各区（市）县政府（管委会），市级有关部门，有关单位：
《成都市“米袋子”“菜篮子”强基行动方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

成都市人民政府办公厅
2020年5月15日

成都市“米袋子”“菜篮子”强基行动方案

为深入贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要指示精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，千方百计保持粮食播种面积和产量稳定，继续做好猪肉、蔬菜等“菜篮子”产品生产流通组织，切实发挥好“三农”压舱石作用，结合成都实际，制定本行动方案。
一、基本思路
认真贯彻落实习近平总书记对“三农”工作的重要指示批示和中央、省委、市委农村工作会议精神，围绕实施乡村振兴战略总要求，坚持民生优先，全面落实“米袋子”省长责任制和“菜篮子”市长负责制，着力强基地、提质量、畅流通、增储备、重监管，实现“米袋子”“菜篮子”主要产品保总量、稳价格，市场流通体系完善，充分满足市民“米袋子”“菜篮子”产品需要，努力实现人们对美好生活的向往。 
二、主要目标
2020年，全市粮食播种面积稳定在568万亩左右，产量稳定在227万吨左右；蔬菜播种面积稳定在260万亩左右，产量稳定在600万吨左右，叶菜自给率达到100%；地产生猪年出栏稳定达到400万头，通过生态补偿在市外建设200万头生猪生产基地；“菜篮子”产品质量安全抽检合格率稳定在98%以上。到2022年底，全市“米袋子”“菜篮子”生产稳中有进、质量更加优良、流通更加顺畅、储备更加充足、监管更加完善。
三、重点任务
（一）强基地
1.加强高标准农田建设。坚持藏粮于地，以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，加快推进高标准农田和农田水利设施建设，支持高标准农田主要用于粮食生产。3年内新建高标准农田95万亩，落实市、区（市）县两级配套资金。支持成都益民集团利用地方政府专项债4亿元开展高标准农田建设，市级财政向成都益民集团一次性注入资本金5000万元。［责任单位：市农业农村局、市水务局，市规划和自然资源局、市财政局、成都益民集团、相关区（市）县政府（逗号前为牵头单位，下同）］
2.稳步扩大粮食面积。支持粮食种植面积在10万亩以上的区（市）县开展市级粮食生产重点县建设。多措并举扩大种粮面积，确保2020年扩种3.5万亩。推进环城生态带5.83万亩优质耕地种植粮食。探索开展都江堰精华灌区水稻恢复补偿试点，鼓励生产经营主体腾退果木改种水稻，每亩一次性给予地力提升和水系完善项目补助3000元。在成德眉资同城化区域推动建立市外优质粮油供应保障基地。［责任单位：市农业农村局，市规划和自然资源局、市财政局、市农林科学院、成都兴城集团、成都益民集团、相关区（市）县政府］
3.加强蔬菜生产基地建设。着力抓好叶菜类等大宗蔬菜品种生产，发展高端优质蔬菜品种。启动全市60万亩常年蔬菜基地认定挂牌工作，稳定100万亩“水稻+蔬菜”水旱轮作优势区域生产基地。提升完善蔬菜生产基地基础设施，配套建设工厂化育苗中心，支持蔬菜基地配套开展产地初加工设施建设。在攀西和阿坝地区建立15万亩市外季节性蔬菜调剂基地。［责任单位：市农业农村局、成都益民集团，市农林科学院、相关区（市）县政府］
4.加快提升生猪产能。落实《成都市人民政府办公厅关于印发稳定生猪生产保障市场供应十条措施的通知》（成办发〔2019〕30号）精神，确保完成400万头地产生猪生产任务。加快推动200万头市外生猪生产基地建设，对承接我市生猪生产目标任务的市、区（市）县，连续3年按每年每头10元的标准给予一次性生态补偿。大力推进生猪规模养殖，3年内新（改、扩）建规模养殖场160个以上，养殖规模化率达到80%以上。支持中小养殖场（户）复养补栏。鼓励建设高度集约化的多层生猪规模养殖场，市级财政按照多层生猪规模养殖场建造总成本的20%一次性给予补助，单场最高不超过1000万元。鼓励市属国有企业参与生猪良繁体系建设。支持基础母猪生产能力恢复，对经批准从市外引进能繁母猪的养殖场（户），按每头300元的标准一次性给予补助。统筹抓好禽类、牛羊、水产等多种肉类以及蛋、奶生产。［责任单位：市农业农村局，市规划和自然资源局、市生态环境局、市财政局、市农林科学院、成都益民集团、相关区（市）县政府］
（二）提质量
5.强化农业科技支撑。加快推进农业生产经营和管理服务数字化，依托现有资源建设农业农村大数据中心，加快现代信息技术在农业领域的应用，进一步扩大数字农业试点。深入实施农业科技特派团、特派员制度，进一步健全农业科技服务体系，支持组建产学研用协同创新专家团队，加大对新品种、新技术、新材料、新装备的研发创新、技术集成和示范推广应用。实施“天府好米”工程，积极开展“鱼凫杯”优质米评优推介活动，扶持现代种业做大做强。继续实施农机购置市级累加补贴20%和薄弱环节农机作业补贴政策，培育一批“全程机械化+综合农事”区域服务中心。［责任单位：市农业农村局，市科技局、市财政局、市农林科学院、相关区（市）县政府］
6.推动农业绿色发展。严格落实《中共成都市委办公厅成都市人民政府办公厅关于印发〈推进成都农业绿色发展实施方案〉的通知》（成委办〔2019〕1号）精神，加快推动农药、化肥减量，扩大安全利用类耕地治理修复试点，大力发展种养循环农业，加快畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设，确保全市畜禽粪污综合利用率达到90%以上。大力发展节水农业，加快推进规模化高效节水灌溉，3年内新建高效节水灌溉工程17万亩。［责任单位：市农业农村局，市生态环境局、市财政局、市农林科学院、相关区（市）县政府］
7.提高种粮综合效益。落实稻谷最低收购价、耕地地力保护补贴、稻谷目标价格补贴等政策。推广“共营制”“托管式”等多种规模经营方式，大力发展农业生产性服务业，对在市域内种植水稻、小麦50亩及以上的规模经营主体，每亩给予200元奖励。鼓励发展稻鱼、稻虾等综合种养，积极争创省级“鱼米之乡”示范县、镇。深化新型职业农民制度试点，开展免费培训，继续执行农业职业经理人社保保费补助60%和政策性保险自缴保费减免20%政策。大力推进农商文旅体融合发展，营造粮食作物大田景观，创建以水稻为主题的农业公园。［责任单位：市农业农村局、市发改委，市人社局、市金融监管局、市文广旅局、市财政局、相关区（市）县政府］
8.强化品牌培育。支持开展绿色食品、有机食品、地理标志产品认证。以“天府源”市级农业区域公用品牌建设为抓手，加快培育农产品知名品牌，对在开展品牌宣传推广、标准化认证、发展品牌电商、开设品牌专营店等品牌建设方面取得实绩的农业生产经营主体给予适当奖补。［责任单位：市农业农村局，市市场监管局、市财政局、成都益民集团，相关区（市）县政府］
（三）畅流通
9.健全农产品流通体系。落实好鲜活农产品运输“绿色通道”政策。支持家庭农场、农民合作社、供销合作社、邮政快递企业、产业化龙头企业建设冷藏保鲜、仓储运输等冷链物流设施。加大省内外区域合作，优化外埠农产品补充调剂，拓展本地农产品出川渠道。支持创建中国（成都）国际农产品加工产业园。鼓励企业利用国际航线、国际班列等通道运力资源及进境指定口岸功能，打通农产品国际贸易通道，丰富农产品供应。［责任单位：市交通运输局、市口岸物流办，市商务局、市农业农村局、市公安局、相关区（市）县政府］
10.完善农产品销售网络。大力抓好农产品综合批发市场、产地批发市场、农贸市场（社区便民菜店）三级农产品市场建设。加快城区农贸市场标准化改造，推进益民公益性菜市建设，优化生鲜超市、菜市场、社区菜店等15分钟便民零售终端布点。在“5+2”区域（成都天府新区、成都高新区、锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区）内，到2020年底益民菜市点位达到200家、占农贸市场总数的50%左右；到2022年底标准化农贸市场达到90%以上。［责任单位：市商务局、成都益民集团，市农业农村局、相关区（市）县政府］
11.创新农产品营销模式。强化产地与终端销售的对接，支持有条件的规模经营主体开展“农超”“农商”“农社”直采直销对接，鼓励发展社区团购、社区订制农业等新零售模式。充分利用各类电商直播平台，创新农产品原产地与消费者对口直销模式，减少渠道环节和流通成本，助力优质农产品品牌推广。安排“菜篮子”和农贸市场专项资金1亿元，重点支持“菜篮子”保供基地、益民菜市、标准化菜市场建设等。［责任单位：市商务局、市农业农村局、成都益民集团、各区（市）县政府］
（四）增储备
12.推动多元储备。夯实政府储备，鼓励商业储备，科学引导居民开展家庭储备。提升市、区（市）县两级国有粮食企业储备能力，研究落实满足全市5个月销量规模的粮食储备方案。落实2万吨市级冻猪肉轮换（投放）制度。探索建立蔬菜在地储备机制。强化农资储备支持力度。加强重点保供企业主要生活必需品库存动态监测，按照日常消费折算和产品保存期限，保障保供库存基本稳定，有效预防断档脱销现象发生。［责任单位：市发改委、市商务局，市农业农村局、市市场监管局、市财政局、成都益民集团、各区（市）县政府］
13.加强应急管理。健全主要“菜篮子”产品产销信息发布和市场运行监测机制，落实“米袋子”“菜篮子”产品市场供应保障应急预案，强化应急调运能力，有效应对突发情况下的临时性、区域性供应短缺。固化市域内外农产品重点保供生产基地，建立重点保供企业名单动态管理制度，完善保供基地、企业、行业组织长效联动机制，确保本地生产供给、市场调剂高效衔接。［责任单位：市农业农村局，市发改委、市商务局、市应急局、相关区（市）县政府］
14.强化金融保险支持。鼓励商业银行发行“三农”、小微企业等专项金融债券和支农支小贷款产品。发挥农业信贷担保体系作用，做大面向新型农业经营主体的担保业务。优化政策性保险险种，及时调整农业保险的保额和费率，大力推广生猪、蔬菜价格指数保险，积极开展水稻收入保险试点。推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资。优先支持各类生产经营主体通过“农贷通”平台融资贷款实施农业项目，对粮油、生猪生产流动资金贷款实行基准利率全额贴息。［责任单位：市金融监管局、市财政局、市农业农村局，相关区（市）县政府］
（五）重监管
15.严格落实耕地保护。严格落实永久基本农田特殊保护，坚持保护优先、从严管控，着力建立健全“划、建、管、补、护”的管理机制，强化政府主体责任落实，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。保障粮食生产功能区种粮属性，坚决遏制非粮化。严格执行建设占用耕地“先补后占、占一补一、占优补优”的规定，坚持耕地保护补偿机制，探索创新耕地保护基金发放制度。研究制定设施农业用地使用管理实施意见。［责任单位：市规划和自然资源局、市农业农村局，相关区（市）县政府］
16.加强农产品质量安全监管。推广运用智慧监管手段，加强农产品质量安全全程监管，深化完善区（市）县、镇（街道）、村（社区）网格化监管体系，大力推进镇（街道）监管机构标准化建设，积极推行村级职业化监管新模式。加强农业投入品监管，严厉打击生产、经营、使用假劣农资等违法违规行为。强化农产品质量检测，提升农产品质量追溯能力，试行食用农产品合格证制度，推进农产品产地准出和市场准入相衔接。［责任单位：市农业农村局、市市场监管局，相关区（市）县政府］
17.做好农业重大灾害防控。加强农业重大自然灾害防灾减灾能力建设。持续抓好非洲猪瘟、草地贪夜蛾等重大动植物疫病虫害防控，普及推广绿色防控技术。强化外来有害生物和动植物疫病虫害的监测、调查、阻截和防控工作，依法开展辖区内动植物及其产品产地检疫、调运检疫、市场检查，全力保障农业生产安全。［责任单位：市农业农村局，市气象局、市市场监管局、相关区（市）县政府］
四、工作要求
（一）加强组织领导。各区（市）县要始终把保障粮食安全、加强“菜篮子”产品稳产保供作为农业农村工作头等大事和首要任务，严格落实粮食安全行政首长责任制、“菜篮子”市长负责制、区（市）县委书记和区（市）县长担任非洲猪瘟防控与恢复生猪生产指挥部“双指挥长”制度，在政策制定、工作部署、资金投入上统筹协调、优先安排。
（二）压实工作责任。各区（市）县政府要强化主体责任，把“米袋子”“菜篮子”发展目标纳入政府目标管理，将粮食、蔬菜、生猪生产任务分解到镇（街道）和村（社区）。市级相关部门要对照重点任务，制定具体实施方案，细化推进措施，明确时间表、推进图，确保各项重点任务落细落实。
（三）健全工作机制。各区（市）县要进一步完善粮食安全行政首长责任制和“菜篮子”市长负责制工作推进机制，坚持政府一把手负总责、分管领导具体抓，及时协调解决困难和问题。市级相关部门要建立沟通顺畅、运转高效的联动工作机制，按照任务分工履职尽责，形成工作推动合力。
（四）强化督导考核。深化开展粮食安全省长责任制考核和“菜篮子”市长负责制考核。将粮食、蔬菜、生猪生产任务作为评选和推介乡村振兴先进县的硬指标，对任务完成好的区（市）县给予通报表扬，优先评为乡村振兴先进县。市、区（市）县两级要加强对落实情况的督查指导，对发现的问题及时督促整改，确保各项措施落到实处。
本方案自2020年6月15日起施行，有效期3年。

附件：1.2020-2022年成都市“米袋子”“菜篮子”产品年度生产任务分解表
         2.2020-2022年成都市高标准农田建设年度任务分解表