川府发〔2022〕13号

各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：

现将《四川省“十四五”自然资源保护和利用规划》印发给你们，请认真组织实施。

四川省人民政府

2022年4月21日

附件下载：四川省“十四五”自然资源保护和利用规划

四川省“ 十四五” 自然资源保护和利用规划

目 录

第一章 规划背景 ５

第一节 发展现状 ５

第二节 面临形势 ７

第二章 总体要求 ９

第一节 指导思想 ９

第二节 基本原则 ９

第三节 主要目标  １０

第三章 提升生态系统质量和稳定性  １３

第一节 严守生态保护红线  １３

第二节 构建自然保护地体系  １４

第三节 加强生态保护修复  １５

第四节 加强野生动植物保护  １８

第五节 积极助力碳达峰、碳中和  １９

第四章 严格保护耕地和永久基本农田  ２０

第一节 坚决守住耕地数量第二节 巩固提升耕地质量第三节 加强耕地生态保护第四节  完善耕地保护机制

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第五章 促进资源节约集约利用  ２４

第一节 提高建设用地集约利用水平第二节 提高矿产资源开发利用水平第三节  提高林草资源合理利用水平

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第四节 提高水资源保护利用水平  ２９

第六章 强化国土空间支撑作用  ３０

第一节 建立健全国土空间规划体系 第二节 高效服务重大战略落地实施

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第三节 加强重大项目空间支撑

第七章 深化自然资源领域重点改革

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第一节 完善全民所有自然资源资产管理制度

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第二节 深化土地管理制度改革 第三节 推进矿产资源管理改革

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第四节 深化林业和草原改革  ３９

第五节 建立健全生态产品价值实现机制  ３９

第六节 健全自然资源监管体制机制  ４１

第七节 持续深化自然资源领域“ 放管服” 改革  ４２

第八章 增强基础支撑能力  ４３

第一节 构建自然资源统一调查监测评价体系  ４３

第二节 开展自然资源统一确权登记  ４４

第三节 开展基础地质调查  ４５

第四节 加强基础测绘和地理信息建设  ４５

—  ３ —

第五节 增强科技创新能力  ４６

第六节 提升信息化建设水平  ４７

第七节 提升地质灾害防治能力  ４７

第九章 保障措施  ４９

第一节 坚持党的全面领导 ４９

第二节 强化指导约束作用 ４９

第三节 完善实施保障机制 ４９

第四节  营造良好社会氛围 ５０

自然资源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础ꎬ是国家现代化建设的基本物质条件ꎬ是实现高质量发展和高品质生活、满足人民群众日益增长美好生活需要的基本物质保障ꎮ 本规划依据« 四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要» 和«“ 十四五” 自然资源保护和利用规划» 编制ꎬ是四川省“ 十四五” 重点专项规划ꎬ是指导做好我省“ 十四五” 时期自然资源保护和利用工作的基本依据和行动纲领ꎮ

第一章 规划背景

第一节 发展现状

“ 十三五” 时期ꎬ我省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导ꎬ全面践行新发展理念ꎬ创新自然资源管理体制机制ꎬ 着力打基础、补短板、谋长远ꎬ全省自然资源保护和利用迈出坚实 步伐、站上新的台阶ꎮ

生态质量明显改善ꎮ 生态安全屏障加快形成ꎬ生态廊道和生物多样性保护网络不断完善ꎮ 自然保护地体系加快构建ꎬ大熊猫国家公园正式挂牌ꎬ南莫且、白河国家级自然保护区成功创建ꎮ 绿化全川行动深入推进ꎬ水土流失综合治理初见成效ꎬ矿山生态修复稳步实施ꎬ草原荒漠化、沙化、石漠化趋势得到初步遏制ꎮ

资源保护和利用水平稳步提高ꎮ 土地资源得到有效保护ꎬ新增建设用地总量控制在国家下达目标任务内ꎬ单位地区生产总值建设用地使用面积持续下降ꎮ 森林蓄积量达到 １９. １６ 亿立方米ꎬ森林覆盖率达到 ４０. ０３％ ꎮ 矿产资源综合开发利用水平持续提升ꎮ单位地区生产总值用水量降低 ３７％ ꎮ

要素支撑能力不断增强ꎮ 聚焦推动成渝地区双城经济圈建设和“ 一干多支” 发展战略实施ꎬ坚持要素跟着项目走ꎬ产业用地政策持续完善ꎬ审批效能大幅提升ꎬ累计供应建设用地 ２４１ 万亩ꎬ重点区域、重点产业和重大项目用地保障有力ꎮ 天然气、页岩气、铜、稀土、锂、石墨、磷等战略性矿产勘查取得新突破ꎬ建成 ８ 个国家级能源资源基地ꎬ攀西战略资源创新开发试验区建成国内最大的钒、钛生产基地ꎬ矿产资源持续安全稳定供应ꎮ

惠民利民为民成效显著ꎮ 持续完善自然资源支持脱贫攻坚政策ꎬ贫困地区专项安排脱贫攻坚用地计划指标ꎬ大力实施农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩项目ꎬ在全国率先实行增减挂钩节余指标省域内流转ꎬ推动深度贫困地区增减挂钩节余指标跨省域调剂ꎬ助推脱贫攻坚和乡村振兴成效显著ꎮ 林业经济加快发展ꎬ打造一批木质原料林基地、竹林基地和木本油料基地ꎮ 草原生态保护补助奖励政策有效落实ꎬ累计向农牧民兑现直补资金 ６９. ３５ 亿元ꎮ 地质灾害防治体系加快完善ꎬ灾害防治能力有效提升ꎮ

改革创新持续深入推进ꎮ 统一衔接的自然资源调查监测体系逐步建立ꎬ完成第三次全国国土调查、全国地理国情普查和基础地质调查ꎮ 自然资源资产产权制度改革持续推进ꎬ集体林权制度改革深入推进ꎮ 自然资源要素市场化配置有序推进ꎬ农村土地制度改革取得积极进展ꎮ “ 多规合一” 的国土空间规划体系逐步建立ꎬ国土空间开发保护制度逐步完善ꎮ 自然资源领域科技创新取得突破ꎬ信息化建设加快推进ꎬ科技支撑能力不断增强ꎮ 自然资源领域法治体系不断完善ꎬ自然资源管理秩序逐步规范ꎮ

同时ꎬ全省自然资源保护和利用仍存在一些突出问题:自然资源家底尚未完全摸清ꎬ自然资源资产权属区分不明ꎮ 开发与保护矛盾仍然突出ꎬ国土空间布局需进一步优化调整ꎮ 资源粗放利用长期存在ꎬ节约集约水平有待提升ꎮ 生态系统本底仍较脆弱ꎬ保护修复任务艰巨ꎮ 自然资源领域体制机制仍不健全ꎬ基础工作存在诸多短板ꎮ

第二节 面临形势

“ 十四五” 时期是开启全面建设社会主义现代化四川新征程的第一个五年ꎬ立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格 局、推动高质量发展ꎬ我省自然资源保护和利用面临新的形势ꎮ

加快推进生态文明建设对自然资源保护和利用提出新使命ꎮ实现生态文明建设新进步是我国“ 十四五” 时期经济社会发展主要目标之一ꎬ我省肩负着筑牢长江黄河上游生态安全屏障的重要使命ꎬ加强自然生态保护修复、开展山水林田湖草沙冰系统治理任重道远ꎮ 这需要深入学习贯彻习近平生态文明思想ꎬ践行“ 绿水青山就是金山银山” 理念ꎬ围绕美丽四川建设ꎬ严格落实生态功能定位ꎬ有效保护修复自然生态系统ꎬ加强综合治理、系统治理、源头治理ꎬ提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要ꎮ

推动高质量发展对自然资源保护和利用提出新任务ꎮ “ 十四五” 时期ꎬ我省要积极参与和融入“ 一带一路” 建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略ꎬ全面推动成渝地区双城经济圈建设ꎬ深化拓展“ 一干多支” 发展战略ꎬ资源能源需求总量仍然较大ꎬ推动实现碳达峰、碳中和任务艰巨ꎬ面临着推动经济社会发展和加强自然资源保护的双重使命ꎮ 这需要进一步处理好保护与发展的关系ꎬ深入实施主体功能区战略ꎬ推动区域协调发展ꎬ构建国土空间开发保护新格局ꎬ优化资源要素配置ꎬ提高资源利用效率ꎬ促进经济社 会发展全面绿色低碳转型ꎮ

治理体系和治理能力现代化对自然资源保护和利用提出新要求ꎮ “ 十四五” 时期ꎬ治理体系和治理能力现代化加快推进ꎬ自然资源保护和利用在统筹安全与发展、提升治理效能方面肩负着重要任务ꎮ 随着全面深化改革进入攻坚期和深水区ꎬ一些重点领域和关键环节改革亟待突破ꎻ全面依法治国深入推进ꎬ对自然资源领域依法行政水平、督察执法能力提出更高要求ꎻ自然资源管理全面趋严趋紧ꎬ对规范管理提出新的挑战ꎻ新一轮科技革命加速到来ꎬ

“ 数字四川” 建设深入推进ꎬ将深刻改变自然资源治理理念、治理机制、治理工具、治理手段ꎮ 这需要坚持系统谋划ꎬ运用法治思维和法治方式ꎬ进一步创新体制机制ꎬ充分利用新技术、新手段ꎬ持续推进自然资源治理系统性、重塑性变革ꎮ

第二章 总体要求

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导ꎬ深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神ꎬ全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神ꎬ按照省委十一届三次全会以来重大决策部署ꎬ大力弘扬伟大建党精神ꎬ立足新发展阶段ꎬ完整、准确、全面贯彻新发展理念ꎬ服务和融入新发展格局ꎬ坚持以高质量发展为主题ꎬ坚持人与自然和谐共生ꎬ坚持节约资源和保护环境的基本国策ꎬ加强生态系统整体保护、系统修复ꎬ强化自然资源全面节约、 高效利用ꎬ推动国土空间合理布局、有效管控ꎬ全面提升自然资源 保护和利用水平ꎬ为全面建设社会主义现代化四川提供有力支撑ꎮ

第二节 基本原则

——生态优先、绿色发展ꎮ 坚持把自然资源保护放在首要位置ꎬ尊重自然、顺应自然、保护自然ꎬ守住自然生态安全边界ꎬ积极探索“ 两山” 转化有效路径ꎬ促进经济社会发展全面绿色低碳转型ꎮ

——节约集约、高效利用ꎮ  坚持提高自然资源利用质量和效益ꎬ不断健全自然资源节约集约利用制度ꎬ加强精细精准管理ꎬ科学统筹自然资源利用规模、结构、布局和时序ꎬ推动自然资源利用 方式加快转变ꎮ

——以人为本、改善民生ꎮ 坚持以人民为中心的发展思想ꎬ发挥自然资源在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、城乡区域协调发展、防灾减灾等方面的服务保障作用ꎬ切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感ꎮ

——系统治理、统筹推进ꎮ 坚持系统观念ꎬ按照生态系统内在规律ꎬ统筹自然生态各要素ꎬ提高山水林田湖草沙冰整体保护、系 统修复、 综合治理水平ꎬ实现生态效益、 经济效益、 社会效益相统一ꎮ

——深化改革、创新驱动ꎮ 坚持改革创新引领ꎬ持续深化重点领域和关键环节改革ꎬ加强改革系统集成ꎬ完善自然资源保护和利用制度体系、政策体系ꎬ深入实施创新驱动发展战略ꎬ推进体制机 制创新ꎬ加快高新技术推广运用ꎬ提升自然资源保护和利用的科技支撑能力ꎮ

第三节 主要目标

——开发保护更加协调ꎮ 主体功能区战略深入实施ꎬ优势区域重点发展、生态功能区重点保护基本实现ꎬ国土空间开发保护新格局基本形成ꎮ 到 ２０２５ 年ꎬ全省生态保护红线面积、耕地保有量和永久基本农田保护面积稳定在国家下达的目标任务之上ꎮ

——生态系统更加稳定ꎮ  以国家公园为主体的自然保护地体系更加完善ꎬ山水林田湖草沙冰系统治理、生物多样性保护取得积极成效ꎬ生态系统服务功能稳步提升ꎬ生态碳汇能力巩固增强ꎬ生 态产品价值进一步显化ꎬ长江黄河上游生态安全屏障进一步筑牢ꎮ

——资源利用更加高效ꎮ 节约集约利用激励约束机制不断健全ꎬ土地、矿产、水等资源利用效率显著提升ꎮ 到 ２０２５ 年ꎬ单位地区生产总值建设用地使用面积持续下降ꎬ单位地区生产总值用水量下降率完成国家下达目标任务ꎮ

——保障支撑更加有力ꎮ 统一衔接的自然资源调查监测体系全面建成ꎬ科技创新能力和应用水平大幅提升ꎬ产权制度改革和要素市场化配置改革取得积极进展ꎬ自然资源保护利用治理体系和治理能力现代化水平明显提升ꎬ自然资源服务保障和基础支撑能力显著增强ꎮ

专栏 １ 四川省“ 十四五” 时期自然资源保护和利用主要指标

展望 ２０３５ 年ꎬ长江黄河上游生态安全屏障更加牢固ꎬ美丽四川建设目标基本实现ꎮ 生产空间安全高效、生活空间舒适宜居、生态空间山清水秀的国土空间开发保护格局构建形成ꎬ自然生态系统质量和稳定性明显改善ꎬ生态安全屏障体系基本建立ꎬ自然资源保护和利用水平走在全国前列ꎬ绿色低碳循环发展的经济体系基本建立ꎬ基本实现人与自然和谐共生的现代化ꎮ

第三章 提升生态系统质量和稳定性

践行“ 绿水青山就是金山银山” 理念ꎬ持续加强生态省建设ꎬ坚持山水林田湖草沙冰整体保护、系统修复、综合治理ꎬ促进自然 生态系统质量整体改善ꎮ

第一节 严守生态保护红线

划定落实生态保护红线ꎮ 按照依据科学、实事求是、应划尽划的原则ꎬ以第三次全国国土调查和年度国土变更调查成果为基础ꎬ划定生态保护红线ꎮ 结合市县国土空间总体规划、相关专项规划和详细规划的编制ꎬ充分考虑地理实体边界、自然保护地边界等ꎬ 将生态保护红线精准落地ꎮ

加强生态保护红线监督管理ꎮ 加快研究制定生态保护红线管理细则ꎬ完善生态保护红线监管制度ꎬ结合自然资源调查监测评价、国土空间规划实施评估ꎬ定期开展生态保护红线监测评价ꎬ实 时掌握生态保护红线功能状况和动态变化ꎻ加强生态保护红线监督ꎬ定期开展生态保护红线督察ꎮ

第二节 构建自然保护地体系

加强自然保护地建设管理ꎮ 编制自然保护地规划ꎬ加快整合优化自然保护地ꎬ构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、各 类自然公园为补充的自然保护地体系ꎮ 全面建设大熊猫国家公园ꎬ推动创建若尔盖国家公园ꎮ 加强自然保护区保护管理ꎬ优化管控分区ꎬ实施自然保护区内建设项目负面清单制度ꎬ维持和恢复珍稀濒危野生动植物种群的数量及其赖以生存的栖息环境ꎮ 加强自然公园保护和建设ꎬ有效保护森林、湿地、水域、草原、生物等珍贵自然资源ꎬ以及所承载的景观、地质地貌和文化多样性ꎮ 实行自然保护地差别化管控ꎬ落实自然保护地内居民、耕地、矿业权、人工商 品林等管制规则ꎮ

加强自然保护地生态环境监督考核ꎮ 建立自然保护地生态环境监测制度ꎬ制定相关技术标准ꎬ建设自然保护地“ 空天地” 一体化监测网络体系ꎮ 加强自然保护地管理评估ꎬ及时掌握各类自然保护地管理和保护成效情况ꎮ 严格自然保护地管理执法监督ꎬ建立统一执法机制ꎬ在自然保护地范围内实行生态环境保护综合执法ꎬ不定期开展自然保护地监督检查专项行动ꎮ

专栏 ２ 自然保护地建设工程

第三节 加强生态保护修复

开展重点生态功能区保护修复ꎮ 加强川滇森林及生物多样性、若尔盖草原湿地、秦巴生物多样性、大小凉山水土保持和生物 多样性等重点生态功能区建设ꎬ全面推进森林、草原、湿地、河流等 生态系统保护和修复ꎬ积极开展以自然恢复为主的生态保护修复工程ꎬ严格生态空间管控ꎬ强化开发建设活动监督管理ꎬ提升生态 系统水源涵养、生物多样性、水土保持、碳汇等功能ꎮ

推进重要江河生态带保护修复ꎮ 贯彻长江保护法ꎬ落实长江流域生态环境修复规划ꎮ 加强长江—金沙江、 黄河、 嘉陵江、 岷江—大渡河、沱江、雅砻江、涪江、渠江、赤水河等江河生态带保护修复ꎮ 以流域为单元ꎬ加强江河生态系统连通性和完整性ꎮ 保护江河源头生态ꎬ修复滩涂湿地ꎬ建设江河岸线防护林体系和沿江绿色生态廊道ꎮ 加强各江河流域综合治理ꎬ遏制水土流失ꎬ实现水源涵养、水土保持、面源污染缓冲消纳ꎬ保护生态岸线ꎬ提高生态稳定 性、功能完善性和景观特色性ꎮ

实施重大生态保护修复工程ꎮ 坚持保护优先、自然恢复为主ꎬ强化山水林田湖草沙冰系统治理ꎬ谋划实施一批重要生态系统保护和修复重大工程ꎮ 实施青藏高原生态屏障区生态保护和修复、长江重点生态区( 含川滇生态屏障) 生态保护和修复、自然保护地建设及野生动植物保护等国家重大生态保护修复工程ꎬ推动实施黄河上游若尔盖湿地、安宁河流域山水林田湖草沙一体化生态保护修复重大项目ꎬ努力提升生态系统结构完整性和功能稳定性ꎮ持续推进高原牧区减畜计划和退化草原生态保护修复ꎬ大力实施天然林保护修复、退耕还林还草、草原保护修复、河湖和湿地保护 恢复、防沙治沙和石漠化综合治理、矿山生态修复等工程ꎬ有效保 护和修复森林、湿地、草原、荒漠等自然生态系统ꎬ建设更加安全稳 固的生态安全体系ꎮ

完善生态保护修复体系ꎮ 编制实施国土空间生态修复规划ꎬ制定年度实施计划ꎮ 开展生态监测评价预警ꎬ建立健全科学实施生态修复工程的政策和技术标准ꎬ统筹提升山水林田湖草沙冰系统治理现代化水平ꎬ探索建立差异化的生态修复考核评价体系ꎮ

探索建立支持社会资本参与生态保护修复的自然资源、财税、金融等支持政策ꎬ实现生态保护修复与社会资本投资、产业发展的良性循环ꎮ

专栏 ３ 生态保护修复工程

１. 湿地保护恢复工程ꎮ 加强重要湿地保护ꎬ修复退化湿地 ２６ 万亩ꎮ 实施川西高原湖泊湿地保护修复工程ꎬ实施水位提升工程ꎬ加强污染水质综合治理ꎬ修复退化湖泊湿地 ２０ 万亩ꎮ 实施长江干流及重要支流受损滩涂湿地生态修复工程ꎬ通过地形整理、土壤改良、土壤覆盖、植被恢复等措施ꎬ修复受损滩涂 ５ 万亩ꎮ 实施成渝地区双城经济圈生态廊道宜居湿地建设ꎬ开展城郊、乡村以及湿地公园内小微湿地的河道清淤、水质改善、湿地植被重建、水生生态系统塑造、受损滩涂修复等项目ꎬ打造宜居湿地 １ 万亩ꎮ 实施成都平原岷江、沱江水环境治理工程ꎬ排查整治岷江、沱江主要河流 １ 公里岸线范围内各类污染源ꎮ

２. 防沙治沙和石漠化综合治理工程ꎮ 实施川西北沙化土地治理ꎬ采取设置围栏和沙障、栽植灌木、播种牧草、人工施肥和后期管护等措施ꎬ逐步恢复林草植被ꎬ控制沙化土地扩展ꎬ治理沙化土地 ５６ 万亩ꎮ 实施川南、攀西等岩溶地区石漠化综合治理ꎬ通过封育、人工造林等措施ꎬ辅以水利水保等措施ꎬ逐步恢复林草植被ꎬ减少水土 流失ꎬ治理岩溶面积 １０００ 平方公里ꎮ

３. 长江干支流生态带建设工程ꎮ 实施长江干流高质量国土绿化工程ꎬ开展宜林荒山荒地造林、防护林带和质量提升 １６ 万亩ꎬ沿线城镇村庄绿化美化面积 １０ 万亩ꎬ森林更新改造和森林抚育提升建设 ２０ 万亩ꎮ 实施长江上游一级支流高质量国土绿化工程ꎬ开展宜林荒山荒地造林、防护林带和质量提升 ５０ 万亩ꎬ实施沿线城镇村庄绿化美化面积 １０ 万亩ꎬ森林更新改造、森林抚育提升建设 １００ 万亩ꎮ

４. 长江上游干旱河谷生态综合治理工程ꎮ 实施长江上游干旱河谷( 含攀西地区工矿废弃地) 生态治理ꎬ综合采取固土保水、灌溉和林草结合等生态修复新技术ꎬ完成生态综合治理 １０ 万亩ꎮ

５. 水土保持工程ꎮ 实施小流域综合治理等水土保持工程ꎬ新增水土流失综合治理面积 ２. ５６ 万平方公里以上ꎮ

６. 矿山生态修复工程ꎮ 开展历史遗留废弃矿山生态修复三年行动ꎬ有序推进长江干支流沿岸 １０—５０ 公里、黄河流域、赤水河流域、安宁河流域以及各类自然保护地等重点区域历史遗留废弃矿山修复ꎮ     实施矿山地质环境治理、地形地貌重塑、植被重建等生态修复工程ꎬ因地制宜开展修复治理ꎬ治理面积 ５. ２５ 万亩ꎮ

第四节 加强野生动植物保护

保护野生动植物资源ꎮ 加强生物多样性资源本底调查和评估ꎬ推进生物多样性保护战略与行动ꎬ对横断山南段、岷山—横断山北段、羌塘三江源、大巴山等生物多样性保护优先区域开展生物多样性本底综合调查和评估ꎮ 建立生物多样性数据库和信息平台ꎬ完善生物多样性观测监测预警体系ꎮ 开展全省外来入侵物种普查ꎬ并在盆周山地开展生物多样性调查评估ꎬ在黄河源四川区域对生物多样性保护措施及执行情况进行调查评估ꎮ 严格落实长江十年禁渔计划ꎬ维护长江生态平衡ꎮ 健全野生动植物保护网络ꎬ加强野生动植物及其栖息地( 及生境) 的保护修复和廊道建设ꎮ 开展珍稀濒危物种迁地保护ꎬ抢救性保存珍稀濒危物种遗传资源ꎮ有序推进野生动植物救护、繁育和野化放归( 回归) ꎮ 加强野生动物疫源疫病防控ꎬ科学防治林草有害生物ꎮ

规范野生动植物资源利用ꎮ 开展珍贵、濒危野生动植物保护繁育及开发利用研究ꎬ强化生物资源精细化、规模化开发利用ꎮ 严禁野生动物非法交易和滥食ꎮ 妥善处理禁食野生动物问题ꎬ支持养殖场( 户) 有序转产ꎮ 加强医学和药用野生动植物资源人工繁育( 培植) 工作ꎬ摆脱对野生种群的依赖和破坏ꎮ 严格濒危野生动植物进出口管理ꎬ建立完善多部门信息交流与联合执法机制ꎬ严厉打击违法行为ꎮ

加强外来物种和有害生物防控ꎮ 开展外来入侵物种对生物多样性和生态环境的影响研究ꎬ加强外来物种普查和监测预警ꎮ 建立多部门外来物种评估联防机制ꎬ完善外来物种防治措施、协调管理和应急机制ꎬ强化外来物种口岸防控ꎮ 全面加强林业和草原有害生物治理ꎬ健全林草有害生物监测预警体系ꎬ加强松材线虫病、 草原鼠害、紫荆泽兰、福寿螺、水花生等防治工作ꎬ完善检疫御灾 体系ꎮ

第五节 积极助力碳达峰、碳中和

提升生态系统碳汇能力ꎮ 编制实施省级生态系统碳汇能力巩固提升方案ꎬ严控生态空间占用ꎬ深入推进重要生态系统保护和修复重大工程ꎬ增强森林、草原、湿地、土壤、冻土、岩溶等自然生态系统固碳能力ꎬ开展碳储量本底与更新调查ꎬ科学评估生态系统碳储量本底及变化、增汇潜力和碳汇格局ꎮ 持续加强森林生态系统保护ꎬ深入开展国土绿化行动ꎬ科学推进造林种草ꎬ实施长江廊道绿 化造林工程ꎬ推进重点区域造林绿化ꎬ持续提升森林质量ꎬ实现天 然林面积稳定在 ２. ５ 亿亩ꎮ 推广耕地保护性耕作ꎬ增强耕地碳汇能力ꎮ 完善湿地保护管理体系ꎬ保护修复川西北高原天然湿地、长江干支流重要滩涂湿地等ꎬ增强湿地碳汇能力ꎮ

加强碳捕集和碳封存研究探索ꎮ 充分利用地质多样性和多功能性ꎬ加强直接接触空气捕获、二氧化碳矿化、生物质能碳捕集与封存等方法研究应用ꎮ 科学评价废弃油气藏等地质储存介质的潜力ꎬ探索二氧化碳地质储存选址实践ꎬ积极开展典型地区二氧化碳地质封存示范工程ꎮ 开展生产过程碳减排、碳捕集利用和封存试点ꎬ创新推广碳披露和碳标签ꎮ

推进能源资源绿色低碳发展ꎮ 构建清洁低碳、安全高效的能源体系ꎬ坚决控制能耗强度ꎬ合理控制能源消费总量ꎮ 实施可再生能源替代行动ꎬ加快推动清洁能源发展ꎬ科学有序开发水电ꎬ加快 发展风电、光伏发电ꎬ因地制宜发展生物质能、地热能ꎬ建设以新能 源为主体的新型电力系统ꎬ深入推进国家清洁能源示范省建设ꎮ开展低碳前沿技术研究ꎬ加快推广应用减污降碳技术ꎬ建立完善绿色低碳技术评估、交易体系和科技创新服务平台ꎮ

第四章 严格保护耕地和永久基本农田

采取“ 长牙齿” 的硬措施ꎬ落实最严格的耕地保护制度ꎬ着力加强耕地数量、质量、生态“ 三位一体” 保护ꎬ强化耕地用途管制ꎬ坚决遏制耕地“ 非农化” ꎬ严格管控“ 非粮化” ꎬ坚决守住耕地保护红线ꎬ维护国家粮食安全ꎮ

第一节 坚决守住耕地数量

划定并严守耕地保护红线ꎮ 依据第三次全国国土调查成果ꎬ结合国土空间规划编制工作ꎬ按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序ꎬ统筹划定落实三条控制线ꎬ把耕地保 有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达市( 州) ꎬ并签订耕地保护目标责任书ꎬ作为刚性指标实行严格考核ꎮ指导编制成都平原耕地保护专项规划ꎬ严格规划调整管控ꎬ严守耕地红线ꎮ

加强耕地用途管制ꎮ 严格落实耕地利用优先序ꎬ耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产ꎬ永久基本农田 重点用于粮食生产ꎬ高标准农田原则上全部用于粮食生产ꎮ 已经在永久基本农田和高标准农田上种植林果、苗木、草皮和挖塘养鱼的ꎬ逐步恢复种粮或置换补充ꎮ 加强耕地转为建设用地和其他农用地的双重用途管制ꎬ严格控制新增建设占用耕地ꎬ严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他类型农用地及农业设施建设用地ꎬ严 格落实耕地年度“ 进出平衡” 要求ꎮ

规范实施耕地占补平衡ꎮ 严格落实耕地占补平衡制度ꎬ做到“ 占一补一、占优补优、占水田补水田” ꎬ对重大建设项目占用永久基本农田进行严格论证并补划到位ꎮ 开展耕地后备资源调查评价ꎬ挖掘新增耕地潜力ꎮ 编制全省土地整治规划ꎬ实施土地整治项目ꎬ强化项目日常监管及新增耕地后期管护ꎬ严格新增耕地核实认定和监管ꎬ所有新增耕地落实到项目、图斑ꎬ向社会公开并接受监 督ꎮ 开展“ 向水要地—旱改水” 垦造工程ꎬ新垦造水田 ３０ 万亩ꎮ 规范补充耕地指标易地流转ꎬ完善指标交易办法ꎬ研究制定统一的指导价格ꎬ建立全省易地补充耕地交易平台ꎮ

第二节 巩固提升耕地质量

加强耕地提质改造ꎬ增强抗灾能力ꎬ制定耕地质量保护与提升 实施方案ꎬ加快开展耕地质量分类ꎮ  开展耕地质量等级调查评价工作ꎬ定期更新全省耕地质量等别评价数据库ꎮ  完善耕地质量保护与提升补助政策ꎬ支持各类农业经营主体因地制宜采取增施有  机肥、保护性耕作、机械深耕( 松) 、秸秆还田、轮作休耕等措施ꎬ积极开展土壤改良、地力培肥和退化耕地治理等工作ꎮ  大力实施高标准农田建设工程ꎬ新建 １０００ 万亩以上集中连片高标准农田ꎮ 健全耕地轮作休耕制度ꎬ有序推进轮作休耕ꎬ对秦巴山区、长江中上游岩溶地区、盆周山地等水土流失、石漠化极严重区内 １５—２５ 度坡耕地实施休耕ꎮ   开展农村撂荒地集中整治ꎮ

第三节 加强耕地生态保护

保护农田生态系统ꎮ 强化农田生态保育ꎬ提高耕地生态功能ꎮ加强耕地与周边生态系统协同保护ꎬ探索农林牧渔融合循环发展模式ꎬ恢复田间生物群落和生态链ꎬ建设健康稳定的农田生态系统ꎮ 强化种养系统内部废弃物循环利用ꎬ降低农业生产对氮、磷化肥的过度依赖ꎬ丰富农田生物多样性ꎬ提高农田生态系统自净能力ꎮ

加强污染耕地修复治理ꎮ 开展耕地污染程度调查评价ꎬ严格污染土地准入管控ꎮ 开展受重金属污染耕地的综合治理试点示范ꎬ在耕地重金属污染较重、农产品质量安全风险较高的重点区域ꎬ因地制宜开展种植业结构调整、退耕还林还草试点等综合修复治理ꎮ 以岷江、沱江、嘉陵江等流域为重点ꎬ建成一批流域尺度农业面源污染治理综合示范区ꎮ

第四节 完善耕地保护机制

健全“ 党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动” 的耕地保护共同责任机制ꎬ压实地方各级党政主要领导责任ꎬ实行耕地保护党政同责ꎬ加强耕地保护责任目标考核ꎮ 全面推行“ 田长制” ꎬ推动实现省、市、县、乡、村五级联动全覆盖的耕地保护网格化监管ꎮ 加强耕地保护执法监管ꎬ扎实开展土地卫片执法检查ꎬ深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动ꎬ从严查处各类违法违规占用耕地特别是永久基本农田行为ꎮ 健全耕地数量和质量监测监管机制ꎬ实行“ 空天地” 一体化全覆盖耕地动态监测ꎮ 完善耕地保护补偿机制ꎬ探索建立跨区域补充耕地利益调节机制ꎬ鼓励地方统筹安排财政资金ꎬ对承担耕地保护任务的农村集体经济组织和农户给予奖补ꎬ充分调动农村集体经济组织、农民和新型农业经营主体保护耕地的积极性ꎮ

专栏 ４ 耕地保护能力提升工程

第五章 促进资源节约集约利用

树立节约优先、集约利用的理念ꎬ全面实施总量和强度双控ꎬ 优化资源开发利用结构ꎬ提高节约集约和高效利用水平ꎬ推动经济绿色低碳转型发展ꎮ

第一节 提高建设用地集约利用水平

高效利用新增建设用地ꎮ 严格控制新增建设用地ꎬ坚持要素跟着项目走ꎬ加大土地指标省级统筹力度ꎬ完善重大项目、民生工 程用地保障机制ꎬ优先保障国省重点项目用地需求ꎮ 完善行业节约集约用地标准ꎬ严格建设用地标准管控和项目审批ꎮ 开展建设用地节约集约利用调查评价ꎬ完善节地考核评价标准体系ꎬ推广节地技术、节地模式ꎬ推动单位地区生产总值建设用地使用面积持续下降ꎮ

积极盘活城乡存量建设用地ꎮ 深化“ 增存挂钩” 机制ꎬ加大批而未供和闲置土地处置力度ꎬ探索完善闲置土地处置盘活机制ꎮ推进城镇低效用地再开发ꎬ充分运用市场机制盘活存量土地ꎮ 完善盘活农村存量建设用地政策ꎬ优先保障乡村产业发展用地ꎮ 规范开展城乡建设用地增减挂钩ꎮ 完善“ 人地挂钩”“ 增违挂钩” ꎮ

推行土地复合利用、立体开发ꎮ 按照国土空间规划和用途管制要求ꎬ推动不同产业用地类型合理转换ꎮ 探索增加混合产业用地供给ꎮ 明确地下空间开发利用原则ꎬ制定地下空间专项规划编制指南ꎬ强化地上地下空间综合开发ꎬ探索公交优先发展( ＴＯＤ) 综合开发模式ꎬ推进建设用地立体开发、综合利用ꎮ

强化节约集约监督考核ꎮ 结合“ 增存挂钩” 机制、“ 亩均论英雄”“ 标准地” 改革等工作ꎬ加强督促指导ꎬ严格工作奖惩ꎮ 加大存量土地消化盘活力度ꎬ提高土地利用效率ꎬ按照相关规定给予相应用地奖惩ꎮ 积极创建自然资源节约集约示范县( 市、区) ꎬ对创建成功的县( 市、区) 适当奖励建设用地计划指标ꎮ

第二节 提高矿产资源开发利用水平

增强矿产资源安全保障能力ꎮ 编制实施« 四川省矿产资源规划(２０２１—２０２５) » « 四川省地质勘查规划( ２０２１—２０３０ ) » ꎬ优化矿产资源勘查、开发利用与保护布局ꎬ开展战略性矿产资源调查评价ꎬ实施新一轮战略性矿产找矿行动ꎮ 按照国家部署ꎬ加强国家级能源资源基地建设ꎬ推进国家规划矿区建设ꎬ加大天然气( 页岩气、煤层气) 勘探力度ꎬ持续推进川南地区页岩气勘查开发ꎬ加快建设国家天然气( 页岩气) 千亿立方米产能基地ꎮ 鼓励合理开发利用铁、钒、钛、铜、金、银、磷、稀土和锂、铌、钽等矿产ꎬ鼓励开发新型非金属矿产和非金属矿物材料ꎬ探索建设砂石资源开发基地ꎬ提高重点工程建设项目砂石资源保障能力ꎮ 完成全省矿产资源国情调查ꎬ加强资源储备和保护ꎬ强化国家战略性资源安全保障ꎮ提升矿产资源综合利用水平ꎮ 严格落实矿山最低开采规模ꎬ以及重要矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率等要求ꎬ 提升矿业开发规模化集约化水平ꎮ 强化矿产资源节约与综合利用监管ꎬ推进矿业领域合理开发利用矿产资源的诚信体系建设ꎮ 大力推广矿产资源节约和综合利用先进适用技术ꎬ提高矿产资源利用水平ꎮ 积极推进钒钛磁铁矿、锂辉石矿等资源的创新开发和综合利用ꎬ支持攀西战略资源创新开发试验区建设ꎮ推动绿色矿业发展ꎮ 建立政府引导、部门推动、企业主建、第三方评估、社会监督的绿色矿山建设工作体系ꎬ健全矿业绿色发展长效机制ꎬ全面推进绿色矿山建设ꎮ 研究出台四川省绿色矿山建设实施意见和创建指南ꎬ创建省级绿色矿山名录库ꎮ 贯彻« 绿色地质勘查工作规范» 等行业标准ꎬ进一步推进绿色勘查ꎬ开展绿色勘查示范项目ꎮ 深入推进攀枝花市、会理市、马边县绿色矿业发展示范区建设ꎮ

专栏 ５ 重要矿产资源绿色勘查与综合利用

第三节 提高林草资源合理利用水平

加强森林资源保护利用ꎮ 编制实施« 四川省林草发展“ 十四五” 规划» ꎬ构建高质量发展的林草保护利用体系ꎮ 全面推行林长制ꎬ建立以党政领导负责制为核心的保护发展森林草原资源责任体系ꎮ 严格林地用途管制、林地审核审批和使用林地定额制度ꎬ实施分类分级管理ꎮ 深化农村集体林权制度改革ꎬ加快推进国有森林资源有偿使用ꎮ 推行森林休养生息ꎬ坚持林木采伐限额管理和凭证采伐制度ꎮ 加强林草种质资源保护ꎬ着力构建“ 育、繁、推” 一体化现代林草种业体系ꎮ 巩固提升林下经济产业发展水平ꎬ加快推动木材加工业转型升级ꎬ着力推进木本粮油、特色林果等经济林产业提质增效ꎮ 建设美丽竹林风景线ꎬ打造一批以竹林为特色的体验基地和景区ꎮ 推进花卉产业、林草中药材和生态旅游高质量发展ꎬ全面延伸产业链ꎬ提升基地培育及加工利用水平ꎮ推进草原资源可持续利用ꎮ 建立健全基本草原保护制度ꎬ科学划定并保护基本草原ꎬ确保基本草原面积不减少ꎮ 加强征占用草原管理ꎬ推进建设项目用地审查和草地审核协调联动ꎮ 持续推进退牧还草ꎬ继续实施草原休养生息ꎬ分类推进禁牧轮牧休牧ꎮ 严格落实草畜平衡ꎬ严控草原牲畜超载现象ꎮ 积极发展草原旅游、休闲和生态养殖等产业ꎬ有序推进中草药材产业发展ꎮ 稳妥推进国有草原资源有偿使用制度改革ꎮ加强森林草原防灭火能力建设ꎮ 坚持人民至上、生命至上ꎬ按照“ 统一领导、分级负责ꎬ科学处置、安全第一ꎬ以专为主、专群结合” 的原则ꎬ落实党政森林草原防灭火责任ꎬ不断加快物防、人防和技防综合能力建设ꎬ建立健全科学高效的预防体系和快速反应的扑救体系ꎮ 加强火灾隐患排查和整治ꎬ加强野外火源管理ꎬ推进数字熊猫监测即报系统( ＤＰＳ) 建设ꎮ 加强森林消防队伍、地方专业防灭火队伍和半专业防灭火队伍建设ꎮ

专栏 ６ 森林草原保护利用

第四节 提高水资源保护利用水平

加强水资源管理ꎮ 落实最严格水资源管理制度ꎬ坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产ꎬ加强水资源刚性约束ꎮ 优化完善江河流域水量分配方案ꎬ完善覆盖流域和行政区域的取用水总量控制指标ꎬ严格控制流域和区域取用水总量ꎮ 开展水资源承载能力评价ꎬ建立水资源承载能力监测预警机制ꎬ严格执行取水许可制度ꎬ加强水资源统一调度管理ꎬ强化流域水库和水电站联合调度ꎬ构建覆盖防洪抗旱、蓄水保供、饮水、灌溉、工业、水生态、发电、航运等调度的“ 大水调” 工作协调机制ꎮ维护水生态安全ꎮ 科学划定涉水空间范围和水生态保护红线边界ꎬ严格水域岸线分区管理和用途管制ꎬ保留和扩大河湖生态空间ꎮ 科学合理确定河湖重要断面生态流量目标ꎬ加强生态流量监督性监测ꎬ完善监测预警机制ꎬ实现重点河湖生态流量保障目标满足程度大于 ９０％ ꎮ 加强河湖生态调度ꎬ维持河湖基本生态用水需求ꎮ 强化地下水保护ꎬ划定重要地下水源保护空间ꎮ 开展河湖健康评价ꎬ加强饮用水源保护ꎮ深入实施节水行动ꎮ 全面落实国家节水行动方案和四川省节水行动实施方案ꎬ加强农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损ꎬ开展县域节水型社会达标建设ꎬ实现县域节水型社会建设达标率大于 ４０％ ꎮ 推动用水方式由粗放向节约集约转变ꎬ健全节水标准和用水定额体系ꎬ完善国家、省、市三级重点用水单位监控名录ꎬ强化高耗水行业用水定额管理ꎬ坚决抑制不合理用水需求ꎮ 健全水资源产权制度ꎬ完善水资源有偿使用制度ꎮ 加强节水宣传ꎬ提高全民节水意识ꎮ

第六章 强化国土空间支撑作用

以成渝地区双城经济圈建设为战略牵引ꎬ深化拓展“ 一干多支” 发展战略ꎬ深入实施主体功能区战略ꎬ强化国土空间规划和用途管控ꎬ增强对区域协调发展、重大战略实施、重大项目建设的保 障能力ꎬ推动国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更 可持续ꎮ

第一节 建立健全国土空间规划体系

落实主体功能区战略ꎮ 根据资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价ꎬ优化调整全省主体功能区布局ꎬ统筹谋划全省人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局ꎮ 优化完善主体功能区划分ꎬ完善主体功能区分区体系ꎮ 分类提高城市化地区发展水平ꎬ推动农业生产向粮油主产区、特色农产区、特色农牧区集聚ꎬ优化生 态安全屏障体系ꎬ逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能 区三大空间格局ꎮ高质量编制国土空间规划ꎮ 按照“ 生态优先、绿色发展ꎬ以人为本、提升品质ꎬ统筹兼顾、协调联动ꎬ科学编制、严格实施” 的原则ꎬ完成省、市、县、镇( 乡) 四级国土空间总体规划编制ꎬ按需开展特定区域和特定领域的专项规划编制ꎬ有序推进详细规划编制ꎬ全面建立全省“ 四级三类” 国土空间规划体系ꎬ为各类开发保护建设活动提供基本依据ꎮ 在国土空间规划中统筹划定永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界等控制线ꎬ将其作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线ꎬ强化传导落 实、加强底线约束ꎮ构建国土空间规划编制审批、实施监督、法规政策和技术标准体系ꎮ 根据国土空间开发保护法等法律法规出台情况ꎬ研究制定符合四川实际的实施办法ꎮ 研究制定四川省国土空间规划管理办法ꎬ明确市县国土空间总体规划成果审查要点、审批流程、监督实 施等规定ꎮ 研究制定乡镇级国土空间规划编制指南等一批国土空间规划技术规范ꎮ 建立省市县三级联通的国土空间规划“ 一张图” 实施监督信息系统ꎬ健全国土空间规划评估制度ꎬ完善国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制及技术体系ꎬ提升国土空间规划全生命周期管理能力ꎮ完善国土空间用途管制制度ꎮ 探索开展全域全类型国土空间用途管制ꎬ建立差异化的空间准入机制ꎬ构建国土空间用途管制法规政策体系、技术方法体系和运行体系ꎬ形成以国土空间规划为基础ꎬ以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度ꎮ 在城镇开发边界内实行“ 详细规划＋ 规划许可” 的管制方式ꎬ在城镇开发边界外按照主导用途分区ꎬ实行“ 详细规划＋规划许可” 和“ 约束指标

＋分区准入” 的管制方式ꎮ 以耕地保护和生态保护为重点ꎬ分区分级优化细化相关管控规则ꎮ

第二节 高效服务重大战略落地实施

促进区域协调发展ꎮ 协同推进成渝地区双城经济圈国土空间规划落实ꎬ协调优化四川、重庆两省市资源要素配置ꎬ以两大都市 圈、成渝主轴地区、两翼城镇组群和区域中心城市为优势地区ꎬ盆 周山地地区为主要生态保护地区ꎬ统筹形成开发与保护相协调的国土空间格局ꎮ 编制实施五大片区国土空间规划ꎬ加强规划、政策、项目统筹ꎬ推动差异化协同发展ꎮ 推动成都平原经济区一体化发展ꎬ继续提高人口承载能力ꎬ充分发挥极核带动作用ꎬ加快建设 现代化成都都市圈ꎬ强化经济区内圈外圈联动ꎬ推进内圈同城化、 全域一体化发展ꎻ保护龙门山—邛崃山生态核心功能区ꎬ开展岷江、大渡河、沱江、涪江四大水系廊道系统保护与综合治理ꎮ 推动川南经济区一体化发展ꎬ突出区域中心城市带动作用ꎬ发挥重要节点城市支撑作用ꎬ推进宜泸沿江协同发展、内自同城化发展ꎬ拓展 城市发展空间ꎻ加快推进沱江、金沙江、岷江等绿色生态廊道建设ꎬ 加强经济区南部盆周地区生态斑块保护修复ꎬ以及长江干流和沱江等重要支流岸线生态修复ꎮ 推动川东北经济区振兴发展ꎬ培育南充、达州区域中心城市ꎬ发挥广安、广元、巴中重要节点作用ꎬ加 快阆苍南一体化进程ꎬ促进人口和产业集聚ꎻ统筹推动经济区南部城市化地区、中部农产品主产区和北部生态功能区的空间协同ꎬ建设嘉陵江、渠江绿色生态走廊ꎬ筑牢秦巴山、华蓥山等绿色生态屏 障ꎮ 推动攀西经济区转型发展ꎬ引导国家战略资源开发合理布局ꎬ推进安宁河谷综合开发ꎬ提升攀枝花市主城区、西昌市综合承载能力ꎬ强化各类资源要素集聚ꎻ推进安宁河谷经济走廊、大小凉山生 态走廊协调发展ꎬ加强安宁河谷东西两侧生态功能区保护ꎬ协调兼顾安宁河谷沿线的城市化地区和农产品主产区布局ꎮ 加快川西北生态示范区建设ꎬ坚持生态功能区的主体地位ꎬ引导资源适度开发、产业适度集聚、人口适度集中ꎻ持续推进国家生态文明示范区 建设ꎬ推进川滇森林及生物多样性、若尔盖草原湿地两大重点生态功能区建设ꎬ加强草原、森林、湿地等重要生态系统保护修复ꎬ增强 生态产品供给能力ꎮ

推动以人为核心的新型城镇化ꎮ 深入实施以人为核心、以提高质量为导向的新型城镇化战略ꎬ推动构建以城市群为主体、国家中心城市为引领、区域中心城市和重要节点城市为支撑、县城和中心镇为基础的现代城镇体系ꎬ促进大中小城市和小城镇协调发展ꎮ编制实施成都都市圈国土空间规划ꎬ推动形成中心城市引领型、组团式多层次网格化空间结构ꎬ引导资源要素合理流动和高效集聚ꎬ促进成德眉资同城化发展ꎻ支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区ꎬ严格控制成都主城区发展规模ꎬ支持优化空间结构ꎬ 提升城市空间品质ꎮ 支持区域中心城市建设ꎬ适度加大空间资源供给ꎬ优化功能布局ꎬ引导主导产业特色化集群化发展ꎬ在环成都 经济圈、川南和川东北经济区培育形成全省经济副中心ꎮ 支持重要节点城市发挥自身优势ꎬ进一步增强人口、经济、要素承载能力ꎬ 加强通道、产业、生态等功能协作ꎬ打造成渝地区双城经济圈建设 的重要支撑ꎮ 加大对省级新区的空间保障ꎬ打造带动区域经济高质量发展新增长极ꎮ 着力提升城镇宜居品质ꎬ以国土空间详细规划和专项规划为基础ꎬ合理调整完善城市内部用地结构ꎬ引导和促进城市有机更新ꎮ 研究制定引导历史文化遗产合理利用的规划、土地等支持政策ꎬ加强历史文化保护传承ꎬ促进历史文化遗产活化利用ꎮ 落实公园城市理念ꎬ促进公共空间与自然生态相融合ꎬ保护城市山体自然风貌ꎬ修复河湖水系和湿地ꎬ完善城市生态系统ꎮ 统筹城市水资源利用和防灾减灾ꎬ提升城市安全韧性ꎮ 完善支持新型城镇化发展的土地政策ꎬ健全农村转移人口市民化土地支持政策ꎬ引导建设用地资源向都市圈和区域中心城市倾斜ꎬ支持以县城和中心镇为重要载体的城镇化建设ꎮ 坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位ꎬ建立住房和土地联动机制ꎬ完善城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量、提供保障性住房规模挂钩机制ꎮ支持乡村振兴战略实施ꎮ 加强乡村建设县域统筹ꎬ科学编制县级国土空间规划ꎬ明确村庄布局分类ꎮ 做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“ 后半篇” 文章ꎬ有序推进以片区为单元的乡村国土空间规划编制ꎬ优化县域经济地理版图ꎮ 持续推广“ 小规模、组团式、微田园、生态化” 模式ꎬ优化乡村生产生活生态空间布局ꎬ引导农村居民点适度集聚ꎬ保护和延续小尺度、低密度的乡村肌理ꎮ 跨行政区域统筹水利、交通、市政、公共服务等设施布局建设ꎬ建立 健全城乡基础设施统一规划、建设、管护机制ꎬ推动市政公用设施 向乡村延伸ꎮ 依托历史文化名镇名村和传统村落保护利用ꎬ支持繁荣乡村文化ꎮ 完善土地出让收入分配机制ꎮ 建立巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接保障机制ꎬ用好农村一二三产业融合发展土地支持政策ꎬ保障乡村产业发展用地ꎮ 完善农业设施建设用地政策ꎬ规范农业设施建设用地管理ꎮ 集中支持一批乡村振兴重点帮扶县ꎬ给予建设用地指标安排、耕地占补平衡指标交易等政策倾斜ꎮ 开展土地综合整治ꎬ激活配优各类自然资源要素ꎬ促进农村土地资源有序开发利用、农村生态环境有效保护ꎮ

第三节 加强重大项目空间支撑

坚持项目跟着规划走ꎬ加强各类专项规划与国土空间总体规划的衔接ꎬ统筹做好重大项目用地保障ꎮ 聚焦构建“ ５ ＋ １ ” 现代工业体系、“４ ＋ ６ ” 现代服务业体系、“１０ ＋ ３ ” 现代农业体系ꎬ引导资源要素向优势产业集中集聚ꎬ优先支持重大制造业项目、战略性新兴产业项目ꎬ做好延伸产业链稳定供应链用地保障工作ꎮ 围绕提升公共服务水平ꎬ统筹规划、合理布局医疗、教育、养老、治安、文旅、体育、生态环保、就业和社会保障、社区服务等公共服务设施ꎬ多渠 道保障用地需求ꎮ 围绕构筑现代基础设施体系ꎬ强化国土空间规划基础作用ꎬ合理预留建设廊道空间ꎬ支持“ 四向八廊” 出川战略大通道建设ꎬ保障现代能源网络体系建设ꎬ支持引大济岷、长征渠 引水工程为骨干的水网工程建设ꎮ

第七章 深化自然资源领域重点改革

以自然资源资产产权制度改革为重点ꎬ坚持问题导向ꎬ持续深化自然资源领域改革ꎬ加强改革系统集成、协同高效ꎬ建立健全自 然资源保护和利用制度体系ꎮ

第一节 完善全民所有自然资源资产管理制度

开展全民所有自然资源资产清查ꎬ建立统计调查和年度更新机制ꎬ摸清全民所有自然资源资产家底ꎮ 按照国家规定探索建立全民所有自然资源资产所有权委托代理制度ꎬ参照中央政府直接行使所有权的自然资源清单ꎬ组织编制省级、市级政府代理履行所有者职责的自然资源清单ꎮ 完善全民所有自然资源资产配置制度ꎬ深化全民所有自然资源有偿使用制度ꎮ 建立健全全民所有自然资源资产收益管理制度ꎬ落实并维护所有者权益ꎮ 依法依规合理调整全民所有自然资源资产收益分配比例和支出结构ꎬ加大对生态保护修复、资源安全保障和乡村振兴的支持力度ꎮ 开展全民所有自然资源资产平衡表编制试点ꎬ落实县级以上人民政府向同级人大常委会报告国有自然资源( 资产) 管理情况制度ꎮ

第二节 深化土地管理制度改革

创新土地管理方式ꎮ 争取中央赋予省级更大用地自主权ꎬ深化成渝地区双城经济圈城乡土地制度改革ꎬ建立与国家战略相适应的土地管理体制机制ꎮ 加强土地计划指标精细化管理ꎬ实施年度建设用地总量调控制度ꎮ 开展市( 州) 土地管理水平综合评估ꎬ依法依规有序下放省级用地审批权ꎮ 实施全面提升土地管理水平三年行动ꎬ在建设用地审批提质增效、耕地保护补短板、土地节约 集约利用等方面实现突破ꎮ 在东西部协作和对口支援框架下ꎬ继续做好新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调

剂ꎮ 规范开展耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标省域内流转ꎮ 加强和改进征地管理工作ꎬ建立土地征收公共利益用地认定机制ꎬ缩小土地征收范围ꎬ有序推进成片开发征地工作ꎬ完善土 地征收多元化补偿方式和保障机制ꎮ 多渠道保障农村一二三产业融合发展合理用地需求ꎬ为农村产业发展壮大留出用地空间ꎮ

深化土地要素市场化配置改革ꎮ 健全完善国有建设用地市场化配置机制ꎬ进一步扩大国有建设用地有偿使用范围ꎮ 按照国家统一部署ꎬ稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市ꎬ推进城乡统一的建设用地市场建设ꎮ 深化农村宅基地改革试点ꎬ探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式ꎬ结合改革进程做好宅基 地确权登记ꎮ 深入推进产业用地市场化配置改革ꎬ健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资( 入股) 等工业用地市场供应机制ꎮ 开展工业用地“ 标准地” 改革ꎬ深入推进“ 亩均论英雄” 考核评价ꎬ加强土地利用全生命周期监管ꎮ 完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场ꎬ健全服务体系、征信体系和监管体系ꎮ 建立健全城乡公示地价体系ꎬ探索建立全类型自然资源的政府公示价格体系ꎮ

第三节 推进矿产资源管理改革

深化矿产资源市场化配置改革ꎬ进一步完善矿业权交易规则ꎬ全面推进矿业权竞争性出让ꎬ严格控制矿业权协议出让ꎮ 优化矿业权出让流程ꎬ积极推进“ 净矿” 出让ꎮ 推行矿业权三级联网审批和“ 一网通办” ꎮ 深化矿产资源储量管理改革ꎬ推进储量管理一体化建设ꎬ加强矿山储量动态监管ꎮ 贯彻落实国家矿产资源权益金制度改革要求ꎬ探索推进按收益率征收矿业权出让收益ꎮ 探索建立符合市场经济要求和矿产资源勘查高风险特点的投融资机制ꎮ深化地矿信用体系建设ꎬ加强地勘行业规范管理ꎮ 加强对矿业权人的监管ꎬ实施和完善矿业权人勘查开采信息公示制度ꎬ落实矿业权出让转让信息公开制度ꎮ 创新地质矿产管理机制ꎬ探索“ 矿地综合利用” 新模式ꎮ

第四节 深化林业和草原改革

推进集体林地草地“ 三权分置” ꎬ落实林地草地集体所有权、稳定承包权、放活经营权ꎬ引导各种社会主体通过出租、入股、合作 等形式参与林权流转ꎬ促进适度规模经营ꎮ 完善集体林发展支持体系ꎬ放活集体商品林经营ꎬ推广“ 林业共营制” 模式ꎮ 推进成都市全国林业改革发展综合试点市建设ꎮ 深化国有林场改革ꎬ完善国有林场经营机制ꎮ 巩固和扩大国有林区改革成果ꎬ推动国有林区持续发展ꎮ

第五节 建立健全生态产品价值实现机制

探索生态产品价值核算ꎮ 开展生态产品信息普查ꎬ探索形成生态产品目录清单ꎮ 探索开展以生态产品实物量为重点的生态价值核算ꎬ探索不同类型生态产品经济价值核算ꎮ 针对生态产品价值实现的不同路径ꎬ探索开展行政区域单元生态产品总值和特定地域单元生态产品价值评价ꎮ 探索开展基于生态产品价值核算的生态产品价值实现成效评估ꎬ梳理总结生态产品价值实现的有效路径和模式ꎬ探索建立生态产品价值核算结果发布制度ꎮ

健全生态产品经营开发机制ꎮ 推动生态产品交易中心建设ꎬ拓宽生态产品交易渠道ꎬ促进生态产品供需精准对接ꎮ 编制生态产品开发利用负面清单和产业发展指引ꎬ因地制宜推动生态农业、生态工业、生态旅游、生态康养、自然教育等新产业新业态发展ꎮ 依托不同地区独特的自然禀赋ꎬ生产特色生态农产品ꎬ实施精深加工ꎬ拓展延伸产业链和价值链ꎮ 鼓励打造特色鲜明的生态产品区域公用品牌ꎬ促进生态产品价值增值ꎮ 支持在生态本底优良、资源环境承载能力相对较好的地区探索建设一批生态产品价值实现机制试点示范、生态产业创新示范区、绿色发展示范带、森林康养基 地等“ 两山” 转化功能平台ꎮ 鼓励创新吸引社会资本投入生态产品供给的政策措施、产权安排和运作模式ꎮ 探索开展碳排放权、排污权、用能权交易ꎬ试点推进阿坝州、甘孜州林草碳汇交易ꎬ推动完 善重点流域水权交易机制ꎮ健全生态保护补偿机制ꎮ 完善纵向生态保护补偿制度ꎬ支持基于生态环境系统性保护修复的生态产品价值实现工程建设ꎮ 完善森林、草原、湿地、荒漠、耕地、水域等自然生态系统生态保护补偿制度ꎬ探索自然保护地生态保护补偿制度ꎮ 建立健全长江川渝段、黄河川甘段、赤水河等跨省流域生态补偿机制ꎬ深化沱江、岷 江、嘉陵江、安宁河等省内流域生态补偿机制ꎬ鼓励受益地区和保 护地区、流域上下游通过园区共建、资金补偿、产业扶持等多种方 式开展横向生态保护补偿ꎮ 健全生态环境损害赔偿制度ꎬ加强生态环境修复与损害赔偿的执行和监督ꎬ提高破坏生态环境违法成本ꎮ

第六节 健全自然资源监管体制机制

健全完善共同责任机制ꎮ 落实领导干部自然资源资产管理和生态环境保护责任ꎬ加强领导干部自然资源资产离任审计ꎮ 开展生态文明建设目标评价考核ꎬ对不同区域主体功能定位实行差异化绩效评价考核ꎮ 完善生态环境公益诉讼制度ꎮ 加强企业自然资源保护和利用治理责任制度建设ꎬ完善公众监督和举报反馈机制ꎬ引导社会组织和公众共同参与自然资源治理ꎮ加强自然资源督察执法ꎮ 系统梳理自然资源领域相关地方性法规和规章ꎬ推动土地管理、矿产资源管理、国土空间规划、永久基 本农田保护、自然资源督察、地质灾害防治、不动产登记等地方性 法规和规章的制修订ꎬ完善执法依据ꎬ明确权责边界ꎮ 健全省市县三级自然资源督察机构ꎬ加快推进自然资源综合执法改革ꎬ建立重

大典型案件查处通报制度ꎬ落实自然资源行政执法与刑事司法衔接机制ꎬ加强部门间协作配合ꎬ协同推进公益诉讼、行政非诉执行 监督工作ꎮ 建立健全自然资源、农业农村、纪检监察、公检法等部门执法联动协调机制ꎬ完善自然资源违法发现机制、处置机制、治 理机制、评价( 考核) 机制ꎬ构建“ 大督察” “ 大执法” 格局ꎮ 加强对自然资源领域依法行政监督ꎬ强化以耕地保护和节约集约利用为重点的土地督察ꎬ积极开展国土空间规划督察和矿产、森林、草原、 水资源等督察ꎬ推进自然资源全面督察ꎮ 探索定期监测和动态监管ꎬ发挥监管反馈预警功能ꎬ推动执法关口前移ꎮ 建立健全“ 早发现、早制止、严查处” 的长效监管机制ꎮ 加强基层人员科技装备水平和能力建设ꎬ全面提升基层执法效能ꎮ

第七节 持续深化自然资源领域“ 放管服” 改革

纵深推进“ 放管服” 改革ꎬ持续深化行政审批制度改革ꎬ建设完善政务服务大厅实体窗口ꎬ集中办理行政审批ꎬ切实做到“ 审管分离” ꎬ实现“ 一窗受理、一网通办、一次办结” ꎻ持续推进“ 一网通办” 前提下“ 最多跑一次” 改革ꎬ全面实现审批事项“ 全程网办” ꎬ逐步实现政务服务“ 市内通办” “ 省内通办” “ 川渝通办” “ 跨省通办” ꎻ建立完善全省不动产登记平台ꎬ全面推进“ 互联网＋不动产登记” ꎬ全面实施“ 一窗受理、并行办理” ꎬ实现不动产登记相关业务“ 跨省通办” ꎻ深化规划用地“ 多审合一、多证合一、多验合一” 改革ꎬ加快实现用地用矿用林用草手续同步办理ꎬ加快推动自然资源领域工程项目审批“ 一件事一次办” 落地落实ꎬ不断优化自然资源系统营商环境ꎬ进一步提升人民群众和企业的获得感ꎮ

第八章 增强基础支撑能力

坚持固根基、扬优势、补短板、强弱项ꎬ全面加强自然资源统一 调查监测评价和确权登记、地质调查、基础测绘等工作ꎬ不断提升 科技创新能力和信息化建设水平ꎬ持续增强地质灾害防治能力ꎬ为提升自然资源保护利用、管理决策和公共服务水平提供有力支撑ꎮ

第一节 构建自然资源统一调查监测评价体系

建立健全统一的自然资源调查评价监测制度ꎬ规范调查监测工作标准和技术要求ꎮ 开展年度国土变更调查ꎬ持续更新第三次全国国土调查成果ꎮ 统筹开展自然资源专项调查ꎬ掌握各类自然资源的数量、质量、结构、功能、空间分布、开发利用、生态状况等多指标信息ꎮ 持续开展地理国情监测、各类自然资源专题监测ꎬ探索开展重点区域监测、重点项目监测、管理业务监测ꎬ适时开展应急 监测ꎮ 开展重点区域、重点生态系统的生态状况调查评价和监测预警ꎮ 加强专业技术队伍建设和信息化建设ꎬ构建“ 空天地” 一体化的调查监测网络ꎬ提升自然资源调查监测综合保障能力ꎮ

专栏 ７ 自然资源调查监测专栏

第二节 开展自然资源统一确权登记

全面推进自然资源统一确权登记ꎬ基本完成重点区域自然资源确权登记工作ꎬ重点推进国家公园等各类自然保护地、国有重点林区、湿地、大江大河重要生态空间确权登记工作ꎮ 健全自然资源权属多元化纠纷解决机制ꎬ积极稳妥清理规范林权登记历史遗留问题ꎬ推动将林权登记纳入不动产登记实行“ 一窗受理” ꎮ 完善自然资源确权登记系统ꎬ探索三维自然资源确权登记模式ꎬ推动自然资源确权登记日常变更智慧化、智能化ꎮ 规范做好农村不动产登记ꎬ全面完成房地一体宅基地确权登记ꎬ稳妥做好土地承包经营权纳入不动产登记ꎮ 健全贯穿土地管理全生命周期的地籍调查工作机制ꎬ统一技术标准ꎬ逐步实现“ 一码管地” ꎮ

第三节 开展基础地质调查

加强区域地质调查ꎬ配合开展全省１５ 万区域地质调查和矿产调查ꎬ加强重大工程、重要交通干线工程地质调查ꎬ完成川藏铁 路、西部陆海新通道、国家水网等重大工程建设地质安全评价ꎮ 加强城市地质调查ꎬ完成全省地级以上城市１５ 万基础性综合地质填图ꎬ实现地级以上城市地质调查全覆盖ꎮ 加强成都和区域中心城市地质安全风险评估和地下空间资源调查评价ꎬ全面推进城市三维地质调查ꎮ 加强生态地质调查ꎬ开展全省主要流域水资源综合调查及动态变化监测ꎬ推进长江、黄河等重点流域水文地质调查ꎮ 加强对粮食主产区、耕地和牧草地分布区等区域土地质量地球物理和地球化学勘查ꎬ开展精细化土地质量地质调查和天然富硒土地资源详查ꎬ建立土地质量地质调查数据库ꎮ 持续加强全省实物地质资料目录信息数据库建设ꎬ推动实物地质资料信息共享、有效保存和高效利用ꎮ

第四节 加强基础测绘和地理信息建设

完善现代化测绘基准体系ꎬ建设北斗导航高精度基础数据中心ꎮ 丰富基础地理信息数据资源ꎬ以省级基础测绘成果为基础ꎬ升级改造四川省地理空间大数据中心ꎮ 深化地理信息综合应用服务ꎬ加强以“ 天地图四川” 为核心的地理信息公共服务平台体系建设ꎮ 加快构建新型基础测绘体系ꎬ创新新型基础测绘产品ꎬ推进三维实景数据库建设ꎬ形成全省新型基础测绘成果数据库和服务底图ꎮ 推进成渝地区双城经济圈空间定位基准和高精度动态定位导航一体化建设ꎬ深化地理信息共建共享机制ꎬ实现卫星定位基准服务系统互联互通、基础地理信息互认互用ꎮ

专栏 ８ 基础测绘和地理信息建设重大工程

第五节 增强科技创新能力

开展重大科技攻关和成果转化ꎬ加强生态保护修复、生物多样性保育、耕地保护、林草、自然资源综合利用、自然灾害综合防治等 领域新技术研发和应用ꎬ研究推广土地、矿产资源等节约集约和高效利用先进适用技术ꎮ 加强卫星应用技术中心、工程技术创新中心等科技创新平台建设ꎬ支持创建自然资源保护和利用重点实验室ꎬ建设博士后创新基地ꎬ提高自然资源管理科技支撑和技术保障能力ꎮ 加强与国内外高校、科研院所等专业机构的合作ꎬ建立自然资源高端智库ꎮ 加强土地、矿产、测绘地理信息、林业、地灾防治、生态修复等业务领域标准建设ꎬ建立自然资源标准体系ꎮ 健全创新激励和保障机制ꎬ完善科研技术人员职务发明成果权益分享机制ꎮ

第六节 提升信息化建设水平

加快省域空间治理数字化转型ꎬ深入实施自然资源信息化建设三年行动ꎬ以自然资源基础信息平台为基础ꎬ建成多级互联的全省自然资源“ 一张网” ꎬ建设自然资源核心数据库并动态更新ꎬ建成共建共享的自然资源“ 一张图” ꎬ构建统一的自然资源管理和应用支撑“ 一平台” ꎮ 加快构建满足自然资源调查监测、监管决策和政务服务需求的三大应用体系ꎬ全面增强自然资源动态监测与态势感知能力、综合监管与科学决策能力、政务“ 一网通办” 与开放共享能力ꎬ提升自然资源管理一体化、精细化和智能化水平ꎮ

第七节 提升地质灾害防治能力

编制实施« 四川省“ 十四五” 地质灾害防治规划» ꎬ开展地质灾害全域综合整治三年行动ꎬ统筹推进地质灾害全域、科学、分级综 合整治ꎮ 全面推进县域地质灾害风险调查评价ꎬ开展“ 空天地” 一体化地质灾害隐患综合遥感识别ꎬ建立地质灾害隐患数据库和风险数据库ꎬ试点开展地质灾害风险管控ꎬ探索推动地质灾害从“ 单点防控” 向“ 点面双控” 转变ꎮ 强化地质灾害风险源头管控ꎬ将地质灾害中高危险区纳入国土空间规划和用途管制ꎮ 完善省、市、县、乡、村、组、点七级联动的群测群防网络ꎬ推进人技结合监测预 警体系建设ꎬ建立省、市、县三级地质灾害气象风险预警预报机制ꎮ 开展受威胁县城地质灾害分类综合整治和地质灾害隐患分级搬迁治理ꎬ充分运用“ 搬治结合” 手段ꎬ有效降低重大地质灾害风险ꎮ按照立法计划ꎬ开展地质灾害防治地方立法工作ꎮ

专栏 ９ 地质灾害防治专栏

１. 地质灾害风险调查评价ꎮ 全覆盖开展地质灾害易发县 １ ５ 万地质灾害风险调查评价ꎬ推进市级１１０ 万地质灾害风险评价ꎬ实施省级１２５ 万地质灾害风险评价及应用示范项目ꎬ建成全省地质灾害风险“ 两库三图” ꎮ 开展全省 １７６ 个地质灾害易发县( 市、区) 汛前排查、汛中巡查、汛后核查工作ꎬ做好全省地质灾害隐患点、风险区动态管理及风险等级排序工作ꎬ动态更新地质灾害隐患数据库及风险数据库ꎮ 开展地质灾害隐患干涉雷达监测和变形靶区 １５ 万中高分辨率光学卫星解译筛查ꎮ

２. 监测预警体系建设ꎮ 完善地质灾害群测群防专职监测网络ꎬ定期进行监测员履职能力评估和岗位调整ꎮ 开展地质灾害群专结合监测点建设ꎬ探索开展群专结合监测点及专业监测示范点动态运行和维护ꎮ 建立省、市、县三级互联互通地质灾害气象风险预警体系ꎮ 开展成渝地区双城经济圈成都平原地下水监测服务与地面沉降监测等国家重大战略监测预警支撑保障ꎮ

３. 综合治理和避险搬迁工程ꎮ 开展 ２５００ 余处地质灾害隐患点工程治理及排危除险ꎮ  对已完成的地质灾害治理工程开展后期维护ꎮ  对受地质灾害隐患点威胁的

１９０００ 余户农户实施搬迁避让安置ꎮ   实施受地质灾害威胁县城的综合整治工程ꎮ

４. 地质灾害防治能力提升工程ꎮ 积极推进省修复防治院地质灾害隐患识别与监测预警技术服务中心建设ꎮ 加强地质灾害防治关键技术科研攻关ꎬ不断提升地质灾害防治科技研用水平ꎮ 开展地质灾害人才队伍建设ꎬ充实省、市、县三级地质灾害技术设备、物资和装备ꎮ 督促指导基层防灾能力建设ꎬ分年度开展地质灾害宣传、培训和演练ꎮ

第九章 保障措施

第一节 坚持党的全面领导

发挥党统揽全局协调各方作用ꎬ增强“ 四个意识”、坚定“ 四个自信”、做到“ 两个维护” ꎬ把党的领导贯穿到规划实施的各领域、各环节ꎬ充分发挥全面从严治党引领保障作用ꎬ把完善党和国家监督体系融入规划实施全过程ꎮ 坚持党管干部、党管人才原则ꎬ建立健全干部选拔、教育培训、日常管理、干部监督、人才建设工作体 系ꎬ打造高素质干部队伍ꎮ

第二节 强化指导约束作用

完善自然资源管理上下贯通、执行有力的组织体系ꎬ建立健全跨部门、全链条的规划统筹协调机制ꎮ 聚焦本规划确定的主要目标和重点任务ꎬ在矿产资源、地质勘查、地灾防治、科技发展等领 域ꎬ根据实际制定专项规划或实施方案ꎮ 鼓励市县编制相关规划或实施方案ꎬ细化落实本规划提出的主要目标、重要指标、重点任 务、重大举措ꎮ

第三节 完善实施保障机制

强化各级政府和部门主体责任ꎬ对本规划确定的约束性指标、重大工程项目以及生态保护、资源利用、空间保障等领域重点任务明确责任主体和进度要求ꎬ合理配置公共资源ꎬ引导调控社会资源ꎬ确保如期完成ꎮ 加强规划实施评估ꎬ开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估ꎮ 加强资金预算与规划实施的衔接协调ꎬ加大规划实施的资金保障ꎮ 发挥审计机关、自然资源督察机构等对推进规划实施的监督作用ꎮ 规划实施情况纳入各有关部门、地方领导班子和干部评价体系ꎬ推动重大任务落实ꎮ

第四节 营造良好社会氛围

深入开展自然资源国情宣传教育ꎬ推动全社会牢固树立生态保护和资源节约利用意识ꎮ 整合自然保护地、博物馆、科普场馆等各类宣教设施资源ꎬ建设一批自然资源科普基地ꎮ 健全公众参与机制ꎬ完善信息公开、意见征集、群众监督等制度ꎬ切实维护群众在 规划编制实施中的知情权、参与权、表达权、监督权ꎮ 加强规划主要内容、实施成效宣传ꎬ引导公益组织、企业、个人积极参与自然资 源保护、利用和治理ꎬ有效发挥社会各界在自然资源保护和利用中的作用ꎮ