　　强化产业招商。强化“产业为上、招商为本”的理念，创新招商方式，拓宽招商途径，完善招商引资优惠政策，提高招商引资的针对性和实效性。建立招商引资服务体系建设，做到“招得到、留得住、做得大”。进一步完善招商引资责任机制、目标考核机制和统筹协调机制，以最宽松的环境、最周到的服务和最丰富的资源，吸引更多的企业来我市投资兴业。

　　深化区域合作。积极融入“一带一路”战略，鼓励和支持医药企业“走出去”，充分利用发达地区的技术资源、管理能力和市场优势，组织企业及合作社与省内外医药企业开展对接，建立合作关系，搭建交流展销和学术研讨平台，吸引有实力的企业在市内设立研发机构和分公司。通过借资、借势、借力，让优势资源转化为现实项目、现实投资和现实经济。

　　第六节注重人才支撑，抓队伍建设

　　健全人才培养机制。一是强化科研人才队伍。深入落实人才强省战略，加大高层次和国际化专业技术人才交流，引进和培养中药材产业链条上各类专业技术人才，建立一支结构合理、特色优势明显的人才队伍。强化职业技能培训，提高从业人员的业务素质和专业水平。重点引进药材种植、加工、营销等方面的专业人才，做好产业规划，举办中药材发展论坛、中药材展销会等，指导全市中药材种植、企业标准化生产。二是开展中医药人才定向培养，定期在市内招收定向中药专业学生，培养“留得下、干得好”的人才；支持成都中医药大学附属医院市中医医院建设，进一步加强内江市中医住院医师规范化培训基地建设，为内江市乃至四川省各医疗机构培养合格的中医住院医师中医药人才；大力开展中医、中药在职培训，开放在职学位，为中药企业、医院制剂室和各级中医院培养专业现代中医药人才。三是开展西学中培训使内江市各医疗机构西医人员掌握中医药知识。支持各县（市、区）基层乡镇医疗机构中医药人员到上级医院进修学习中医药适宜技术、参加中医类别全科医师转岗培训，提高全市基层医疗机构中医药服务能力。

　　完善人才引进机制。建立符合全市实际的人才引进机制，结合人才需求的实际，大力引进和培养专业技术人才和管理人才，制定中医药领军人才创业计划，对带项目、带团队的创业项目给予启动资金、研发资金等支持；落实技术成果作价出资入股政策，对有突出贡献者奖励股权等多元分配方式，构筑人才保障机制。

　　提高专业人才待遇。完善稳定人才队伍激励机制，多劳多得，使人才的劳动成果得到应有回报。通过技术入股、奖励等办法，对科技研发中有重大贡献的给予奖励。提高可调控收入占员工总收入的比例；对在基层工作的中医人员，除工资待遇、生活条件、职称晋升以外，在配偶就业等方面制定优惠政策，确保基层医务工作人员的稳定。

　　第七节优化发展环境，抓职能转变

　　优化政务环境。改善政策环境，对已出台的政策措施落实情况进行清理，在用足用好用活现有政策的同时，制定和完善优惠政策和具体措施。强化服务意识，建立方便、快捷、精简的行政审批机制，推进并联审批和“一站式”服务，建立绿色通道，落实首问责任制、服务承诺制和限时办结制等制度，提高依法行政和优质服务能力，急企业之所急，想企业之所想，对企业多支持少干预、多帮忙少添乱、多设标少设障，为企业出主意、想办法、添措施。

　　强化企业主体责任。充分尊重企业的主体地位，培养企业家精神，增强企业主的社会责任感。唤醒员工的责任意识，激发员工的自觉行动。使企业在物质保障、资金投入、人员配备、规章制度建设、安全生产等各方面多发挥主体能动性，确保企业主体责任得到落实。

　　优化市场环境。加强行业监管指导，各部门发挥行政管理的监督作用，严格中药材种植、生产、流通以及中医医疗机构、人员、设备和技术准入，严厉打击非法中医药诊疗活动，严肃查处虚假违法中医药广告，依法打击掺杂制假、以次充好等扰乱市场秩序的行为，规范服务秩序和服务行为。严厉打击扰乱企业正常生产的违法犯罪活动，为企业提供法律维权、政策咨询等服务，加大对影响产业发展社会治安案件查处力度，建立自强、自律、诚信、公平、公正、开放的市场。

　　注重舆论导向。发挥舆论媒体导向作用，大力弘扬中医药文化知识，宣传支持中医药产业发展的优惠政策，宣传各地推进产业发展的新举措、新成绩、新经验，支持广播、电视、报刊、网络等媒体开办专题栏目和版面，广泛开展中医药知识普及活动和中医药养生保健知识宣传，推动中医药进校区、进社区、进乡村、进家庭，让中医药真正深入人心，营造全社会尊重、保护、科学运用中医药和关心支持中医药产业发展的良好氛围。

　　附件：1.内江市中医药产业发展主要任务及保障措施责任分解表

　　2.内江市优势中药材资源情况分析表

　　3.内江市中医药人才培养项目规划表

　　4.内江市中医药产业重点重大项目汇总表

　　附件1

　　内江市中医药产业发展主要任务及

　　保障措施责任分解表

　　

　　附件2

　　内江市优势中药材资源情况分析表

　　

　　附件3

　　内江市中医药人才培养项目规划表

　　

　　附件4

　　内江市中医药产业重点重大项目汇总表