各区县发展改革局，高新区发科局，相关企事业单位：　　  
        《自贡市“十四五”新能源汽车充电基础设施规划》已完成审定程序，现予印发，请遵照执行。

 
             
                                                                        自贡市发展和改革委员会
                                                                            2022年3月4日

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自贡市“十四五”新能源汽车充电基础设施规划

自贡市城市规划设计研究院有限责任公司

二О二二年一月

规划编制单位：自贡市城市规划设计研究院有限责任公司

规划组编单位：自贡市发展和改革委员会

规划设计成果专用章：

规划设计编制完成时间：2022 年 1 月

项目名称：自贡市“十四五”新能源汽车充电基础设施规划

委托方（甲方）：自贡市发展和改革委员会

承担方（乙方）：自贡市城市规划设计研究院有限责任公司设计号 ：G2019-G-035

城市规划编制资质证书等级：甲级

城市规划编制资质证书编号：[建]城规编（141249）

目 录

一、概述 1

（一）规划背景 1

（二）规划依据 2

（三）规划范围 4

（四）规划年限 5

（五）规划对象 5

（六）规划技术路线 6

二、总体要求 7

（一）指导思想 7

（二）规划原则 7

（三）规划目标 8

三、行业发展趋势与相关规范分析 9

（一）相关政策及规划 9

（二）相关规范 13

（三）国内外充换电设施发展状况 16

（四）行业发展总结与指引 23

四、相关规划及自贡现状 24

（一）《自贡城乡电动汽车充电基础设施中长期布局规划（2016-2030）》  24

（二）《自贡市中心城区车辆综合服务站布点规划》 26

（三）自贡市综合交通现状 29

（四）自贡市电动汽车及充电基础设施现状 31

五、需求预测 33

（一）汽车总量预测 33

（二）充换电站需求预测 38

六、公用充电设施布局规划 47

（一）公用充换电站规划 47

（二）高速公路及景区景点规划 50

（三）社会停车场充电设施规划 52

（四）公共建筑充电设施规划 55

七、专用充电设施布局规划 59

（一）公交专用充电设施规划 59

（二）市政车专用充电设施规划 60

（三）单位专用充电设施规划 61

（四）其它专用充电设施规划 61

八、自用充电设施布局规划 62

九、市辖四区乡镇充电设施布局规划 63

十、环境保护及安全规划 65

（一）环境保护规划 65

（二）安全规划 66

十一、近期实施概算 71

十二、保障措施 75

（一）加强组织领导 75

（二）加强规划管理 75

（三）加强建设管理 75

（四）加强运营管理 77

（五）加强政策支持 78

附件一：充电基础设施建设总表 80

附件二：相关规划图纸 86

一、概述

（一）规划背景

能源是经济社会发展的重要物质根底。改革开放以来，我国能源行业快速发展，已成为全球最大的能源生产国、消费国，有力支撑了经济社会发展。但是，我国能源结构长期以煤为主，油气对外依存度高，是全球最大的碳排放国家，能源清洁低碳转型需求紧迫。

为深入贯彻习近平生态文明思想，落实党中央、国务院关于碳达 峰、碳中和的重大战略决策，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯 彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，统筹稳增长和调结构，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，坚持“全国统筹、节约优先、双轮驱 动、内外畅通、防范风险”的总方针，有力有序有效做好碳达峰工作， 明确各地区、各领域、各行业目标任务，加快实现生产生活方式绿色 变革，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础 之上。

中共中央国务院《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰

碳中和工作的意见》提出要实施推动产业结构优化升级、大力发展绿色低碳产业、推进低碳交通运输体系建设、积极发展绿色金融等多项重点任务。而自贡作为川渝滇黔区域综合交通重要节点城市，获批“国家节能环保装备产业示范基地”，为保障自贡新能源汽车示范推广，支撑新能源汽车产业在我市健康发展，需要在新的发展形势下编制自贡市“十四五”新能源汽车充电基础设施规划，引导新能源供应

设施的合理布点与规划落实，保障自贡城乡生产生活和社会经济稳定高效发展。

基于上述原因，自贡市发展和改革委员会组织编制了《自贡市“十四五”新能源汽车充电基础设施规划》，对自贡市电动汽车充电桩现状发展情况的资料进行调研、收集、整理。以此为基础，结合国内外行业发展现状及趋势、国家政策法规及行业规范、自贡市相关上位规划及专项规划，经过认真分析和研究，与市、县各级各部门充分对接，组织召开了规划方案对接交流会，并根据会议对接结果，对规划方案进行了修改完善，形成了以下完整的规划成果。

（二）规划依据

1. 相关政策法规

《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》

《国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》

《国务院办公厅关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》

（国办发〔2015〕73 号）

《国家发展改革委等部门关于进一步提升电动汽车充电基础设施服务保障能力的实施意见》（发改能源规〔2022〕53 号）

《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》

（财建〔2020〕593 号）

《四川省电动汽车充电基础设施建设运营暂行管理办法》

《四川省能源局关于开展新能源汽车充电基础设施“十四五”规划编制工作的通知》

《四川省支持新能源与智能汽车产业发展若干政策措施》

《国家数字经济创新发展实验区（四川）建设工作方案》

《四川省公（专）用充电基础设施建设运营管理暂行办法》

《四川省支持新能源与智能汽车产业发展若干政策措施的通知》

（川府发〔2020〕16 号）

《四川省公（专）用充电基础设施项目省级预算内基本建设投资补助管理暂行办法》（川发改能源规〔2021〕277 号）

《自贡市人民政府办公室关于加快新能源汽车推广应用的实施意见》（自府办发〔2018〕78 号）

2. 相关规范

《城市道路交通组织设计规范》(GB/T 36670-2018)

《电动汽车充电站通用技术要求》（GB/T29781-2013）

《爆炸危险环境电力装置设计规范》（GB50058-2014）

《电动汽车交流充电桩技术条件》（NB/T33002-2010）

《电动汽车充电设施通用技术要求》（Q/CSG11516.1-2010）

《电动汽车充电站及充电桩设计规范》（Q/CSG11516.2-2010）

《电动汽车电池更换站通用技术要求》（GB/T29772-2013）

《电动汽车充换电设施接入配电网技术规范》（GB/T36278-2018）

《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）（2018 年修订版）

3. 相关规划

《2030 年前碳达峰行动方案》（国发〔2021〕23 号）

《新能源汽车产业发展规划（2021—2035 年）》

《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020）》

《四川省新能源汽车规划(2015—2020)》

《自贡市城市总体规划》（2011-2030）

《自贡市城市综合交通规划》（2014-2030）

《自贡市城市电力专业规划》（2009-2020）

《自贡市中心城区车辆综合服务站布点规划》

《 自贡市中心城区控制性详细规划》 整合维护（ 自府函 

[2020]128 号）

《自贡市公路客运及公交场站总体布局规划》

《自贡市 2019-2021 停车场建设规划》

《四川省加快推进新型基础设施建设行动方案（2020-2022 年）》

（三）规划范围

本次规划范围为自贡市市辖区，总面积 1437 平方公里，其中规划

重点区域为自贡市中心城区，面积为 451 平方公里。

图 1-1 自贡城乡范围示意图

（四）规划年限

本规划期限为 2021—2035 年。

近期 2021—2025 年：作为本次“十四五”规划重点，确定落实充换电设施具体点位、建设规模及建设时序；

远期 2026—2035 年：作为远期规划展望，落实公共、公交、市政等主要充换电设施的建设点位，同时对社会停车场、公共建筑的充电设施建设做出引导。

（五）规划对象

本次规划对象为市辖区范围内涵盖自用、专用、公用电动汽车充电基础设施（充电站、充电桩）布点规划，其中公用充电基础设施部

分细化到项目，并在中心城区控规整合中落实用地空间，市辖四区乡镇电动汽车充电基础设施仅作规划布局指引。

（六）规划技术路线

图 1-2 本次规划技术路线图

二、总体要求

（一）指导思想

从满足城市能源供给需求和创建资源节约型社会出发，以中央、省有关部门对电动汽车充电基础设施市场管理的各项规定和要求为指导，根据相关国家标准、技术规范和相关规划，在科学梳理和评价各类站点现状情况的基础上，合理编制自贡市电动汽车充电基础设施

（充换电站、桩等）专项规划。

（二）规划原则

1. 安全优先：确保能源供应安全，同时保证充换电站、桩在建设、运营过程中的公共安全。

2. 统筹协调：与城市总体规划、综合交通规划及相关专项规划相结合，统筹考虑与规划、建设、国土、交通等方面的关系。

3. 资源节约：促进能源的节约利用，提高建设用地的高效集约， 促进城市健康、可持续性发展。

4. 总量平衡：为适应能源结构的发展趋势，考虑自贡城乡用地资源和空间局限，在满足设施布局要求前提下，各类站（桩）点可在控规用地内进行功能转换。

5. 便于实施：立足规划建设实际，落实到控规，使规划具有更强的指导性和可操作性。

（三）规划目标

规划建成与自贡市社会经济发展相协调的总量适宜、布局合理、 建设有序、安全规范的充换电站服务网络体系，并推动站点的信息化、智能化建设。

规划至 2025 年，自贡市中心城区充电桩达到 24500 个左右（其中

公用充电桩 1600 个，专用充电桩 700 个，自用充电桩 22400 个）；至

2035 年，自贡市中心城区充电桩达到 89700 个左右（其中公用充电桩

3500 个，专用充电桩 1100 个，自用充电桩 85400 个）。

三、行业发展趋势与相关规范分析

（一）相关政策及规划

1. 国务院办公厅《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》

该《意见》明确提出：贯彻落实发展新能源汽车的国家战略，以纯电驱动为新能源汽车发展的主要战略取向，重点发展纯电动汽车、插电式（含增程式）混合动力汽车和燃料电池汽车，以市场主导和政府扶持相结合，建立长期稳定的新能源汽车发展政策体系，创造良好发展环境，加快培育市场，促进新能源汽车产业健康快速发展。

《意见》提出以下四点基本原则：

创新驱动，产学研用结合。新能源汽车生产企业和充电设施生产 建设运营企业要着力突破关键核心技术，加强商业模式创新和品牌建设，不断提高产品质量，降低生产成本，保障产品安全和性能，为消费者提供优质服务。

政府引导，市场竞争拉动。地方政府要相应制定新能源汽车推广 应用规划，促进形成统一、竞争、有序的市场环境。建立和规范市场准入标准，鼓励社会资本参与新能源汽车生产和充电运营服务。

双管齐下，公共服务带动。把公共服务领域用车作为新能源汽车 推广应用的突破口，扩大公共机构采购新能源汽车的规模，通过示范使用增强社会信心，降低购买使用成本，引导个人消费，形成良性循环。

因地制宜，明确责任主体。地方政府承担新能源汽车推广应用主 体责任，要结合地方经济社会发展实际，制定具体实施方案和工作计划，明确工作要求和时间进度，确保完成各项目标任务。

2. 《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020）》该《规划》提出以下五点主要目标：

⑴产业化取得重大进展。到 2020 年，纯电动汽车和插电式混合动

力汽车生产能力达 200 万辆、累计产销量超过 500 万辆，燃料电池汽车、车用氢能源产业与国际同步发展。

⑵燃料经济性显著改善。到 2020 年，当年生产的乘用车平均燃料

消耗量降至 5.0 升/百公里，节能型乘用车燃料消耗量降至 4.5 升/百公里以下；商用车新车燃料消耗量接近国际先进水平。

⑶技术水平大幅提高。新能源汽车、动力电池及关键零部件技术 整体上达到国际先进水平，掌握混合动力、先进内燃机、高效变速器、汽车电子和轻量化材料等汽车节能关键核心技术，形成一批具有较强 竞争力的节能与新能源汽车企业。

⑷配套能力明显增强。关键零部件技术水平和生产规模基本满足国内市场需求。充电设施建设与新能源汽车产销规模相适应，满足重点区域内或城际间新能源汽车运行需要。

⑸管理制度较为完善。建立起有效的节能与新能源汽车企业和产 品相关管理制度，构建市场营销、售后服务及动力电池回收利用体系， 完善扶持政策，形成比较完备的技术标准和管理规范体系。

3. 国务院办公厅《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意 见》

该《意见》提出以下指导思想：按照国务院决策部署，坚持以纯

电驱动为新能源汽车发展的主要战略取向，将充电基础设施建设放在更加重要的位置，加强统筹规划，统一标准规范，完善扶持政策，创新发展模式，培育良好的市场服务和应用环境，形成布局合理、科学高效的充电基础设施体系，增加公共产品有效投资，提高公共服务水平，促进电动汽车产业发展和电力消费，方便群众生活，更好惠及民生。

基本原则：

统筹规划，科学布局。加强充电基础设施发展顶层设计，按照“因地制宜、快慢互济、经济合理”的要求，根据各地发展实际，做好充电基础设施建设整体规划，加大公共资源整合力度，科学确定建设规模和空间布局，同步建设充电智能服务平台，形成较为完善的充电基础设施体系。

适度超前，有序建设。着眼于电动汽车未来发展，结合不同领域、不同层次的充电需求，按照“桩站先行”的要求，根据规划确定的规 模和布局，分类有序推进建设，确保建设规模适度超前。

统一标准，通用开放。加快制修订充换电关键技术标准，完善有 关工程建设、运营服务、维护管理的标准。严格按照工程建设标准建 设改造充电基础设施，健全电动汽车和充电设备的产品认证与准入管 理体系，促进不同充电服务平台互联互通，提高设施通用性和开放性。

依托市场，创新机制。充分发挥市场主导作用，通过推广政府和 社会资本合作（PPP）模式、加大财政扶持力度、建立合理价格机制 等方式，引导社会资本参与充电基础设施体系建设运营。鼓励企业结 合“互联网+”，创新商业合作与服务模式，创造更多经济社会效益， 实现可持续发展。

总体目标：到 2020 年，基本建成适度超前、车桩相随、智能高效

的充电基础设施体系，满足超过 500 万辆电动汽车的充电需求；建立较完善的标准规范和市场监管体系，形成统一开放、竞争有序的充电服务市场；形成可持续发展的“互联网+充电基础设施”产业生态体系，在科技和商业创新上取得突破，培育一批具有国际竞争力的充电服务企业。

（二）相关规范

1.2013 年由国家能源局、中华人民共和国工业和信息化部提出， 按照《标准化工作导则第 1 部分：标准的结构和编写 GB/T1.1-2009》给出的规则起草，于 2013 年 10 月 10 日发布了《电动汽车充电站通用

技术要求 GB/T29781-2013》，于 2014 年 2 月 1 日起施行。本标准规定了电动汽车充换电站的环境要求、系统构成、安全要求及标志和标识等。其中，充换电站设置的环境要求包括以下几点：

⑴城区的充换电站，宜靠近城市道路，不宜选在城市干道的交叉路口和交通繁忙路段附近。

⑵充换电站与党政机关办公楼、中小学校、幼儿园、医院门诊楼和住院楼、大型图书馆、文物古迹、博物馆、大型体育馆、影剧院等重要或人员密集的公共建筑应具有合理的安全距离。

⑶充换电站不应靠近有潜在危险的地方，当与有爆炸或火灾危险的建筑物毗临时，应符合《爆炸和危险环境电力装置设计规范（GB 50058）》的有关规定。

⑷充换电站不宜设在多尘或有腐蚀性气味的场所，当无法远离时， 不应设在污染源盛行风向的下风侧。

⑸充换电站不应设在有剧烈震动或高温的场所。

⑹充换电站不应设在地势低洼和可能积水的场所。

⑺充换电区域应具备一定的通风条件。

⑻某些有可能发生严重潮湿天气的区域，应具有对空气湿度的检测和处理的设备和手段。

2.2015 年 8 月 10 日，四川省政府通过《新能源汽车产业发展规划（2015—2020）》，规划明确未来全省新能源发展将以泸州市和成都为先导，推广应用新能源汽车。按照规划，四川新能源汽车产业将以纯电动汽车为主攻方向，以泸州市和成都为先导，其他多个城市为重点，推广应用新能源汽车，率先在党政机关和事业单位公务用车中使用新能源汽车，鼓励社会资本参与建设、运营充换电基础设施，推进换电市场化运营，支持有实力、有条件的企业组建电池运营公司。

3.2015 年 10 月 9 日由国家发展改革委、能源局、工业和信息化部、住房城乡建设部印发的《电动汽车充电基础设施发展指南

（2015-2020 年）》，全面贯彻国家新能源汽车发展战略部署，加强规划指导,因地分类实施；完善标准体系，强化政策引领；鼓励社会参与，创新发展模式，发挥市场作用；系统科学地构建高效开放，与电动汽车发展相适应的充电基础设施体系，保障和促进电动汽车产业健康快速发展。

提出如下基本原则：

整体谋划、系统推进、适度超前。加强我国充电基础设施发展的顶层设计，将充电基础设施放在更加重要的位置，从发展全局的高度进行整体统筹。建立政府有关部门与相关企业各司其职、各尽所能、

群策群力、合作共赢的系统推进机制，按照“桩站先行”的原则，适度超前建设，推进充电基础设施科学发展。

因地制宜、分类实施、经济合理。根据各地区电动汽车发展阶段 和应用特点，紧密结合不同领域、不同层次的充电需求，遵循“市场 主导.快慢互济”的技术导向，科学把握发展节奏，分类有序实施， 加大交通、市政、电力等公共资源整合力度，合理布局充电基础设施， 降低建设成本，节约土地资源。

统一标准、规范建设、通用开放。坚持按照国家标准建设充电基础设施，加快完善充换电标准体系，为“车行天下”提供有力保障。规范充电基础设施建设运营，理顺管理流程，健全管理机制。实现充电服务平台之间的互联互通，提高充电服务的通用性和开放性。

创新思路、市场主导、示范引领。鼓励地方政府与企业发挥创新 主体作用，持续开展充电基础设施建设与运营模式创新。加快完善政 策环境，发挥市场主导作用，鼓励引导社会资本参与，激发市场活力。加强示范推广，为充电基础设施发展探索新途径，积累新经验。

加强领导、协同推动、加快发展。落实地方政府充电基础设施发展的主体责任，建立由各地发展改革委(能源局)牵头，相关主管部门紧密配合的协同推进机制。加强宣传引导和项目协调，充分调动企业和社会各方积极性，形成合力,加快发展。

4.2020 年 7 月，四川省发展改革委员会、四川省能源局组织印发了《四川省公（专）用充电基础设施建设运营管理暂行办法》，为加快我省电动汽车充电基础设施建设（以下简称充电设施），进一步规范我省电动汽车充电设施的投资、建设、运营管理，保证电动汽车充电设施安全高效运营。办法包括总则、规划管理、建设管理、运营管理、政策支持等内容。

（三）国内外充换电设施发展状况

“十三五”期间，国家财政部、国家科技部、国家工业和信息化部、国家发展改革委提出了中国“新能源汽车争取实现弯道超车”的奋斗目标，将新能源汽车产业列入七大战略性新兴产业，明确电动汽车是新能源汽车战略重点发展方向，并开展电动汽车示范推广试点。

截至 2020 年，全国公共充电桩保有量达 80.75 万台（其中交流桩

49.8 万台，直流桩 30.9 万台，交直流一体桩 0.05 万台）；私人充电桩数量达 87.3 万台，配建率 70.1%。

1. 北京

截至 2020 年末，北京累计建成约 22.5 万个充电桩，其中私人自

用领域约为 17.05 万个，北京公共类充电桩保有量约 4.78 万台（社会

公用领域约为 2.78 万个，公共专用及单位内部领域约 2.0 万个）。北京市社会公用充电设施已形成快充桩为主建设格局，快慢充建

设比例约为 1.8:1，60-90kW 的快充桩和 7-15kW 的慢充桩为主。

北京市电动汽车及其基础设施发展较早，其在 2011 年便建设了航

天桥.马家楼.北土城 3 座大型电动汽车充换电站，以及延庆、呼家楼、

大屯等 16 座充换电站。

以奥运会集中充换电区为例，改充换电站建设在离奥运中心区约10km 处,车辆到集中充换电区更换电池,同时集中充换电区配备适当的电池维护设备。应急充换电区建设在奥运中心区,建造两台充换电机, 便于车辆运行中应急情况下的补充充换电。

电动汽车电池的充换电采用集中充换电和应急充换电相结合的充换电模式。

大规模的充换电设施不需要安置在空间比较紧张的奥运村中心区, 而只预留两台应急充换电机,这样既可以减小安全隐患,也可以降低建设成本。

图 2-1 奥运会电动汽车充换电站

2. 深圳

截至 2020 年底，深圳市新能源汽车保有量已经超过 48 万辆，累

计建成充电桩超 9 万个,其中满足公交、出租、环卫、网约车等用户的

社会快速充电桩约 3.3 万个，住宅小区等慢速充电桩约 5.8 万个。 深圳市充换电站总体分为两大类，即为社会电动汽车服务的公共

充换电站和为特定范围的专用电动汽车设置的专用充换电站。其中公共充换电站的充换电设备配置宜按照社会使用的电动汽车类型进行配置；专用车充换电站宜按照相应使用的电动汽车类型进行配置；站内充换电区停车位占地面积宜按照电动汽车类型进行布置。

3. 国家电网充换电基础经验

截至 2020 年年底，国家电网公司累计建成充换电站 1.16 万座，

充电桩超过 9.58 万个，国家电网按充电站用地规模及充电机类型和数量，将充电站分为大型充电站、中型充电站、小型充电站三级。

大型充电站： 占地面积约 1700-2000m2 ， 充电机 2 台大型：

DC500V/400A.4 台中型：DC500V/200A.2 台小型：DC350V/100A.4 台交

流充电机；

中型充电站： 占地面积约 1000m2 ， 充电机 2 台中型：

DC500V/200A.2 台小型：DC350V/100A.4 台交流充电机；

小型充电站： 占地面积约 50-100m2 ， 充电机 1-2 台小型：

DC350V/100A.2-3 台交流充电机。

4. 南方电网充换电基础设施建设经验

根据《南方电网公司“十三五”电动汽车充电基础设施发展规划》，至 2020 年，南方电网公司电动汽车充电基础设施总体投资规模

将超 30 亿元，将建成集中式充电站 674 座，公共分散式充电桩 2.5 万个；本次规划分别从充电站分类、设施分级、选址三个方面进行借鉴。

⑴充电站类型：

南方电网充电站总体分为两大类，即为社会电动汽车服务的公共充电站和为企业内部电动汽车设置的专用充电站。其中公共充电站的充电车位为 8 个以下的充电站，宜均按小型电动汽车配置，充电车位为8 个及以上的充电站，宜按充电站车位的75%服务于小型电动汽车、25%服务于大中型电动汽车配置；专用车充电站宜按照集团使用的电动汽车类型配置。

⑵充电站的规模：

南方电网按充电站充电车位数量，将充电站分为大型充电站、中型充电站、小型充电站三级，其中大型充电站车位为 16 个以上，中型

充电站充电车位为 8-16 个；小型充电站充电车位为 8 个以下。

⑶充电站选址：

①充电站的选址应结合城市电动汽车发展规划统筹考虑，并与配 电网现状和近远期规划密切结合，以满足充电站对供电可靠性的要求， 以及电网对充电站电能质量控制的要求。

②充电站应便于供电电源的取得，宜接近供电电源端，并便于供电电源线路的进出。

③公共充电站应选择在进出车便利的场所。宜选择在城市次干道路旁，不宜选择在支路和交叉道路路口附近。充电站进出口宜与城市次干道路相连。

④当电动电力工程抢修车、电动供电营销车数量较多时，宜设置专用充电站，专用充电站宜设置在供电部门维修基地等附近。

⑤新建充电站应充分利用临近的道路、交通、给排水、消防等市政公用设施。

5. 国外城市

国外许多城市推行了租赁电动汽车服务，如巴黎、柏林等，均采用小型轿车如精灵、迷你等车型。租赁点多结合公交枢纽，同时提供充换电服务。目前柏林-汉堡正携手打造火车与电动汽车换乘的示范项目，柏林的新机场正打造飞机与电动汽车换乘示范项目。

6. 小结

（1） 充电站等级规模划分

从目前国内充换电基础设施分类标准和各地方建设情况来看，目前国内对于充换电基础设施的等级划分的标准已经比较完善，主要从充换电能力、充换电车位数量、充电机类型及台数三个层面来划分。

表 2-1 国内充换电设施分级对比表

（2） 充电站类型划分

从目前国内充换电基础设施建设情况来看，目前国内对于充换电 基础设施基本上按服务类型和充换电方式来进行划分。北京市、深圳 市及南方电网按充电站服务的对象设立不同的充电站；国家电网（四 川省电力公司）按照电动汽车电能获取的类型对充电站进行类别划分。

表 2-2 国内充换电设施类型对比表

目前，电池的续航能力及充换电速度是充换电汽车行业发展的主要瓶颈。随着电动汽车充换电技术的不断完善，充换电速度和续航能力进一步提升，充换电汽车行业将迎来快速发展时期。国内许多城市以及国家电网、南方电网等公司都相继出台充换电设施进行分级分类标志，以规范行业发展。与此同时，城市规划有必要为与之相匹配的充换电设施预留发展的空间。

（四）行业发展总结与指引

1. 推动能源结构持续优化

作为国家优化能源结构的重要手段，电动汽车作为未来新型能源汽车的主导发展方向，其汽车保有量占比将不断提高，国家政策的支持也更加倾斜，规划需确保能源供应设施的数量、布局及有效落地。

2. 统筹考虑做好规划布局

新增站点重点布局在新建干线公路沿线、产业基地、新城等网点 不足区域，综合考虑用地特征和区位条件，并与交通枢纽、物流基地、大型社区、大型商业设施相结合。

受充换电技术的发展限制和不确定性，目前充换电设施通常需要较大的占地面积，布局应考虑与规划公交场站、各类停车场站充分结合，预留改造接口，节约集约用地。

3. 科学合理预测充电桩功率

结合上述国内外充换电设施发展情况，在充电功率方面充电桩已经有了飞速发展，小型直流充电桩功率以达到 50kW 以上（部分超级充电桩的充电功率已达到 200kW 左右）；小型交流充电桩功率已达到15kW 以上（部分充电桩功率为 7kW）；而大型充电桩一般为直流充电桩（服务于大型专用车辆），功率一般达 150 kW 左右。同时在充电充电桩功率的选择上，在结合自贡市实际的发展情况下，应考虑到行业的快速壮大及技术的进步，功率选取时应具备一定的前瞻性。

四、相关规划及自贡现状

（一）《自贡城乡电动汽车充电基础设施中长期布局规划（2016- 2030）》

2016 年，自贡市发展和改革委员会组织编制了《自贡城乡电动汽

车充电基础设施中长期布局规划（2016-2030）》，其规划主要成果如下：本次规划充换电站包括公共充换电站、公交充换电站及市政充换

电站，在站点布局时统筹考虑，统一布局。如下表所示：

表 4-1 自贡市中心城区充换电站布局（单位：座）

1. 公共充换电站、高速公路充换电站

规划 2030 年累计新建公共充换电站 7 座、高速公路充换电站 4 座，

共 11 座。详情见下表：

表 4-2 自贡市中心城区公共充换电站布局 （单位：座）

2. 公交充换电站

规划 2030 年累计新建新增公交充换电站 4 座。 如下表所示：

表 4-3 自贡市中心城区公交充换电站布局 （单位：座）

3. 市政充换电站

规划 2030 年累计新建市政充换电站 3 座。具体布局如下表所示：

表 4-4 自贡市中心城区市政充换电站布局 （单位：座）

4. 市辖四区乡镇充换电站

按城乡统筹考虑、一体化发展和统一布局原则，规划远期 2030 年

累计新建乡镇充换电站 15 座，并结合充电桩需求量和旅游发展设置充电桩数量。具体情况如下表所示：

表 4-5 自贡市辖四区乡镇充换电站布局 （单位：座）

（二）《自贡市中心城区车辆综合服务站布点规划》

2018 年，为贯彻落实“多规合一、多站合一”，原自贡市规划管理局组织将原《自贡市城区公共加油加气站布局规划（2011-2020）》

《自贡市城乡电动汽车充电基础设施中长期布局规划》和《自贡市省道 S305 线富顺至荣县段配套服务站点规划》进行修编整合，结合新政

策新要求，统筹规划布局自贡市中心城区车辆综合服务站，同时将规划名称变更为《自贡市中心城区车辆综合服务站布点规划》，主要内容如下：

1. 规划拆迁站点

规划拆迁现状加油站 20 座，加气站 1 座，如下表所示：

表 4-6 规划拆迁现状加油站

2. 规划保留站点

规划保留站点 20 座，保留站点根据自身拓展空间条件，适当增加充电、快洗快修等功能。（其中 1 个加油加气合建站、11 个独立加油站和 1 个加气充电合建站、7 个独立加气站），详见下表：

表 4-7 规划保留现状加油站

3. 规划新建站点

（1） 规划服务进出城站点 5 对，共 10 座。站点布局在中心城区各高速出入口附近，整合加油、加气、充电、洗车、修车、汽车美容、快捷餐饮、便利购物、临时停靠等功能。

（2） 规划服务城市环线站点共 19 座。站点布局在中心城区快速环线上，整合加油加气、充电、洗车、修车、快捷餐饮、临时停靠等功能。

（3） 规划服务城市内部站点共 17 座。站点布局在中心城区内部干道，整合加油、加气、充电、快洗快修、汽车美容等功能。

（三）自贡市综合交通现状

1. 市域综合交通现状

自贡市域目前已初步形成“两航四环十八射线”的市域立体综合交通网络。

（1） 两航：以凤鸣通用航空机场、沱江航运港口形成的两大航运枢纽。

（2） 四环：以绕城快速环、高速环线、都市圈环线、市域旅游环线形成的四大市域环线。

（3） 十八射线：铁路包含雅眉乐自渝城际高铁、川南城际铁路

（内自泸段）、蓉昆高铁、内昆铁路、成自泸货运铁路；高速包含乐自隆高速、成自泸高速、内宜高速、内威荣高速、成宜高速、内南高速、自犍高速、自泸永高速；公路包含 G348、G247、自贡至泸州港公路、成自渝快速路、自内快速通道。

2. 中心城区交通现状

中心城区现状主要形成“四横五纵”的主干路网：

四横：汇兴路、汇东路、汇川路（板仓路）、汇南路； 五纵：毛家坝路、丹桂大街、龙汇路、南苑街、西苑街。

自贡市中心城区南北跨度 8.83km，东西跨度 14.01km，城市整体沿釜溪河横向分布，东西跨度较大。中心城区以自流井区干路通道较为集中，其他片区主干通道相对较少，自流井老城区和汇东片区断头路较多。中心城区道路网以中心城为核心，以城市主次干道为骨架， 以南北环线为起点，加上放射形市际、市域交通干线所构成的“多层次自由式放射形路网结构”，主要放射性道路连接城市主要对外交通出入口。

城市路网密度总体偏低，支路网密度严重偏低，但城市主、次干路占比城市路网比例适度偏高，支路网比例偏低，整体较为合理。

汇东片区、板仓片区等片区内部路网呈方格网形态，自流井老城区、贡井区路网受地形条件限制，主、次干路网密度较低，未形成完

整路网结构。除贡井片区外，中心城区整体支路路网密度偏低，平均不足 1.5km/km²。根据《城市综合交通体系规划标准》（GB/T51328- 2018）规定，中心城区道路系统密度不宜小于 8km/km²，自贡路网密度与规范要求差距较大。

（四）自贡市电动汽车及充电基础设施现状

1. 自贡市电动汽车发展现状

截至 2020 年底，自贡市中心城区拥有电动汽车 1445 辆，其中电

动公交车 493 辆，电动单位用车 115 辆，电动私家车 790 辆左右，其

它电动汽车 47 辆。

2. 自贡市充电基础设施现状

目前，自贡市中心城区处于电动汽车充换电基础设施建设初级阶段，现状共有集中充换电站点位 5 处（其中 2 处与公交场站叠建，3 处

与停车场配建），共有充电桩 652 台（其中公用充电桩 105 台，专用

充电桩 144 台，自用充电桩 403 台左右）。具体建设情况见下表：

表 4-8 自贡城区现状充换电点位

五、需求预测

（一）汽车总量预测

1. 汽车保有量分类预测

根据自贡市统计年鉴和市车管所提供资料，2015 年至2020 年间， 自贡市汽车保有量从 137188 辆增加到 315036 辆，增长 2.30 倍，年平均增长率约 18.1%。

（1） “总量控制下的增长预测”：结合自贡市近几年汽车平均增长率以及各种车型的实际增长情况，本次使用“总量控制下的增长预测”，该方法使用的总量将参照《自贡市城市综合交通规划》和

《自贡市城市总体规划（2011-2030 年）》的相关结论，并类比其他同等级城市经验，预测 2025 年自贡市汽车保有量将达到 51 万辆左右，

2035 年自贡市汽车保有量将达到 100 万辆左右。

（2） 人均指标预测：根据自贡市统计年鉴，自贡市市辖区 2015-

2020 年人均汽车指标 0.05 辆上升到 0.13 辆（成都市 2020 年人均汽车

指标为 0.26 辆），结合自贡市国土空间规划最新成果（自贡市 2025

年常住人口 262 万人，2035 年常住人口 280 万人），规划 2025 年人均

汽车指标为 0.20 辆，规划 2035 年人均汽车指标为 0.35 辆，则可预测

2025 年自贡市汽车保有量将达到 52 万辆左右，2035 年自贡市汽车保

有量将达到 98 万辆左右。

自贡市已进入汽车快速发展时期，发展速度将随着城市经济的稳步发展呈现继续加快的趋势。近几年来，自贡中心城区内汽车规模以年均 15%左右的速度增长，全市已经进入汽车特别是私家车快速发展时期。随着高铁投入运营以及私家车、网约车的增长，长途公路班线客运量将受到冲击，但自贡周边旅游景点呈现增加趋势，旅游将会带动中短途公路客运量的增长。根据发展趋势及相关规划，综合以上两种预测方法，综合预测自贡市 2025-2035 年汽车保有量如下：

表 5-1 自贡市近年汽车保有量现状及预测 （单位：辆）

表 5-2 自贡市各区近年汽车保有量现状 （单位：辆）

根据数据显示 2015-2020 年间，市辖区汽车总量占全市总量平均

维持在 66.5%左右，根据预测可得自贡市市辖区 2025 年总量为 34.5 万辆，2035 年总量为 66.81 万辆。

2. 市辖区公交和出租车需求量预测

由于公交车、出租车、公务用车及其他专用车现状基本由CNG/LNG 加气构成且均位于中心城区。在充换电汽车兴起的趋势下， 远期基本由加气和充换电构成，需要对这四种类型的汽车辆数进行预测。

（1） 公交车需求量预测

根据自贡市公交集团数据，至 2020 年 12 月，中心城区现有公交

车 934 辆，其中纯电动公交 212 辆，气电混合公交 281 辆，CNG/LNG 公

交 441 辆。

根据历史数据的拟合情况，结合自贡实际情况，同时参考《自贡 市公共交通规划（2015-2030）》对 2035 年中心城区出行结构的预测和规划的结论，为了达到“公交都市”的建设标准，自贡市相关部门 应加大城市公交系统建设的投入，近中远期具体建设目标如下表所示：

表 5-3 自贡市中心城区公交车保有量规划预测 （单位：标台）

规划到 2025 年，在公交线网方面，平均线路长度应达到 10-12km，

线网密度应达到 3.0-3.8，线路重复系数应小于 2.5；在公交场站方面， 300m 覆盖率应达到 85%，平均每辆车的场站面积应达到 160 m²；在公 交车辆方面，万人公交车拥有标台数应达到 12-14 标台，高档车应占总车辆数的 70%；在公交服务水平方面，公交分担率应达到 38%，换乘 系数在 1.4 左右（预测时均按照高限取值）。

规划远期2035 年，在公交线网方面，平均线路长度应达到8-10km， 线网密度应达到 3.8-4.0，线路重复系数应小于 2；在公交场站方面， 300m 覆盖率应达到 90%，平均每辆车的场站面积应达到 200m²；在公交车辆方面，万人公交车拥有标台数应达到 16-18 标台，高档车应占总车辆数的 100%；在公交服务水平方面，公交分担率应达到 45%，换乘系数在 1.3 左右（预测时均按照高限取值）。

（2） 出租车需求量预测

至 2020 年底，自贡市中心城区现有出租车 1386 辆（其中巡游出

租车 1226 辆，网络预约出租车 160 辆）,每万人出租车拥有率为 13.8 辆，根据《城市道路交通规划设计规范 GB50220—95》，大城市出租车保有量不宜小于 20 辆/万人。与规范相比，自贡市万人出租车拥有

率偏低，尚有 514 辆的缺口。从自贡市现状来看，自贡市出租车保有量在川内同等规模城市当中处于中偏上的水平，近几年出租车客运需求增长迅速，而且考虑到自贡近年来经济发展迅速，流动人口规模较

大，因此远期自贡市出租车拥有量水平应保持在 20—22 辆/万人（预测时均按照高限取值）。

表 5-4 自贡市中心城区出租车保有量规划预测 （单位：辆）

(3) 公务用车需求量预测

根据自贡市发展和改革委员会提供资料，中心城区公务用车数量为 120 辆左右，由于由于机构改革公务用车数量较少，且变化不大，

故预测 2021-2035 年间车辆数量不变，均为 120 辆。

(4) 其它专用车需求量预测

根据《环境卫生设施设置标准》（CJJ27-2012），环境卫生车辆按每万人 2.5 辆配置，现状市政环卫车辆已能满足需求，未来有一定增长；道路客运车辆受高铁开通的影响较大，会受到一定冲击；物流配送用车随着“互联网+”及“新基建”等国家政策的实施，数量有一定增长；铁路场站的数量较少，变化不大。结合以上情况及历年变化，对其它专用车辆进行整体预测，结果如下表所示：

表 5-5 自贡市中心城区其它专用车保有量规划预测 （单位：标台）

（二）充换电站需求预测

1. 电动汽车保有量预测

结合目前国内城市电动汽车的发展形式，本次规划在汽车总保有量的基础上，对其中 2025 年、2035 年自贡市市辖区的电动汽车保有量从高、中、低 3 个层次来进行预测。

电动汽车比例根据自贡市“十三五”期间新能源电动汽车行业的高发展水平，并参考自贡市对于“十四五”期间新能源领域的相关支持政策，同时参考成都 2015 年电动汽车推广计划进行修正，综合考虑国家的“双碳”政策要求及近年来电动车行业的快速发展。本次预测选取的电动汽车比例标准为高值，预测得到市辖区电动汽车保有量2025 年为 2.76 万辆，2035 年为 9.35 万辆。

表 5-6 2025 年、2035 年电动汽车保有量预测 （单位：万辆）

2. 电动汽车保有量分类预测

2014 年 7 月 21 日，国务院办公厅发布《关于加快新能源汽车推广应用的指导意见》，明确指出：以纯电驱动为新能源汽车发展的主要战略取向，重点发展纯电动汽车、插电式(含增程式)混合动力汽车和燃料电池汽车，以市场主导和政府扶持相结合，建立长期稳定的新能源汽车发展政策体系，创造良好发展环境，加快培育市场，促进新能源汽车产业健康快速发展。在公共服务领域，扩大公共服务领域新能源汽车应用规模。各地区、各有关部门要在公交车、出租车等城市客运以及环卫、物流、机场通勤、公安巡逻等领域加大新能源汽车推广应用力度，制定汽车更新计划，不断提高新能源汽车运营比重。新能源汽车推广应用城市新增或更新车辆中的新能源汽车比例不低于30%。

规划 2025 年公交车中电动比例为 80%左右，出租车中电动比例为80%，其它专用车电动比例 80%，公务车电动比例 50%；规划 2035 年公交车中电动比例为 100%，出租车中电动比例为 100%，其它专用车电动比例 100%，公务车电动比例 100%。

表 5-7 电动汽车保有量分类预测 （单位：辆）

3. 电动汽车充换电需求预测

根据调研数据得知，自贡市公交车平均每天行驶里程约 200km， 出租车平均每天行驶里程约600km，市政车辆平均每天行驶按100km 考虑，私家车平均每天行驶里程按 50km 考虑，公务车辆平均每天行驶里程按 80km 考虑。

对于乘用车而言，2016-2017 年上市的纯电动汽车续航里程在

150-200 公里之间；2018 年上市的纯电动汽车续航里程基本上都在200

公里以上；而 2020 年上市的全新纯电动汽车，基本上都在 250 公里以

上，部分高续航版本甚至到了 400-500 公里。对于商用车而言，目前运营的电动公交进行一次充换电设计可以运行 250km 左右，但由于载客量、地形坡度及起停次数较多，实际的续驶里程为 150km 左右。

根据上述情况，综合考虑电动汽车行业的快速发展及自贡情况规划公交车及专用车续驶里程为 150km，其它类型电动汽车按照续驶里程为 200km。

同类型车每天的充换电能力需求按《电动汽车电池更换站设计规范》中的公式计算：

B0=N×SY/SD

式中：

B0：每天的实际充换电需求，单位为车次/天； N：需要某种充换电模式服务的车辆数，单位为辆； SY：平均每车天行驶里程，单位为 km；

SD：电池的可用续驶里程，单位为 km。

由此可以计算出每辆公交车平均每天需要的充换电次数： 200/150=1.33（次/天），同样计算得到其它专用车、出租车、公务车及私家车分别为 1.0 次/天、3.0 次/天、0.4 次/天和 0.25 次/天。

规划期内中心城区各种电动汽车每天充换电需求如下表所示：

表 5-8 2025 年各种电动汽车每天充换电需求计算

表 5-9 2035 年各种电动汽车每天充换电需求计算

4. 充换电设施规模预测

（1） 大、中型直流充换电桩

单个大、中型直流充换电桩充换电能力如下：

C1=（kt×24×（60/t0））/C0

式中：

C1：大、中型直流充换电桩设计充换电能力（次/天）；Kt：每天有效工作时间系数，一般取 0.5-1； t0：每工位对每车次平均充换电时间，一般取 20min-120min； C0：为充换电能力冗余系数，一般取 1.1-1.3。

参考《电动汽车电池更换站技术导则》，公交车、专用车快速充换电时间为 30-120 分钟。为充分保证电动汽车充换电需求，本次计算按较不利情况进行计算，

对于公交车：Kt1=0.5（近期）；Kt2=0.55（远期）、t0=120min、C0=1.3，则可计算单台大、中型充换电桩每天能够提供的公交车能力 约为近期 4.62 次/天、远期 5.08 次/天。

对于其它专用车：Kt1=0.6、t0=120min、C0=1.3，则可计算单台大、中型充换电桩每天能够提供的其它专用车能力约为 5.54 次/天。

根据 2025、2035 年公交车、其它专用车的充换电需求，得出规划年度中心城区公交车、专用车需求的大、中型充换电桩数量如下表所示：

表 5-10 2025 年大、中型直流充换电桩规模需求

表 5-11 2035 年大、中型直流充换电桩规模需求

（2） 小型直流充换电桩

单个小型直流充换电桩充换电能力如下：

C2=（kt×24×（60/t0））/C0

式中：

C2：小型直流充换电桩设计充换电能力；              Kt：每天有效工作时间系数，一般取            0.6-1； t0：每工位对每车次平均充换电时间，一般取 30min-120min； C0：为充换电能力冗余系数，一般取 1.1-1.3。

参考《电动汽车电池更换站技术导则》，公务车、私家车快速充换电时间为 30-60 分钟。为充分保证电动汽车充换电需求，本次计算按较不利情况进行计算，即：Kt=0.6、t0=60min、C0=1.3，则可计算单台小型充换电桩每天能够提供的私家车（ 或公务车） 能力约为

11.08 次/天。

出租车快速充换电时间为 90-120 分钟。为充分保证电动汽车充换电需求，本次计算按较不利情况进行计算，即：Kt=0.6、t0=120min、C0=1.3，则可计算单台小型充换电桩每天能够提供的出租车能力约为 5 次/天。出租车至 2025 年以后全部采用充换电桩进行快充。得出规

划 2025、2035 年中心城区需求的小型直流充换电桩数量如下表所示：

表 5-12 2025 年小型直流充换电桩规模需求

表 5-13 2035 年小型直流充换电桩规模需求

（3） 交流充换电桩

单个交流充换电桩充换电能力按下式计算：

C3=（kt×24×（60/t0））/C0

式中：

C3：交流充换电桩设计充换电能力；            Kt：每天有效工作时间系数，一般取      0.8-1； t0：每工位对每车次平均充换电时间，一般取 4h-10h； C0：为充换电能力冗余系数，一般取 1.1-1.3。

交流充换电桩平均充换电时间为 8 小时，为充分保证电动汽车充换电需求， 本次计算按较不利情况进行计算， 即： Kt=0.8 、t0=480min、C0=1.3，则可计算单个交流充换电桩每天能够提供的公务车（或私家车）能力约为 1.85 次/天。

由于公务车和私家车绝大多数情况下采用交流充换电桩进行慢充， 小型直流充换电桩主要作为补电用，考虑到车辆的流动性，按一车一 桩配置交流充换电桩。根据 2025、2035 年公务车（或私家车）的充换 电需求，得出规划年度中心城区公务车和私家车需求的交流充换电桩 数量如下表所示：

表 5-14 2025 年公务车和私家车交流充换电桩规模需求

表 5-15 2035 年公务车和私家车交流充换电桩规模需求

综上所述，根据预测，规划 2025、2035 年自贡市中心城区充电桩总量需求如下表：

表 5-16 规划充换电桩规模需求

根据《四川省电动汽车充电基础设施建设运营暂行管理办法》中对充电设施的分类，将自贡市中心城区充换电桩分为公用充电设施、专用充电设施和自用充电设施三大类。

1. 公用充电设施：指在规划的独立地块、社会公共停车场、住宅小区公共停车场、商业建筑物配建停车场、加油（气）站、高速公路服务区、机场等区域规划建设，面向社会车辆提供充电服务的充电设施；

2. 专用充电设施：指在党政机关、企（事）业单位社会团体、园区等专属停车位建设，为公务车辆、专用车辆、员工车辆等提供专属充电服务的充电设施，即公交车，专用车、公务车充换电桩；

3. 自用充电设施：指在个人用户所有或长期租赁的固定停车位安装，专门为其停放的电动汽车充电的充电设施，即私家车充换电桩。

表 5-17 三大类充电设施分类充换电桩规模需求

注：根据《自贡市中心城区停车场建设实施规划》，规划至 2025 年中心城区随社会停车

场配建充电桩共 2944 个桩位。

六、公用充电设施布局规划

城市公用充电设施建设应从城市中心向边缘，从城市优先发展区域向一般区域逐步推进。优先在大型商场、超市、文体场馆等建筑物配建停车场以及交通枢纽、驻车换乘（P+R）等公共停车场建设公用充电设施。鼓励在具备条件的加油、加气站配建公用快充设施，适当新建独立占地的公用快充站。鼓励有条件的单位和个人充电设施向社会公众开放。

（一）公用充换电站规划

结合《自贡市中心城区车辆综合服务站布点规划》，按照统筹协调、均衡布置的原则，按每区建设一个独立占地的公用充换电站以发挥示范带动作用的原则，布局以充电为主的公用充换电站 13 座，其中

城区7 座、高速公路6 座（高速公路同一位置的两侧服务区为1 座）；

充电为辅的公用充换电站 38 座. 近期新建（2021-2025 年）：

中心城区充换电站 5 座：按建设时序划分：2021-2025 年的 5 年

间每年各新增 1 座；按区划划分：高新区、大安区、自流井区、贡井

区、沿滩区各新增 1 座，共规划 598 个充电桩。

表 6-1 规划 2021-2025 年公用充换电站建设

远期建设（2026-2035 年）：

结合《自贡市中心城区车辆综合服务站布点规划》，规划 2026-

2035 年新建以充电为主要功能的公用充换电站 2 座；配建以充电为附

属功能的公用充换电站 38 座（以加油为主要功能，充电、加气等为附属功能）。

按区划划分：自流井区新增 3 座、贡井区新增 10 座、大安区新增

11 座（含 1 座新能源站）、沿滩区新增 11 座（含 1 座新能源站）、高

新区新增 5 座。

表 6-2 规划 2026-2035 公用充换电站建设

（二）高速公路及景区景点规划

近期新建（2021-2025 年）：

高速公路充换电站 6 座：近期自贡市高速路城际快充站规划在

2021 年新建 2 座，2022-2025 年每年新建 1 座，6 座均与高速公路服务区加油站合建。

表 6-3 规划 2021-2025 年高速公路充换电站建设

景区景点充换电设施 10 处：规划近期在 2021-2025 年，结合景区

景点的现状或规划停车场，规划建设充电基础设施站点 10 处（结合自贡市域范围 4A 级旅游景区，规划建设 4 处充换电基础设施站点；结合市辖区其他 6 处景区景点，规划建设 6 处充换电基础设施站点），充换电基础设施均为旅游接待服务，以停车、充电为主要功能，规划充电桩数占停车位的比例不低于 20%。

表 6-4 规划 2021-2025 年景区景点充换电站建设

注：由于自贡恐龙博物馆（公共建筑充电设施部分已布局）、仙市古镇旅游景区（市辖四区乡镇部分已布局）、自贡市燊海井景区（社会停车场充电设施部分已布局））等 3 个 4A 级景区在其他章节已布局，本表在此不在重复布局。

远期建设（2026-2035 年）：

规划远期在新增高速或景区景点，结合自身情况及社区需求，合理布局配套充换电设施，并应与项目同步规划建设、同步投入使用， 配套时按照每个停车场按照小型直流占比 60%、小型交流占比 40%的比例，同时配建的充电桩占停车位的比例不低于 20%。（在景区景点的布局中，应结合国土空间规划，并体现到乡镇级、村级国土空间规划或景区景点的专项规划一级，在用地布局上予以落实，充分保证充电设施的规划实施）。

（三）社会停车场充电设施规划

根据《自贡市中心城区停车场建设实施规划》，结合停车场建设项目三年（2019-2021）计划安排，规划至 2025 年中心城区随社会停

车场配建充电设施 73 座共 2944 个桩位，每个停车场配建时按照小型直流占比 60%、小型交流占比 40%的比例配建充电桩。

近期配建（2021-2025 年）：

按建设时序划分：现状拥有 1 座，2021 年新增 12 座、2022 年新增 15 座、2023 年新增 15 座、2024 年新增 15 座、2025 年新增 15 座。

按区划划分：自流井区新增 15 座、贡井区新增 13 座、大安区新

增 11 座、沿滩区新增 9 座、高新区现状 1 座，新增 24 座。

表 6-5 规划 2021-2025 年新建社会停车场充电设施

远期建设（2026-2035 年）：

规划远期根据自贡市国土空间规划进行统一布局，在独立占地社会停车场用地的规划建设中，应在相应的控规地块分图图则中予以落实。

在充电桩配套建设中，应与中心城区停车场同步规划建设、同步投入使用，采用每年递增原则，新区规划建设停车场充电桩建设比例不小于 20%，旧城改建停车场充电桩建设比例不小于 15%（新区、旧城划分见《自贡市城市规划管理技术规定（2016 修订版）》），同时每个停车场配建时按照小型直流占比 60%、小型交流占比 40%的比例配建充电桩。

（四）公共建筑充电设施规划

规划在中心城区主要行政中心、文化体育设施、医院、市场、商业中心、游乐中心等人流量大的公共场所，结合各自配建的停车场设置公用充电桩。自贡市中心城区内公共建筑充电设施现状有 2 处，近

期（2021-2025 年）共规划新建点位 67 处，规划至 2025 年共有公共

建筑充电设施点位 69 处。

近期配建（2021-2025 年）：

按建设时序划分：2021 年共新增 12 处，2022 年共新增 13 处，

2023 年共新增 13 处，2024 年共新增 15 处，2025 年共新增 14 处。

按区划划分：自流井区现状 1 处，新增 14 处、贡井区共新增 7 处，

大安区现状 1 处，新增 16 处、沿滩区共新增 14 处、高新区共新增 16

处。

表 6-6 规划 2021-2025 年新建公共建筑充电设施

远期建设（2026-2035 年）：

规划远期根据自贡市国土空间规划进行统一布局，在中心城区主要行政中心、文化体育设施、医院、市场、商业中心、游乐中心等人流量大的公共场所，结合各自配建的停车场设置公用充电桩，同时应在地块出让条件中及后续控规地块分图图则中予以落实。

在远期公共建筑规划建设中，满足配建要求的地块，充电桩建设比例应不小于配建停车场车位数量的 20%，原则上充电桩建设应与配建的停车场同步规划、同步建设、同步投入使用。

七、专用充电设施布局规划

（一）公交专用充电设施规划

自贡市中心城区已拥有自贡公交新能源充电示范站及自贡西客站两座公交充电设施场地，共计 144 个公交专用充电桩，发展情况基本

能满足现状需求；规划公交专用充电设施近期 2021-2025 年建设 3 座，

远期 2026-2035 年建设 4 座。

近期配建（2021-2025 年）：根据《自贡市公路客运及公交场站总体布局规划》，结合自贡现状 2 座实际情况，规划近期内自贡市中

心城区共规划新增 3 座公交专用充换电站，分别为大安区大山铺枢纽站、自贡综合客运枢纽站、舒坪客运枢纽站。

表 7-1 2021-2025 年公交专用充换电站规划

远期建设（2026-2035 年）：规划远期自贡市中心城区结合自贡综合客运枢纽站、舒坪客运枢纽站、自贡公交彩灯大世界新能源充电

站、自贡公交凤凰坝新能源充电站，共规划新增 4 座公交专用充换电站。

表 7-2 2026-2035 年公交专用充换电站规划

（二）市政车专用充电设施规划

近期配建（2021-2025 年）：规划近期自贡市中心城区共规划新增 3 座市政专用充换电站，分别为舒坪站、卧龙湖站、东部污水厂站。

表 7-3 2021-2025 年市政专用充换电站规划

远期建设（2026-2035 年）：根据预测至 2035 年共需市政专用充电桩 220 个左右，则远期还需建设 100 个左右。随着中心城区东部新

城及东北部新城的发展，可根据规划情况及实际发展情况在两片区新增市政专用充换电站。

（三）单位专用充电设施规划

建设单位内部充电设施。本规划期内具备条件的政府机关、公共机构和企事业单位，根据本单位内部公务用车情况，近期利用停车位配建充电桩 60 个，远期利用停车位配建充电桩 120 个；同时结合单位电动汽车配备更新计划以及职工购买使用电动汽车需求，有条件的可利用内部停车场资源，规划建设单位职工电动汽车专用停车位和充电设施。各地可将有关单位配建充电设施情况纳入节能减排考核奖励范围。

规划纳入电动汽车使用示范单位的政府机关、公共机构和企事业 单位，配建的内部停车场中充电停车位不低于 20%。

（四）其它专用充电设施规划

根据预测至 2025 年共需其它专用充电桩（主要包含道路客运、物

流配送、铁路货场等）约 70 个，2035 年共需其它专用充电桩 120 个左右。由于其它单位专用充电设施分布较为零散，时间、空间上的流动变化均较大，对此仅作规划指引，则近期需建设 70 个充电桩，远期

需建设 50 个充电桩，鼓励有条件的企业可利用内部停车场资源，根据生产生活需要，灵活布局，建设单位内部充电设施。

八、自用充电设施布局规划

建设用户居住地充电设施。结合老旧小区改造，推进居民自用充电桩建设安装，鼓励充电服务、物业服务等企业参与居民区充电设施建设运营管理，统一开展停车位改造，直接办理报装接电手续，在符合有关法律法规的前提下向用户适当收取费用。对有固定停车位的用户，优先在停车位配建充电设施；对没有固定停车位的用户，鼓励通过在居民区配建公共充电车位，建立充电车位分时共享机制，为用户充电创造条件。

在地下车库安装充电桩时，应排除充电桩安全隐患，安装过程中 应限制直流快充入库安装，同时预留消防应急通道，通过增加监控摄 像头、火警报警器、人员定时排查等方法建立安全预警机制，充电桩 安装完成后，应通过消防、应急等行业监管部门审查，方可投入使用。

原则上，规划新建住宅小区配建停车位应 100%建设充电设施或预留建设安装条件（包括电力管线预埋和电力容量预留），老旧住宅小 区应在充分征求业主意见的前提下，根据改造安装条件积极推广私用 小型交流充换电桩建设。

九、市辖四区乡镇充电设施布局规划

2020 年底，自贡市汽车保有量为 315036 辆，全市总人口约为 330 万人，则 2020 年汽车千人指标为：130 辆/千人。按全市汽车保有量预测结果，得到 2025 年千人指标达到：200 辆/千人，2035 年达到： 350 辆/千人。规划至 2035 年市辖四区乡镇电动汽车保有量占汽车保有量的 2%，鉴于实际情况，乡镇公共充电桩(桩车比)按 1：2 的比例配置。

按《自贡市城市总体规划（2011-2030）》中确定的乡镇规模， 预测得出规划至 2035 年市辖四区各乡镇充电桩需求量如下表所示：

表 9-1 市辖四区各乡镇充电桩需求

按城乡统筹考虑一体化发展和统一布局原则，并结合自贡市部分乡镇行政区划调整，规划至远期 2035 年新增乡镇充换电站 16 座，并结合充电桩需求量和旅游发展设置充电桩数量。其中自流井区规划新增 3 座，大安区规划新增 3 座，贡井区规划新增 4 座，沿滩区规划新

增 6 座。具体布局情况如下表所示：

表 9-2 市辖四区各乡镇充电桩规划新建

十、环境保护及安全规划

（一）环境保护规划

1. 环境保护原则

（1） 贯彻并执行国家有关环境保护的法规、政策，新建或改建公用充换电站必须单独编制环境影响评价报告。

（2） 执行公用充换电站建设“三同时”制度，并配备必要的环保设施，减少其附属功能加气、快洗快修、汽车美容等产生的废水、废气和废渣的排放。

（3） 公用充换电站发生环保事故后，由主管部门就事故组织对环境的影响作出评价。

2. 环境保护预防削减措施

（1） 油气

预防削减措施：保证油气罐、管道等严密不漏，以减少空气中油蒸气的浓度，特别要防止汽油的泄漏。清洗油罐时，必须按照《油罐清洗安全技术规程》的有关规定执行。定期或不定期检测加气设施工作场所中的有害气体（油气）含量，使其不超过允许浓度。

降低油气品损耗措施：所有油气罐、机泵、管道、阀门、快速接头等连接部位、运转部位和密封点部位都应连接牢固，做到严密、不渗、不漏、不跑气。油气开口用后及时盖严并上锁，定期检查阻火器

并确保完好。所有盛装油气品的容器，包括油罐、油罐汽车、油桶等， 设备技术状态应当完好，没有渗漏，发现问题应及时倒装处理。

（2） 工业噪声

预防削减措施：采用新工艺，通过提高设备精密程度来控制噪声。采用多孔吸声材料、防振措施、安装消声器等降低噪声。在强噪声环 境中工作的人员，必须佩带相应的防护用具。

（3） 含油污水

含油污水处理：为保护环境，加气设施的污水必须经过处理后再行排放，其排放标准为污水中石油类物质含量不超过 5mg/L。加气设施含油气污水通常采用水封油水分离装置来进行处理。

站内排水：洗车污水不得散排。洗车场应设置必要的排水沟，洗车场地坪坡向排水沟，污水应经隔油、水封后再进入城市管网。水封井至少每月清掏一次，特殊情况及时清理，清掏的含油沙由公司统一处理。

废液处理：加气设施清洗油罐产生的残液必须由站内集中收集、统一处理。

（二）安全规划

1. 选址原则

（1） 站点应与当地区域总体规划和城乡规划相协调，并应符合环境保护和防火安全的要求。

（2） 新增站点在符合均衡原则下，结合道路条件、用地性质、开发强度等因素，重点布局在新建（改建）道路沿线、产业基地、新城和重点城镇等网点不足区域，并与交通枢纽、物流基地相结合。

（3） 充电站的规划宜充分利用就近的供电、交通、消防、给排水及防排洪等公用设施，并对站区、电源进出线走廊、给排水设施、防排洪设施、进出站道路等进行合理布局、统筹安排。

（4） 在不影响 CNG 加气站点位及服务需求的前提下，可结合充换电站布局要求将未实施的 CNG 加气站点位转换为车用清洁能源综合站， 鼓励利用现有土地、站点，在符合有关法律法规要求的前提下，组建 合建站。

（5） 充换电设施的布局应满足服务对象的使用需求，满足设施本身发挥功能的内在要求。与市政设施、公交场站、政府停车场、公共停车场等用地相结合，集约用地。推进集变电站与充换电站等为一体的建设模式。

（6） 充换电区域应具备一定的通风条件。

2. 安全要求

结合《电动汽车充换电站通用要求 GB/T29781-2013》等行业规范、标准，确定充换电站布局应遵循以下安全要求：

（1） 充换电站与党政机关办公楼、中小学校、幼儿园、医院门诊楼和住院楼、大型图书馆、文物古迹、博物馆、大型体育馆、影剧院等重要或人员密集的公共建筑应具有合理的安全距离。

（2） 充换电站不应靠近有潜在危险的地方，当与有爆炸或火灾危险的建筑物毗连时，应符合《爆炸和危险环境电力装置设计规范

（GB50058）》的有关规定。

（3） 充换电站不宜设在多尘或有腐蚀性气味的场所，确实无法远离时，不应设在污染源盛行风向的下风侧。

（4） 充换电站不应设在有剧烈震动或高温的场所；不应设在地势低洼和可能积水的场所。

（5） 某些有可能发生严重潮湿天气的区域，应具有对空气湿度的检测和处理的设备和手段。

3. 电源及供配电系统

（1） 规划电源

充电站供电电源主要由自贡城市 10kV 供配电系统供给，辅以充电站自建光伏太阳能车棚发电为补充。

单台交流充电桩额定功率不宜大于 7kW，单台直流充电桩额定功率不宜大于 40kW。单台交流充电桩的供电电源宜采用单相 220V 交流电源，额定电流不宜大于 32A；单台直流充电桩的供电电源宜采用三相 380V 交流电源，额定电流不宜大于 100A。

（2） 供配电

充电桩总电源采用 0.4kV 低压系统供电，负荷等级为三级，采用单路 0.4kV 三相低压电源供电。

停车库（场）设置的充电桩用配电箱，宜安装在设置充电桩车位 附近的室内强电竖井或强电间内，室内配电箱的防护等级不低于 IP32， 室外配电箱的防护等级不低于 IP54 并采取必要的防雨防尘措施。

配电箱的容量根据预留的充电桩数量确定，根据总容量大小可设置 1 面或者若干面配电箱。

根据配电箱的数量在附近城市变电所低压柜出线设置相应数量的独立馈线回路直接供电，馈线电缆截面根据配电箱容量确定。

充电桩配电箱的出线回路均设置漏电保护，以保证末端充电设备安全。向充电桩供电的低压断路器应具有短路保护和剩余电流保护功能，其剩余电流保护额定动作电流为 30mA，动作时间不大于 0.1s。

（3） 电能质量

充电桩所产生的电压波动和闪变在与供配电系统连接点的限值应符合现行国家标准《电能质量电压波动和闪变》（GB/T 12326）的有关规定。

直流充电桩等非线性用电设备接入供配电系统产生的谐波分量， 应符合现行国家标准《电磁兼容限值谐波电流发射限值》（ GB

17625.1）和《电磁兼容限值对额定电流大于 16A 的设备在低压供电系统中产生的谐波电流的限制》（GB17625.6）的有关规定。

充电桩接入供配电系统所注入的谐波电流和引起连接点电压的正弦畸变率应符合现行国家标准《电能质量公用电网谐波》（ GB/T 14549）的有关规定。

充电桩与与供配电系统连接点的三相电压不平衡允许限值应符合现行国家标准《电能质量三相电压不平衡》（GB/T 15543）的有关规定。

（4） 防雷与接地

充电桩的防雷与接地应满足 GB 50057《建筑物防雷设计规范》、DL/T 621《交流电气装置的接地》的有关规定。

室外设置的充电桩及其配电设备应采取防直击雷、防雷电波入侵和防雷电电磁脉冲的技术措施。室内设置的充电桩及其配电设备应采取防雷电电磁脉冲的技术措施。

充电站电气设备的工作接地、保护接地、防雷接地宜共用一套接地装置。接地装置的接地电阻应不大于 4Ω。

充电桩的保护接地端子应进行可靠的接地。为充电桩配电的配电箱应做好重复接地，土建设计单位应在充电桩配电箱预留安装位置处预留接地端子。

十一、近期实施概算

规划至 2025 年，中心城区新建城区新能源站 5 座，高速新能源站

6 座，社会停车场充电设施 72 处，公交专用充电设施 3 座，市政专用

设施 3 座，单位内部专用 60 个（其中景区景点、公共建筑充电设施按照实际项目的停车位进行配建设置，不包含在本次概算内）。

充换电站类型中，规划城区公共充换电站均为小型直流充电桩， 社会停车场充电设施为小型直流、小型交流充电桩混用（其中直流占比 60%，交流占比 40%），公交、市政专用充电设施均为大型直流充电桩。

在进行概算分析时，由于电动汽车及充电桩行业发展迅速，而市 场上不同功率、不同商家充电桩价格差别较大，所以本次预算参考市 场大致价格，按照小型直流充电桩功率 90kW/台,价格 5.0 万元/台； 小型交流充电桩功率 40kW/台，价格 1.5 万元/台；大型直流充电桩功率 180kW/台，价格 9.0 万元/台予以计算，电网的负荷接入及电网投资按充电桩总费用的 10%计算，安装施工费用按前端总费用的 15%计算， 综合建设安全保障按前端总费用的 5%计算。具体概算如下表所示：

表 11-1 充电桩近期实施概算