为深入贯彻落实四川省第十二次党代会和成都市第十四次党代会精神，四川天府新区着眼未来五年，起草了《四川天府新区发展规划（2022-2027年）》（征求意见稿）（见附件），现面向社会公开征求意见。如有意见或建议，请以书面或电子邮件形式反馈。征求意见截止日期为2022年9月5日。
联系电话：028-68773355
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    地       址：四川天府新区天府大道南段288号四川天府新区战略研究局
    附件：《四川天府新区发展规划（2022-2027年）》（征求意见稿）

           四川天府新区管委会
                  2022年8月30日

附件下载：《四川天府新区发展规划（2022-2027年）》（征求意见稿）

四川天府新区发展规划（2022-2027 年）

（征求意见稿）

2022 年 8 月

目 录

第一篇 迈入新发展征程，全面建设社会主义现代化新区...... - 2 -

第一章 规划背景 ................................................................... - 2 -

第二章 总体要求 ................................................................... - 4 -

第一节 指导思想......................................................... - 4 -

第二节 主要原则 ......................................................... - 5 -

第三节 战略定位......................................................... - 6 -

第四节 发展目标......................................................... - 7 -

第三章 空间格局 ................................................................... - 9 -

第一节 全力打造“两轴两翼”.................................- 9 -

第二节 优化提升“三组团四区” ...........................- 10 -

第二篇 集聚集成，建设更具活力的繁荣创新之城 .................- 13 -

第四章 打造具有全球影响力的科技创新策源地............ - 13 -

第一节 强化原始创新平台支撑...............................- 13 -

第二节 建设重大科技基础设施集群.......................- 14 -

第三节 建设世界一流大学和科研机构...................- 14 -

第五章 打造高效转化的产业技术创新集聚地 .................- 15 -

第一节 开展关键核心技术攻关...............................- 15 -

第二节 强化企业创新主体地位...............................- 15 -

第三节 加快科技成果转移转化...............................- 16 -

第六章 打造开放包容先行的创新创业人才高地 ............ - 16 -

第一节 实施更具吸引力的人才政策 .......................- 16 -

第二节 优化高端人才发现引进机制.......................- 17 -

第三节 健全一流人才服务保障体系.......................- 17 - 第七章 打造有利于强化策源功能的创新创业环境 ........ - 18 - 第一节 构建策源型创新创业支持体系...................- 18 -

第二节 充分发挥金融对创新支撑作用...................- 18 -

第三节 完善知识产权保护制度体系.......................- 19 - 第三篇 建圈强链，建设更具竞争力的现代产业之城............ - 19 - 第八章 大力发展高质高效产业 .........................................- 20 -

第一节 突出发展先进制造业...................................- 20 -

第二节 着力发展高端服务业...................................- 21 -

第三节 高效发展都市农业 .......................................- 21 -

第九章 率先抢占数字经济高地 .........................................- 22 -

第一节 推进数字产业化...........................................- 22 -

第二节 推进产业数字化...........................................- 23 -

第十章 大力发展总部经济 ................................................. - 23 -

第一节 提升总部经济集聚能力...............................- 23 -

第二节 强化总部运筹辐射能力...............................- 24 -

第十一章 培育壮大未来经济形态.....................................- 24 -

第一节 加快发展新经济...........................................- 24 -

第二节 前瞻布局未来产业 .......................................- 25 -

第十二章 打造高能级产业发展平台 .................................- 25 -

第一节 增强产业功能区集聚能力 ...........................- 25 -

第二节 加强产业分工协作配套...............................- 26 -

第四篇 城绿交融，建设更可持续的生态宜居之城 .................- 27 -

第十三章 全面塑造公园城市大美形态.............................- 28 -

第一节 重塑绿蓝交织空间格局...............................- 28 -

第二节 有效扩大生态环境容量...............................- 28 -

第三节 全面提升城市景观品质...............................- 29 -

第十四章 加快提升生态价值转化能力.............................- 29 -

第一节 扩大生态产品供给 .......................................- 30 -

第二节 推动生态价值创造性转化 ...........................- 30 -

第三节 创新生态产品价值转化机制.......................- 31 -

第十五章 构建简约低碳的绿色生产生活体系.................- 31 -

第一节 加快建设公园社区 .......................................- 31 -

第二节 推行绿色生产生活方式...............................- 32 -

第三节 率先实现碳达峰碳中和...............................- 32 -

第五篇 内外联动，建设更加包容的内陆开放之城.................- 33 -

第十六章 聚力建设国际门户枢纽.....................................- 33 -

第一节 高水平建设自贸试验区...............................- 33 -

第二节 推动国际合作平台建设...............................- 34 -

第三节 打造国际一流营商环境 ...............................- 34 -

第十七章 深度融入开放新格局.........................................- 36 -

第一节 打造“一带一路”合作平台 .......................- 36 -

第二节 加强与重点区域合作...................................- 36 -

第三节 融入成渝地区双城经济圈建设 ...................- 37 -

第十八章 深化重点领域改革 ............................................. - 38 -

第一节 推动要素市场改革 .......................................- 38 -

第二节 加快投融资改革 ........................................... - 38 -

第三节 推进国资国企改革 .......................................- 39 -

第十九章 加快汇聚高端要素资源.....................................- 39 -

第一节 全面推进制度型开放...................................- 39 -

第二节 提升外资外贸水平 .......................................- 40 -

第三节 开展国际产能合作 .......................................- 40 -

第六篇 近悦远来，建设更高品质的幸福宜居之城 .................- 41 -

第二十章 强化优质公共服务供给.....................................- 41 -

第一节 着力提升公共服务品质...............................- 41 -

第二节 优化公共服务供给方式...............................- 44 -

第三节 建设优质社区生活服务圈 ...........................- 45 -

第二十一章 构建新型住房供给体系 .................................- 45 -

第一节 科学布局居住生活空间...............................- 45 -

第二节 构建多元化住房体系...................................- 45 -

第二十二章 培育兼容并蓄的文化氛围 .............................- 46 -

第一节 提升天府文化显示度...................................- 46 -

第二节 增强城市建设认同感...................................- 47 -

第二十三章 打造国际消费城市新中心 .............................- 47 -

第一节 高水平建设西博城商圈...............................- 47 -

第二节 全面提升消费供给能力...............................- 48 -

第三节 打造多元特色消费场景...............................- 48 -

第七篇 互联互融，建设更加灵动的数字智慧之城.................- 49 -

第二十四章 加快建设智能基础设施 .................................- 49 -

第一节 积极建设基础信息网...................................- 49 -

第二节 大力布局智能能源网...................................- 50 -

第三节 优化提升智能交通网...................................- 50 -

第四节 扎实推进智慧水利建设...............................- 51 -

第二十五章 加快建设“城市大脑” .................................- 51 -

第一节 构建城市大脑体系 .......................................- 51 -

第二节 促进系统集成共用 .......................................- 52 -

第三节 提升大数据运用能力...................................- 52 -

第二十六章 加快打造智能化应用场景 .............................- 53 -

第一节 构建智能化政府服务体系 ...........................- 53 -

第二节 构建智能化城乡治理体系 ...........................- 53 -

第三节 构建智能化生活服务体系 ...........................- 54 -

第八篇 精明精致，建设更具韧性的安全和谐之城 .................- 54 -

第二十七章 全面推动城市安全发展 .................................- 54 -

第一节 健全安全稳定的社会运行体系...................- 54 -

第二节 健全快速高效的应急管理体系...................- 55 -

第三节 健全安全生产体系 .......................................- 55 -

第四节 健全全员参与的防灾减灾体系...................- 56 -

第二十八章 创新和完善城乡基层治理 .............................- 56 -

第一节 提升城市精细化管理水平 ...........................- 56 -

第二节 深化社区发展治理 .......................................- 57 -

第三节 完善社会多元参与机制...............................- 57 -

第二十九章 深入推进法治新区建设...............................- 58 -

第一节 深入推进依法行政 .......................................- 58 -

第二节 健全法律实施监督机制...............................- 58 -

第三节 加快公共法律服务体系建设.......................- 59 -

第九篇 强化落实，健全规划实施保障机制.............................- 59 -

第三十章 保障规划实施 ................................................... - 60 -

第一节 加强党的全面领导 .......................................- 60 -

第二节 突出重点项目支撑 .......................................- 60 -

第三节 加强规划监督考核 .......................................- 60 -

第四节 优化完善管理体制 .......................................- 61 -

四川天府新区发展规划（2022-2027 年）

为深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全 面落实省第十二次党代会部署，推动天府新区高质量发展，全面 增强新区创新力、竞争力、带动力，根据《四川省国民经济和社 会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《成都市 国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标 纲要》编制《四川天府新区发展规划（2022-2027 年）》（以下 简称《规划》）。《规划》明确了四川天府新区未来五年经济社 会发展的总体要求、目标任务和政策举措，是管理机构依法履行 职责、引导市场主体行为、制定实施各级各类规划和相关政策的 重要依据，是加快建设西部地区最具活力的新兴增长极的行动纲 领和宏伟蓝图。

规划范围涉及成都、眉山两市，其中成都片区面积 1484 平 方公里，由直管区、高新片区、龙泉驿片区、双流片区、新津片 区、东部新区片区六个部分组成；眉山片区 94 平方公里。规划期至 2027 年，展望到 2035 年。

第一篇 迈入新发展征程，全面建设社会主义现代化新区

第一章 规划背景

世界面临百年未有之大变局，对天府新区抢抓机遇高质量发 展提出了更高要求。当前，国际形势继续发生深刻复杂变化，百 年变局和世纪疫情相互交织，经济全球化遭遇逆流，世界进入新 的动荡变革期，国内改革发展稳定任务艰巨繁重，经济发展环境 的复杂性、严峻性、不确定性上升。全球化仍是大势所趋，全球 科技创新进入密集活跃时期，新一轮科技革命和产业变革正在重 构全球创新版图，国家将更加注重科技创新，大力支持源头创新 和科技成果转移转化。在复杂多变的全球大环境下，四川天府新 区必须更加注重科技创新、制度型开放、功能性融入，积极开展 源头创新和科技成果转移转化，增强对全球产业链供应链价值链 的吸附力、运筹力、引领力，全面增强核心竞争力和影响力。

我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，对天府新区 切实扛起国家级新区使命担当提出更高要求。我国经济韧性好、 潜力足、回旋余地大、政策工具多的基本特点没有变，经济长期 向好的基本面没有变。站在“两个一百年”的历史交汇点，党中 央统筹国内国际两个大局，提出准确把握新发展阶段，深入贯彻 新发展理念，加快构建新发展格局，推动“十四五”时期高质量 发展，确保全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。四川天府新区作为全省唯一的国家级新区，是承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能平台，要强化高端要素集聚统筹功能， 强化改革集成和开放门户功能，发展接轨世界、服务全国的开放 型经济，在对接、融入、落实国家战略上走在前列。

成渝地区双城经济圈建设国家战略深入实施，对天府新区加 快形成经济高质量发展的新增长极提出了更高要求。建设成渝地 区双城经济圈，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动 的重大战略，蕴含着形成强大战略后方、筑牢生态安全屏障等战 略考量，是成渝地区面临的最重大的战略机遇。四川天府新区是 习近平总书记亲临视察和系统谋划战略定位、发展蓝图的国家级 新区，在国家推动高质量发展进程中肩负着建设高质量发展引领 区的发展重任和更大使命，特别是成渝地区双城经济圈建设规划 纲要对天府新区建设提出了具体要求，从国家层面强化了新区高 端要素运筹、科技创新策源、现代产业引领、开放门户枢纽等核 心功能，也赋予了新区落实国家战略、引领带动成渝地区高质量 发展的重大使命。

成都全面建设践行新发展理念的公园城市示范区，对天府新 区提能升位提出了更高要求。省市党代会明确提出成都要全面建 设践行新发展理念的公园城市示范区，积极探索山水人城和谐相 融新实践、超大特大城市转型发展新路径。作为“公园城市首提 地”，天府新区生态本底良好，公园城市形态日趋完善，未来一段时期，公园城市建设将成为新区谋划全局工作的总纲和主线，加快塑造公园城市优美形态、增进公园城市民生福祉、激发公园 城市经济活力、增强公园城市治理效能、输出公园城市建设范式， 进入了既有基础又有条件的重要窗口期，要勇担使命、率先示范， 以新发展理念为“魂”，以公园城市为“形”，走内涵式发展道 路，推进城市发展理念的整体重塑、城市发展形态的进阶升级。

面向未来，四川天府新区要胸怀“两个大局”，全面把握社 会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识国际国内环境变 化带来的新机遇新挑战，在国家发展大格局中谋发展、强担当， 在危机中育先机、于变局中开新局，加快增创优势、抢占先机、 赢得主动，在多重目标中寻求动态平衡，在高质量发展中寻求系 统优化，在积极参与国际合作竞争中提升能级和核心竞争力，加 快由起步开局、功能塑造、全面成势向增量提质、扩能升位、强 效显态的新阶段转变，奋力开启四川天府新区新一轮高质量发展 新征程。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省第十 二次党代会和省委“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”的工作 总思路，坚决扛起国家级新区战略使命，以成渝地区双城经济圈建设为引领，以新时代公园城市建设为统揽，以改革创新和对外开放为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，着力 构建高效率科技创新体系、高能级现代化产业体系、高水平生态 环境保护体系、高品质公共服务体系、高效能城乡基层治理体系， 全面提升发展能级和综合竞争力，持续强化成渝极核的高能级引 力场作用，奋力打造宣传习近平生态文明思想重要窗口、世界可 持续发展的新区方案、彰显中国特色社会主义优越性的未来城市 样板。

第二节 主要原则 生态筑底、公园塑型。突出公园城市的本质内涵和建设要求，厚植绿色生态本底，塑造城市优美形态，释放生态产品价值，统 筹推进空间、产业、交通、能源结构调整，充分彰显体现天府风 范、山水风韵、时代风尚的城市风貌。

创新驱动、高端引领。坚持把创新作为赢得优势、制胜未来 的关键变量，锚定前沿科学和战略领域，集聚国家战略科技力量， 深度融入全球创新链，聚焦高端产业和产业高端，提升创新策源 能力，培育多元创新主体，加快科技成果转化，建设全国创新人 才高地，加快抢占未来科技和产业发展制高点。

产城融合、品质宜居。坚持产业发展和城市建设并重，统筹 规划生产、生活和生态空间布局，不断完善城市基础设施和公共 服务体系建设，全面提升城市智慧化管理水平和居民生活品质，实现产业发展与城市建设互相促进、融合发展，让市民获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

极核生长、联动发展。始终把增强自身发展能级作为根本要 求，做优做强创新策源转化、国际门户枢纽、新兴产业集聚等核 心功能，持续做大经济规模，不断提升辐射力、影响力、带动力， 联动周边更广区域发展，共同提升区域经济发展水平，切实担负 起打造高质量发展的动力引擎和新的增长极重大使命。

第三节 战略定位

结合习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，系统把握、 全面贯彻省第十二次党代会精神，明确“新时代公园城市典范” 总定位，提出“具有国际显示度的科技创新策源地、具有高标识 性的内陆开放门户、西部地区最具活力的高质量发展增长极、人 人向往的高品质宜居幸福家园”四大功能定位。

总定位：

新时代公园城市典范。公园城市首提地地位全面锚固，公园 城市理念沁入经济社会发展全领域，公园城市规划导则、指标评 价体系、价值转化路径创新构建，生态优先、绿色发展方式加快 形成，绿色生态成为城市最优质的资产和最鲜明的底色，新时代 全面践行新发展理念的公园城市典范基本形成。

功能定位：

——具有国际显示度的科技创新策源地。西部（成都）科学城、成渝（兴隆湖）综合性科学中心加快建设，国家实验室、大科学装置等国家战略科技力量集聚取得重大突破，创新型人才导 入、创新主体培育、创新平台打造等全面推进，协同创新、基础 研究、技术攻关和成果转化能力持续提升，加快成为承载国家战 略科技力量、服务国家战略大后方建设的创新策源地。

——具有高标识性的内陆开放门户。服务融入双循环新发展格局的支撑作用显著增强，资源配置、窗口示范、交流合作等核 心功能更加完善，自贸试验区、进口贸易促进创新示范区建设取 得实质性突破，高水平开放型经济新体制、一流国际化营商环境 加快形成，初步成为国家向西向南开放门户。

——西部地区最具活力的高质量增长极。国家新一代人工智能创新发展试验区建设全面推进，重点领域和关键环节改革取得 重大进展，集约高效、可持续发展动力系统加快构建，依靠科技 创新促进内涵式增长的现代产业体系基本形成，加快形成带动西 部地区高质量发展重要增长极和新的动力源的战略支撑。

——人人向往的高品质宜居幸福家园。人口综合承载能力全面提升，现代基础设施体系、优质均衡公共服务体系、全覆盖多 层次社会保障体系、城市智慧化治理体系进一步完善，公共文化 服务体系和文化产业体系更加健全，法治建设取得新进展，人民 对美好生活新期待得到更好满足，成为共同富裕的幸福样板。

第四节 发展目标

锚定到二〇三五年与全国同步基本实现社会主义现代化，综合考虑国内外环境和四川天府新区发展阶段性特征，力争到 2027 年，主要经济指标保持中高速增长，公园城市标准化综合试点示 范效应初步显现，高质量发展制度体系基本建立，对西部地区高 质量发展引领示范作用初步显现。

聚焦科技创新高水平，创新策源新高地初步建成。全球高端资源要素配置能力不断增强，引领性前沿技术、关键技术攻关取 得重大突破，科技创新策源功能加快跃升，创新型人才队伍建设、 体制机制改革、重大平台打造、创新主体培育等取得重大突破。

聚焦城市建设高颜值，公园城市新范式基本成型。国土空间开发保护格局持续优化，“城园相融、蓝绿交织”的公园城市形 态初步建立，绿色低碳循环的生产生活方式和城市建设运营机制 加快形成，生态价值转化体系逐步完善，公园城市品牌影响力和 话语权全面提升。

聚焦产业体系高端化，经济发展新优势加快凸显。先进制造业和战略性新兴产业集群国际竞争力显著增强，现代服务业能级 大幅提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，产业 能级大幅提升。

聚焦对外开放高层次，国际竞合新优势持续塑造。国际一流营商环境加快构建，高端要素资源集聚运筹能力显著增强，制度 型开放迈出坚实步伐，高能级开放平台体系和国际供应链体系更加完备，在主动融入国内国际“双循环”上走在前列、作出示范。

聚焦人民生活高品质，全民共享新气象加速呈现。基本公共 服务向常住人口全覆盖，数字化、高品质、个性化公共服务供给 更加丰富多样，科学化精细化智能化社会治理水平不断提升，安 全韧性水平和抵御冲击能力全面提高，城市运行更加安全、管理 更高效、服务更优质。

到 2035 年，具有世界知名度的公园城市基本建成，经济高质量发展迈上新台阶，地区生产总值突破 1 万亿元，综合实力进 入国家级新区前列，成为新时代公园城市典范和国家级新区高质 量发展样板。

第三章 空间格局

围绕国省重大战略部署安排，依据《四川天府新区总体规划（2010-2030 年）》，结合区域发展实际，四川天府新区空间结 构为“两轴两翼、三组团四区”。

第一节 全力打造“两轴两翼”

南北向城市功能发展轴。以融入全市南北城市中轴为导向， 联动天府总部商务区、天府数字文创城以及视高片区等区域，沿 轴线布局现代高端服务业，打造向北依托成都中心城区，向南辐 射带动眉山的南北向城市功能发展轴。

东西向创新驱动轴。立足西部（成都）科学城总体功能布局， 以成都科学城为核心引擎，全面增强科技创新策源能力，打造联动成都未来科学城和生命科学创新区的东西向创新驱动轴。

西翼高新技术产业协作带。串联成都市高新南区、天府新区 直管区、双流片区、新津片区以及眉山青龙片区和视高片区等地， 重点发展电子信息、先进材料、医药健康、智能制造等产业，打 造西翼高新技术产业协作带。

东翼龙泉山生态文旅协作带。以龙泉山城市森林公园为核心， 重点发展文化主题游、乡村观光游、户外运动游、民宿美食游等 业态，完善旅游设施功能配套，打造东翼龙泉山生态文旅协作带。

第二节 优化提升“三组团四区”

“三组团”：按照以经济组织重构空间组织的思路，由北向 南依次打造天府总部商务区、成都科学城、天府数字文创城三个 产城融合、职住平衡的城市组团，提升中央商务、总部办公、行 政、文化等高端服务功能，建成区域性生产组织和生活服务中心。

“四区”：即高端制造产业集聚区、临空制造产业集聚区、 智能制造产业集聚区、国际文化旅游集聚区。

高端制造产业集聚区。依托成都经济技术开发区，推动跨龙 泉山联动发展，重点发展以关键零部件、新能源汽车、智能网联 汽车为代表的汽车主导产业，积极发展高端装备制造业、电子信 息、新材料等关联产业，打造高端制造产业集聚区。

临空制造产业集聚区。整合公兴电子信息产业集聚区、西航 港产业区以及成都新能源产业功能区，重点发展航空经济、电子信息、医药健康等主导产业，提高智能制造、柔性制造水平，积极融入全球航空制造产业链，打造临空制造产业集聚区。 智能制造产业集聚区。依托天府智能制造产业园，共建成眉高新技术产业带，着力发展轨道交通、智能装备、新能源等主导 产业，推动工业互联网、物联网与智能制造集成共享发展，促进 传统制造业转型升级、提质增效，打造智能制造产业集聚区。

国际文化旅游集聚区。充分利用东安湖、三岔湖、龙泉山等 自然资源，巩固生态本底，强化生态涵养、文化引领，重点发展 休闲度假、会议展览、文化交往、高端居住等现代文旅产业，打 造国际文化旅游集聚区。

图 1 四川天府新区发展规划空间布局

第二篇 集聚集成，建设更具活力的繁荣创新之城

坚持把创新作为赢得优势、制胜未来的关键增量，全面增强 全球创新资源集聚转化功能，大力提升协同创新、基础研究、技 术攻关、成果转化和开放创新能力，加快建设具有全球影响力的 科技创新高地，打造具有国际显示度的创新策源地。

第四章 打造具有全球影响力的科技创新策源地

第一节 强化原始创新平台支撑

高标准建设成渝（兴隆湖）综合性科学中心。依托天府新区 兴隆湖周边区域，集中布局建设一批重大科技基础设施、科教基 础设施和交叉研究平台，打造学科内涵关联、空间分布集聚的原 始创新集群。发挥成都超算中心算力功能性设施赋能作用，打造 全国重要的算力功能服务平台。

高水平规划建设西部（成都）科学城。按照主体集中、区域 集中、资源集中原则，优化西部（成都）科学城布局，统筹推动 成都科学城与新经济活力区、生命科学创新区、成都未来科技城、 新一代信息技术创新基地协同发展，全面提升西部（成都）科学 城原始创新策源能力。联动国家高新技术产业开发区、省级新区 等协同参与西部（成都）科学城建设，大力发展研发经济，打造 全国重要的创新策源地和创新创业生态典范。

高起点建设实验室体系。聚焦电子信息、生态环境领域，瞄 准国际一流目标，优化实验室空间布局，采用“核心+基地”模式，构建实验室网络体系，着力打造若干特色鲜明、功能突出的科技创新基地，提升自主创新策源能力，争取重组后的国家重点 实验室在西部（成都）科学城范围内布局，以高水平科技自立自 强推动经济高质量发展。

第二节 建设重大科技基础设施集群

强化学科关联、提高集聚效应，完善重大科技基础设施布局。 深化与中国科学院、中国工程物理研究院等的战略合作，聚焦光 电技术、先进核能、轨道交通等领域，布局建设重大科技基础设 施。完善重大科技基础设施“建、管、用”全周期管理模式，鼓 励和引导社会力量参与建设，提升建设和使用效能。全面加强与 国际国内高水平研究机构和研究团队交流合作，形成一批国际一 流的科技创新成果。

第三节 建设世界一流大学和科研机构

加强与国内外高水平研究机构和团队交流合作，招引一批国 内外顶尖高等院校和科研院所，建设一批“双一流系”“中科系” 等新型研发机构，培育一批高峰学科和基础学科研究中心。加快 科技资源共享服务平台优化升级，推动重大科技基础设施、大型 科研仪器、科技文献、科学数据等科技资源合理流动与开放共享。 支持高校设立专业化技术和知识产权管理运营机构，推动建设大 学科技园。支持企业开展基础研究和应用基础研究，鼓励中央在 川企业、市属国企、民营科技领军企业等布局前沿产业技术研究平台，形成大学、科研院所、企业多方参与的科研新格局。

第五章 打造高效转化的产业技术创新集聚地

第一节 开展关键核心技术攻关

优先布局国家重大项目、国家科技重大专项。面向产业中高 端环节进行科技攻关，通过创新链破解产业发展重大技术难题， 降低产业链上下游关键核心环节的对外依存度。加快布局一批关 键共性技术研发中心，协同开展共性技术攻关，加快推动科技成 果产业化。聚焦重点领域，加大基础软硬件、基础算法、基础元 器件、基础材料等研发力度，着力解决“卡脖子”问题。围绕高 端装备、航空航天、轨道交通、新材料、新能源等重点领域，开 展关键核心技术攻关。瞄准信息经济、生物经济、先进核能等未 来产业方向，开展前沿引领技术攻关，培育内生增长的原创性产 业。

第二节 强化企业创新主体地位

积极培育壮大创新主体，推动创新要素向企业聚集，着力打 造创新型企业集群。强化企业创新主体地位，实施科技领军企业 提能工程、高新技术企业倍增计划，完善企业研发投入和技术改 造激励机制，加快培育创新型头部企业。支持链主企业组建创新 联合体，推动产学研用一体化，让创新资源要素更加活跃、创新 成果价值充分释放。联合推动重点工业企业研发活动（机构）全 覆盖，完善引导企业加大研发投入的财政资金支持方式。

第三节 加快科技成果转移转化

加快建立面向高校和科研院所的中试平台，鼓励各类科技成 果到中试平台进行中试熟化，加快科研成果从样品到产品再到商 品的转化。发挥国家技术转移西南中心和天府国际技术转移中心 等功能，大力引聚国内外知名科技成果交易转化服务机构，强化 成果转化和应用示范能力，打造技术转移服务核心聚集区。全力 打造集科技成果评估、技术交易、项目孵化于一体的一站式服务 平台，推动技术交易市场互联互通，实施重点领域科技成果区域 示范推广和科技惠民工程。加快融入成德绵国家科技成果转移转 化示范区建设，大力引进和培育技术转移示范机构和示范企业， 加速科技成果大规模应用和迭代升级。建设国家和省级双创示范 基地，提升众创空间、大学科技园、孵化器、加速器等的科技成 果转移转化服务功能。推动“一带一路”科技创新合作区建设， 承办“一带一路”科技交流大会，深化国际科技交流合作，促进 国际科技成果转移转化。

第六章 打造开放包容先行的创新创业人才高地

第一节 实施更具吸引力的人才政策

深入实施“天府英才”计划，优化整合重大人才工程，打造 开放包容先行的世界一流创新创业人才高地。探索设立四川天府 新区人才专项资金，对顶尖人才和优秀创新团队给予支持，着力构建分阶段全链条青年人才资助培养体系。将人才培养与重大科研成果研发相结合，探索共同负责人制、项目经理制、举荐推荐 制等创新科研机制。探索制定自贸区人才出入境等政策。

第二节 优化高端人才发现引进机制

擦亮“国家双创示范基地”招牌，打造柔性引才平台，研究 制定高端人才引进专属制度，加快探索吸引国内外高端人才资源 新模式。突出“高精尖缺”导向，推行“双招双引”模式，培养 和引进战略科技人才、科技领军人才、优秀青年人才和高水平创 新创业团队，实施卓越工程师和高技能人才锻造工程，壮大高素 质产业工人队伍，加快形成支撑高质量发展的多层次人才体系。 聚焦产业和企业需求，积极推进人才专业化培养平台项目投运， 与高校开展硕、博联合培养，强化高端人才资源保障。高水平举 办高层次人才交流大会和“人才日”系列活动，优化高端人才市 场建设。

第三节 健全一流人才服务保障体系

深入实施“蓉漂计划”“产业建圈强链人才计划”，优化人 才评价体系，构建体现创新要素价值的收益分配机制，推动人才 协同共享、柔性流动，全面激发创新创业活力，提高全员劳动生 产率。完善服务联系专家制度，鼓励重点用人单位设立人才服务 专员。提升“人才管家”团队服务水平，打造人才“双对”服务 模式。全面实行“天府英才卡”制度，完善全生命周期人才综合服务，切实解决人才创业扶持、住房医疗、子女入学等问题，营造尊才爱才惜才的良好氛围。升级人才云服务平台，增设集政务 办理、信息发布等功能于一体的海内外人才专属服务通道。探索 建立技术移民制度，在有条件的区域建设海外国际人才社区，加 快建设可以提供外语服务的医疗、教育、育儿等生活设施与服务 公寓。

第七章 打造有利于强化策源功能的创新创业环境

第一节 构建策源型创新创业支持体系

实施区域科技创新合作发展计划，整合科技创新资金，联合 开展重大科研活动，探索建立科技资源要素共享机制。深化科技 创新体制机制改革，推行首席科学家负责制，实行科研项目“揭 榜挂帅”“赛马”制度，开展科研项目经费“包干制”试点。加 大高校和科研院所人员科技成果转化股权期权激励力度，探索建 立“先确权，后转化”赋权模式。深化赋予科研人员职务科技成 果所有权或长期使用权改革，争取开展成果转化前非资产化管理 改革试点。

第二节 充分发挥金融对创新支撑作用

推动科技与金融深度融合，通过“债权+股权”“传统金融 机构+股权投资基金”等方式，共同探索科技成果资本化新模式。 完善科技金融服务创新体系，集聚发展天使投资基金、创业投资 基金和产业投资基金，为创新成果转化提供金融支持。发挥政府投资基金作用，加大对科技创新、科技成果转化等领域的支持力度；持续建设基于区块链技术的知识产权融资服务平台、成都知 识产权交易中心等平台，深入推进知识产权运营体系建设，推动 资金与项目对接、资本与成果对接；鼓励金融机构设立科技支行、 科技保险公司等服务科技型企业的特色金融机构，设立研发贷、 成果贷、人才贷等信贷产品，提升对科技创新创业企业的信贷融 资支持力度。

第三节 完善知识产权保护制度体系

强化知识产权创造、运用、保护，健全知识产权保护体系， 壮大知识产权专业人才队伍，建强天府国际技术转移中心。统筹 用好天府中央法务区资源，更好发挥成都知识产权法庭+知识产 权检察办公室等机构作用，强化知识产权行政执法和司法保护， 加强对商标恶意注册和非正常专利申请等行为的监管力度，建立 健全知识产权维权多元化解决机制。建设国家版权创新发展基地， 推进“放管服”改革，打造以数字版权为重点的版权创新发展生 态。

第三篇 建圈强链，建设更具竞争力的现代产业之城

坚定不移推进产业建圈强链，坚持把做强做优实体经济作为 主攻方向，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，推动产 业链、创新链、供应链深度融合，加快构建布局合理、价值高端、协作高效的现代产业体系，全面提升产业区域带动力和发展竞争力。

第八章 大力发展高质高效产业

第一节 突出发展先进制造业

加快建设具有国际竞争力的先进制造业集群。推动创新引领、 数字赋能、服务融合发展，加快形成战略性新兴产业引领与传统 产业数字化转型相互促进的先进制造业集群。聚焦电子信息、汽 车制造两大优势产业关键领域，加速创新链、产业链融合布局， 推动产业发展向中高端迈进，增强“天府制造”在全球价值链产 业链中的影响力和控制力。瞄准产业发展前沿，重点围绕航空航 天、生物医药、轨道交通装备等产业领域，加快技术突破、业态 创新，做大做强战略性新兴产业。

提升产业基础能力和产业链现代化水平。聚焦产业高端、智 能、绿色转型，深入实施产业基础再造工程，提升产业创新基础、 生产基础、配套服务核心竞争力。围绕产业链全景图强链、补链、 延链，建立协调保障产业链供应链稳定的链长制，提升产业链供 应链稳定性和竞争力。围绕产业优势领域，着力引育头部企业， 推动产业链核心环节本土化。推动供应链多元化，优化关键物资 生产能力布局，加强国际产业安全合作，推动全球创新成果在本 地孵化转化和应用。建立产业链缺失环节补链清单，建立产业链 供应链应急响应机制，补齐产业链缺失环节。

第二节 着力发展高端服务业

促进生产性服务业融合化发展。以服务制造业高质量发展为 导向，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。聚焦提高 要素配置效率，加快构建以总部经济为主导，以商务会展、科技 研发、文创产业、现代金融为重要支撑的国际化高端专业服务体 系。聚焦增强全产业链优势，提高现代物流、采购分销、生产控 制、运营管理、售后服务等发展水平。聚焦发展服务型制造，鼓 励智能化解决方案服务、总集成总承包服务、柔性化定制服务、 共享型生产服务等新业态加快发展。着力提升专业服务业发展能 级，大力发展法律、财会、咨询、广告等专业服务。

加快生活性服务业品质化发展。以提升便利度和改善服务为 导向，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。全面提升适老 和养老产品设备的智能化水平，促进优质康复辅具等老年适用产 品在社区、医疗机构和养老机构率先使用和推广。构建多层次家 政服务供给体系，加强家政服务技能培训，构建行业信用监管体 系，推进家政产业化发展。推动文化服务、餐饮服务特色化发展， 推动消费方式多元化发展。优化生活性服务消费环境，全面改善 服务体验，提升消费满意度。

第三节 高效发展都市农业

打造现代农业科技高地。抢抓国家成都农业科技中心建设机 遇，强化农业科技创新，推进农业基地、龙头企业与高校、研究机构合作，打造特色农业产业集成技术“研发+转化”高地。对标世界现代农业发展前沿，加大农业科创力度，发展科技农业、 种源农业、品牌农业、智慧农业。推动现代农业技术集成示范区 建设，深化农业大数据+物联网+区块链技术应用，建设集智慧农 业、低碳循环农业、乡村振兴工程于一体的国际一流的科研试验 示范基地。

创新都市农业发展模式。发展壮大农村集体经济，建强农业 职业经理人队伍，提升农业适度规模化经营水平。深化农商文旅 体融合发展，推动农业会展、农耕体验延伸发展。依托龙头企业 推进数字农业发展，打造国内领先的农产品体验区（店），大力 发展直供、直销、电商等农产品供销新模式。聚焦区域特色品牌， 积极打造涵盖生产加工、科技服务的农业产业融合发展平台，促 进一二三产业融合发展。

第九章 率先抢占数字经济高地

第一节 推进数字产业化

抢抓国家实施“东数西算”工程机遇，依托国家超算成都中 心、全国一体化算力网络国家枢纽节点，培育发展数据、算力、 算法、应用资源协同的产业生态。培育壮大“芯屏端软智网”全 产业链，大力发展超高清视频、大数据、区块链等新兴产业，打 造成具有国际竞争力的数字产业集群。实施以“四网融合”为重 点的新基建行动，巩固提升高端软件、网络安全、云计算等产业优势，建设国家新一代人工智能创新发展试验区、人工智能创新应用先导区。培育数字经济领域高成长创新型企业，鼓励支持企 业开发更多的数字化产品，加快从硬件供应商向解决方案及数据 服务商转型。

第二节 推进产业数字化

实施数字技术融合应用计划，推进新一代信息技术与实体经 济深度融合发展，打造供需直连型数字供应链，推动产业提质增 效升级。加快建设国家区块链创新应用综合性试点。推动企业“上 云用数赋智”，构建全国领先的产业互联网生态，助力建设国家 数字服务出口基地。大力发展服务型制造，支持制造业企业开展 工业设计、系统集成、全生命周期管理、远程运维、供应链管理 等服务。积极推动现代服务业数字化转型，构建线上线下联动服 务网络，大力培育智能零售、平台经济等新模式新业态。

第十章 大力发展总部经济

第一节 提升总部经济集聚能力

围绕国际企业地区总部、区域型总部、功能型总部等重点方 向，加快集聚和培育一批具有国际水准的先进企业总部，打造特 色鲜明的总部经济企业集群。优化提升天府总部商务区总部经济 集聚能力，丰富拓展总部型机构决策、市场管理、研发、投融资 和财务结算等功能。着力发展高端商务，精准引进与总部经济发 展关联性强、匹配度高的国际性服务企业，带动国内外相关服务企业向天府总部商务区集聚。积极打造活力多元的宜居场景、国际潮流的消费场景、个性开放的办公场景，加快形成中西部地区 能级最高、功能最优、环境最美的总部经济集聚区。

第二节 强化总部运筹辐射能力

健全全球精准招商联动机制和跟踪服务机制，引进一批更高 能级、更有影响力的标杆型总部企业。积极招引成渝地区优质企 业、创业团队，吸引其入驻天府总部商务区，扶持其向综合性、 全国性总部升级。动态培育一批“专精特新”本土潜在总部企业， 增强总部企业根植性和归属感。支持区域内跨国公司、国内集团 总部和功能型总部，沿供应链网络通道节点城市拓展业务。着力 建设四川区域协同发展总部基地，加强与两江新区、合作市州联 合招商，推动成渝地区优势互补、资源共享、要素集聚。

第十一章 培育壮大未来经济形态

第一节 加快发展新经济

加速突破前沿技术，争取原创性突破，推动大数据和人工智 能产业等新经济产业建圈强链，加快新技术产业化。聚焦发展新 产业，重点布局数字经济、智能经济、绿色经济、共享经济等新 经济形态，加快发展人工智能、大数据等重点产业。聚焦营造新 场景，持续开展“场景营城产品赋能”行动，完善“城市机会清 单+城市未来场景实验室+创新应用实验室”供给机制。聚焦培育 新主体，深化新经济企业服务专员制度，打造新经济企业发展梯队。聚焦构建新生态，创新高端要素供给，前瞻布局新型基础设施，深入实施包容审慎监管，优化新经济发展环境。

第二节 前瞻布局未来产业

坚持世界眼光、战略思维，加快布局一批面向未来的经济形 态，加快建成全球高端场景培育地、要素聚集地和生态创新区， 打造四川乃至西部地区最具标识度、最具带动力的未来经济发展 高地。围绕量子科学、脑科学、前沿新材料、第六代通信、能源 与环境等领域，鼓励先导产业蓬勃发展。前瞻布局未来产业，完 善新赛道主动发现和前瞻遴选机制，在基因治疗、类脑智能、未 来网络等领域抢占发展先机。

第十二章 打造高能级产业发展平台

第一节 增强产业功能区集聚能力

推动天府总部商务区全面建设。突出总部经济聚能和高端服 务赋能，加快构建“3+9+n”1总部经济产业体系，打造总部经济 高地。依托中国西部国际博览城，引进和培育一批服务国家战略、 聚焦未来赛道、与主导产业契合的高能级品牌展会，提升西博会、 全国糖酒会、成都国际车展等重大展会知名度和影响力，着力塑造“天府会展”IP。充分发挥天府中央法务区作用，研究完善专项政策扶持体系，推动以法律服务为带动的高端生产性服务业向 天府总部商务区集聚。

1.“3+9+n”总部经济产业体系：以新基建、新开放、新经济为引领，发展国际贸易、新兴金融、航空经济、 医药健康、会展博览、城市开发、轨道交通、文化创意、信息服务等总部经济关联产业，同步拓展省市重点先进制造业细分领域。

推动成都科学城全面提能。突出科技创新策源和产业创新支 撑，做大做强科技产业集群。依托华为鲲鹏生态基地、成都超算 中心等重要载体，推动人工智能、算力产业、信息安全、区块链 等重点领域创新发展。重点发展检验检测、创业孵化、科技金融 等高技术服务业，构建全面贯通创新链、对接资本链、提升价值 链的高技术服务体系。聚焦下一代光子器件、第六代通信、北斗+、量子等领域，加强科技攻关与前瞻谋划，夯实未来产业发展 基础。

推动天府数字文创城全面起势。以公园城市建设为统揽，产 业建圈强链为导向，依托中国（成都）网络视听产业基地、国家 版权创新发展基地、中意文化创新产业园等重大功能平台，瞄准 数字文创领域，构建形成以网络视听为核心、创意设计和文博旅 游为特色的“1+2”产业体系，打造全国数字创意策源地、西部 视听智造增长极和“一带一路”中欧文创新地标，培育文创产业 新兴增长极和动力源，筑牢全市文创业主要承载地重要支撑。

第二节 加强产业分工协作配套

培育壮大协作配套主体。着力打造一批具有国际竞争力的头 部企业，鼓励头部企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，拓展业务领域，提升产业集聚和配置资源能力。加快培育一批专注于细分市场、聚焦主业、创新能力强、成长性好的中小企业。推 动中小企业与行业头部企业协同创新、产业链上下游协作配套， 培育形成以中小企业为主体、带动作用突出的产业集群。鼓励跨 区域合作共建园区，持续优化园区功能配套，重点支持千亿级园 区和特色产业园区建设，打造高品质产业协作载体。

优化完善协作配套模式。完善区域协同发展利益共享机制， 引导企业跨片区投资建设重大产业项目，分享固定资产投资、工 业增加值等经济指标和税收效益，全面提升产业联动发展和协作 配套水平。推动重点产业龙头企业牵头组建产业发展联盟，组织 对接促成企业间产业协作项目。围绕重点产业强链补链延链，积 极承接东部地区产业外溢，择优承接成渝地区双城经济圈相关产 业项目转移，加快融入全国产业分工协作体系。推进联合招商引 资，突出产业链招商，共同招引关联度高、创新能力强、行业影 响大的大企业、大集团，引导重大项目到符合布局的区域落地建 设。

第四篇 城绿交融，建设更可持续的生态宜居之城

深入践行习近平生态文明思想，以实现“双碳”目标为引领， 坚定践行“公园城市首提地”使命担当，拓展公园城市发展内涵， 筑牢天蓝、地绿、水清生态基底，提升四川天府新区生态品质和颜值魅力，打造环林间绿、水脉相连的高品质生态宜居之城。

第十三章 全面塑造公园城市大美形态

第一节 重塑绿蓝交织空间格局

优化生产生活生态功能布局，加快构建水声入耳、蓝绿交融、 人水共生的网络体系。加大自然生态和城市生态保护力度，科学 划定生态保护区和公园绿线，强化对各类开发与保护活动的空间 引导和落地管控。扎实推进全域森林生态、“天府森林”建设， 夯实筑牢公园城市绿色基底。围绕锦江、鹿溪河、柴桑河、泉龙 河、视高湖、兴隆湖、三岔湖和东风渠等水域，着力提升两岸滨 水空间价值，加快建设纵横密织的城市蓝网。加强特色地形与自 然河流岸线保护，打造特色鲜明的多样化公园地貌和世纪级滨水 岸线。推进设施运维集约化规模化，加快实现新区全域供水、排 水、净水、治水一体化。统筹规划、强化管理，通过规划建设管 控制度建设，将海绵城市理念纳入城市规划建设管理全过程，系 统化全域推进海绵城市建设。有序引导新经济新消费功能集聚， 打造引领城市高质量发展的精品蓝网发展带，塑造人城境业高度 和谐统一的新型城市形态。

第二节 有效扩大生态环境容量

坚持山水林田湖草系统治理，结合“三线一单”，科学开展 资源与生态环境承载力评价，实施差别化环境准入政策。加快推 进天府绿道、龙泉山城市森林公园、凤栖湿地等重大生态工程建设，有效保护和修复自然生态系统。加快林地建设和生态廊道联

通，实施骨干廊道“森林化工程”。加强生物多样性保护，强化 湿地保护修复，加大鹿溪河流域修复力度，持续推进水土保持工 作，加快形成天府新区湿地绿心。强化环境质量束，持续加强 大气污染防治、水污染防治、土壤污染和固体废物污染防治，有 效防范化解环境风险，着力改善环境质量。

第三节 全面提升城市景观品质

推动绿色城市建设与生态景观、文化景观有机融合，凸显公 园城市景观特征。积极打造天府大道、环兴隆湖、沿锦江生态带 天际线展示区，构建富有韵律的城市天际线、轮廓线，形成“绿 廊交织、城园交融”生态景观。依托独角兽岛、天府国际会议中 心、湖畔书店等城市地标建筑，打造具有高显示度的城市特色、 城市门户、城市商业和文化地标体系。引导存量空间精细化营造， 提高空间资源利用效率，强化城中村和城乡结合部的规划建设管 理，改造老旧街区、老旧小区、老旧厂区，改善提升人居环境质 量。强化城市景观、建筑物的规划设计，提高图书馆、博物馆、 体育中心等重要公共设施设计水平。推动屋顶绿化、社区花园等 城市微景观营造，积极美化城市第五立面。吸收国际先进理念建 设人文城市，传承历史文脉，保护城市传统风貌，加快建设文化 休闲街区。推进地下综合管廊建设，加强地下空间综合开发利用。

第十四章 加快提升生态价值转化能力

第一节 扩大生态产品供给

加快建立绿色产业结构，提高经济发展绿色化程度，提供更 多优质物质产品和服务，构建生态产品体系。着力营造山水生态、 天府绿道等公园场景，积极发展“绿道+”“公园+”“森林+” 等模式，创新创造生态产品。加快公园城市资源向产品转化，推 出“最天府·生活美学新场景”“新旅游·潮成都”主题产品。积 极发展再制造产业，加强城市再生资源综合利用，推广应用再生 产品。加强生态权益产品供给，推动碳排放权、水权、用能权及 林权等环境权益快速形成价值。创新信贷服务和环境金融产品， 探索建立绿色基金和碳基金，发行绿色债券，发展绿色保险。

第二节 推动生态价值创造性转化

推进自然资源统一确权登记，加快建设用能、用水、碳排放 等生态权益交易市场，深化生态环境导向的开发（EOD）模式试 点。依托天府绿道、天府蓝网、龙泉山城市森林公园等生态工程 载体，创新以生态环境为导向的城市开发模式（EOD），建立以 价值开发为导向的生态价值转化路径。培育壮大生态旅游、生态 康养等产业，深化农商文旅体融合发展机制，激发生态产业发展 动力活力。创新“生态投入—环境改善—品质提升—土地增值— 价值反哺”的生态投入平衡机制，探索“绿道+赛事”“公园+ 产业”“场景+消费”等生态价值转化形式。探索以自然资源未 来现金流为支撑的资产证券化，鼓励引导社会资本参与重大生态工程建设。

第三节 创新生态产品价值转化机制

建立生态产品价值核算机制，科学构建生态系统生产总值

（GEP）核算体系，探索建立 GEP 和 GDP“双核算、双运行” 的绿色经济考评体系。完善资源价格机制，探索新区绿色资源资 产评估方法和权益交易制度交易转换制度，构建生态资产产权制 度体系。探索公园城市生态效能评估，加快构建集生态安全、绿 色发展、幸福人居为一体的生态效能评估指标体系。构建生态产 品市场运作机制，建立健全环境权益交易制度。建立健全政府主 导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值 实现路径。

第十五章 构建简约低碳的绿色生产生活体系

第一节 加快建设公园社区

遵循公园城市建设理念，依托山水脉络和生态骨架，构建“综 合公园、社区公园、专类公园和游园”公园体系。加强公园社区 实践探索，推动“在社区中建公园”向“在公园中建社区”转变， 营造宜人宜居、智能智慧、全龄友好的公园社区高品质生活场景。 加快推动鹿溪智谷公园城市示范项目建设，努力建成彰显公园城、 科学城、未来城、人民城特点的公园城市示范引领性工程。推动 社区景观与城市公园的一体化设计，建设一批提供国际语言服务 的餐厅、商超、酒吧、咖啡厅，高标准规划建设国际公园社区。

第二节 推行绿色生产生活方式

积极推广低碳节能新技术，深入推进产业园区绿色化、循环 化改造，加快发展绿色低碳循环产业。开展节约型机关、绿色家 庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场等绿色系列创建行动，实行 再生资源回收利用，探索建设“无废城市”。推进绿色建筑，打 造天府总部商务区、成都科学城等高星级绿色建筑示范区、国家 绿色生态城区示范区。推广绿色低碳交通，构建“轨道+公交+ 慢行”绿色交通体系，推广公共交通为导向的开发（TOD）模式， 合理规划建设充（换）电设施。深入开展绿色生活创建和低碳公 益行动，探索低碳生活创建标准和评价体系，强化“碳惠天府” 正向引导，鼓励市民扩大绿色消费，加快形成简约适度、节能环 保的普遍自觉。

第三节 率先实现碳达峰碳中和

全面融入国家碳排放控制制度体系，制定碳达峰、碳中和行 动方案。全面实施能源消费、二氧化碳排放总量和强度双控，完 善落后产能和过剩产能市场退出机制，渐进式推动清洁能源替代。 建设天府能源智慧大脑，实现“碳足迹”全程追踪。完善“双碳” 科技创新链条，积极开展脱碳、零碳、负碳等科研攻关。开展近 零碳园区、企业、社区等试点，努力建设“双碳”先行先试区。 大力发展绿色金融，开展国家气候投融资试点，推动碳资产管理， 加强温室气体监测、统计和清单管理，提升适应气候变化能力。

第五篇 内外联动，建设更加包容的内陆开放之城

坚持以融入“一带一路”建设、服务新发展格局为引领，用 好用活国内国际两个市场、两种资源，全面提升开放平台引领功 能，积极探索具有国际竞争力的开放政策和制度，高起点谋划国 际化、市场化、便利化、法治化的营商环境，推动深层次改革、 高水平开放，打造具有显著国际标识性的内陆开放门户典范。

第十六章 聚力建设国际门户枢纽

第一节 高水平建设自贸试验区

用好用活自贸试验区先行先试政策，对标国际经贸规则，加 快形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度体系。更高标准建 设中国（四川）自贸试验区成都天府新区片区，联动眉山片区加 快建设自贸试验区协同改革先行区，整体融入川渝自贸试验区协 同开放示范区建设。深入实施自贸试验区引领性工程，扩大金融、 科技、医疗、贸易和数字经济等领域开放。深化自贸试验区改革 创新，赋予自贸试验区更大改革自主权，探索建设符合国际惯例 的涉外商贸服务体系和自由贸易账户体系，建立深度融入全球产 业链、价值链的要素服务体系。完善跨境交付、境外消费、自然 人模式下服务贸易准入制度，提升服务贸易自由化便利化水平。 用好外商投资准入“全国版”和“自贸试验区版”两个负面清单， 加大外资引进力度。

第二节 推动国际合作平台建设

建设国际开放通道。依托天府国际机场、双流国际机场建设 投运势能，加快建设天府站、城市候机楼等对外枢纽节点，打造 双流精品商务航线枢纽，强化对枢纽机场的协作配套，探索共建 国际航空供应链和内陆自由贸易港。布局支撑成都开放格局的战 略性国际航空、国际铁路物流通道，加快建设国家空港型、陆港 型物流枢纽项目，打造面向全球的电子信息、装备制造企业配送 枢纽，搭建“通道+物流+产业”供应链综合服务平台。

建设国际开放平台。推进中国—欧洲中心和“一带一路”经 济联络基地建设，引导新进驻川的国际组织、国际知名机构和企 业优先落户四川天府新区。依托成都高新综合保税区双流园区、 保税物流中心（B 型）、保税商业中心等开放载体，推进通关监 管模式创新，积极探索建设自由贸易港。加快建设“一带一路” 文化中心、中意文化创新产业园等开放平台，积极承办具有国际 影响力的会议展览、文化交流和体育赛事。

第三节 打造国际一流营商环境

建立优质高效政务环境。深化“放管服”改革，加快建设政 务服务一体化平台，探索推行行政审批跨市“无差别化”受理， 开展工程建设项目审批制度改革试点。深化商事制度改革，推动 所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，大力推进“照后 减证”。深化通关一体化改革，推行外商投资登记材料互认，压缩整体通关时间，推动口岸提效降费，缩减进出口制度性成本。

推动政务服务向基层延伸，充分利用社会第三方拓展办事渠道， 实现政务服务“就近办”。进一步规范涉企服务和政商交往行为， 构建亲清政商关系。

营造公平竞争市场环境。全面对接国际高标准市场规则体系， 落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，对负面清单 之外领域按照内外资一致原则实施管理。实施全国统一的市场准 入负面清单制度，继续放宽准入限制，推动“非禁即入”普遍落 实。推动财税、金融、公共服务等政策协同配合，切实改善民营 经济发展环境。全面落实公平竞争审查制度，建立健全公平开放 透明的市场规则。积极推进社会信用体系建设，建立完善守信联 合激励和失信联合惩戒机制，营造诚实守信的市场环境。

打造公正透明法治环境。高质量建设天府中央法务区，打造 专业化国际化市场化法治创新集聚区。推进综合行政执法体制改 革，全面落实行政执法“三项制度”，健全重点领域行政执法标 准体系。建立健全多元化商事纠纷解决机制，为企业提供诉讼“一 站式”服务，加大涉企案件执行力度，维护企业合法权益。全面 推行“双随机、一公开”监管，建立健全“互联网+监管”平台， 推进监管信息跨部门、跨区域共享。探索构建法律服务联盟和一 体化法律服务平台，助力国际性商事仲裁、调解、认证、鉴定权 威机构建设，推进形成商事纠纷多元解决机制。

第十七章 深度融入开放新格局

第一节 打造“一带一路”合作平台

深度参与“一带一路”建设，加强与沿线国家和地区在投资 贸易、科技创新、能源资源等领域合作，积极打造枢纽城市。开 展“一带一路”金融服务，着力打造综合信息、贸易结算、跨境 投融资服务和汇率风险管理平台。推进绿色丝绸之路，鼓励企业 参与沿线国家和地区重大基础设施建设运营，开展绿色工程、绿 色投资和绿色贸易，配合建设中欧班列铁路货运大通道。重点培 育东南亚、南亚、中东等目标市场，拓展电力能源、交通运输等 领域工程承包市场，推进中缅经济走廊、中越经贸合作区等境外 重点园区建设。深化国际人文交流，积极承办国家重大主场外交 活动，引进和谋划一批大型国际会议、国际组织机构。

第二节 加强与重点区域合作

深度对接粤港澳大湾区，拓展泛珠三角区域合作，重点在电 子信息、现代金融、文化旅游等方面加强合作。主动对接长三角 一体化发展，积极承接先进产业转移，重点在沿江港口、口岸合 作、联运班列等方面加强合作。积极对接京津冀协同发展，深化 商务会展、科技服务、文化创意等领域合作。加强与北部湾经济 区、渝滇黔协作，合力共建西部陆海新通道。深化与雄安新区、 浦东新区、贵安新区、南沙新区、西咸新区、西海岸新区等地的 战略协同，加快打造创新互动、产业协作、双向赋能的平台功能聚合体。

第三节 融入成渝地区双城经济圈建设

携手两江新区助力成渝相向发展。加强与两江新区战略互信、深度联动，推动产业联动、平台搭建、交通互联、对外交往等重 点领域交流合作，加快形成支撑成渝地区双城经济圈打造全国 “第四极”的重要引擎。共同举办“东西共济——打造成渝地区 内陆开放门户论坛”、产业联盟建设经验交流会、国家级品牌节 会（展会），联合向上争取国际性大会项目永久落地成渝地区。 加快四川天府新区、重庆两江新区教育改革协同试验区建设。联 合争取国家层面制定内陆开放门户建设的专项方案，明确一批重 点支持的重大政策、重大项目和重大改革试点。

联动眉山推动成德眉资同城化。聚焦成都都市圈发展，加快 成眉高新技术产业带建设，建设籍视“科技+文旅”融合发展示 范点。拓展金融、商贸、科教等领域合作，协同打造现代服务业 先行示范区。与眉山片区共建高新技术转化和试验基地，协同打 造天府大道南延线科技创新走廊。鼓励成都直管区携手眉山天府 新区、眉山眉东新城、仁寿东部片区，共推交界地带融合发展机 制，构建产业协同、生态联治、服务共享的同城化发展格局。

加强与周边区域协同发展。深化与市州协同联动，合力推动 四川区域协同发展总部基地建设，联合开展招商引资、投资促进、 宣传推介等活动，构建高效便捷、多维联动的运行保障体系。持续推动行政区和经济区适度分离，与都江堰、简阳缔结合作关系，深化与高新区、东部新区交流合作，联动邛崃、新津、蒲江、金 堂创新实践“建圈强链”，促进科技成果就近转化，构建政策互 通、产业协作、招商共享等分成共担、利益共享机制，打造互利 共生、相互成就、整体成势的创新发展共同体和跨区域产业生态 圈。

第十八章 深化重点领域改革

第一节 推动要素市场改革

加强用地保障，建立重大项目用地保障机制，优先安排创新 创业平台建设用地。贯彻落实建设用地“增存挂钩”机制，强化 土地利用年度计划指标的科学配置，建立精细化土地管理体制， 提高产业用地市场化配置效率。用好用活城乡建设用地增减挂钩 政策，推进节约集约用地，推行“亩产论英雄”改革。加快培育 数据要素市场，推进政府数据开放共享，持续提升社会数据资源 价值。加快要素价格市场化改革，搭建要素市场化交易平台，建 立健全要素交易机制和监管机制。

第二节 加快投融资改革

深化投融资改革，加大对民生、生态、重大基础设施、绿色、 科技、战略性新兴产业等重点领域投资力度。探索以四川天府新 区名义单独发行集合专项债券，合理设置地方政府债券期限结构。 鼓励支持新增设立的新型农村金融机构，适时组建各类法人金融机构，有序放开对民营资本的准入限制。探索创新生态环境管理制度，推动开展气候投融资工作，提高生态环境质量。

第三节 推进国资国企改革

围绕做强做优做大国有资本和国有企业转型发展的目标，聚 焦国有资本布局优化结构调整和国有企业转型发展，推动国有资 本服务重大战略、引领重点产业，不断增强国有企业竞争力、创 新力和抗风险能力。深化国企经营机制市场化转型，健全市场化 选人用人机制，完善市场化薪酬分配管理制度。积极稳妥深化混 合所有制改革，“以混促改”指导混合所有制企业建立灵活高效 的市场化经营机制，在劳动、人事、分配三项制度上率先取得突 破。加快国有资产资本化发展，鼓励国有企业聚焦主业竞争力提 升、产业链延伸等投资并购上市公司。

第十九章 加快汇聚高端要素资源

第一节 全面推进制度型开放

聚焦内外贸、投融资、出入境等重点领域，推进规则、管理、 标准等与国际接轨，加快形成开放型制度环境软实力和国际竞争 新优势。积极开展国际标准制（修）订，参与跨境数据流动国际 规则制定，支持和鼓励企业使用“一带一路”沿线重点国家及城 市先进标准。推动贸易投资自由化便利化，拓展国际贸易“单一 窗口”功能，推进“互联网+”智慧口岸建设，联动东部新区探 索建设内陆自由贸易港。深化服务贸易创新发展，推进跨境电子商务综合试验区建设。深化陆上贸易规则试点，加快开展国际多式联运“一单制”改革、进口贸易促进创新示范区等试点。健全 外资服务体系，完善涉外商事仲裁和争议解决机制，保护外商投 资合法权益。

第二节 提升外资外贸水平

主动用好区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等制度安排 和优惠政策，充分融入多边区域投资贸易合作机制。加快推进全 域进口贸易，促进创新示范区建设，支持有条件的企业通过绿地 投资、跨国并购、对外承包工程等方式“走出去”。全面深化国 家服务贸易创新发展试点，建设国家文化、数字服务和生物医药 服务出口基地。加强国际对接合作，布局建设一批集物流集散、 加工制造、展示展销、信息资讯等多功能于一体的境外系列服务 站。大力发展外贸综合服务企业等新业态，打造“一带一路”进 出口商品集散中心。大力提升企业国际化经营能力，积极培育自 主品牌，支持企业开展境外专利申请、商标注册及资质认证，鼓 励外贸企业积极开展技术改造和研发创新，扩大优势特色产品出 口。

第三节 开展国际产能合作

深入开展能源资源、电子信息、航空航天等重点领域国际投 资合作，争取国家（区域）间政府合作项目优先布局四川天府新 区，支持建设跨境并购服务中心、外来企业投资服务中心。加快推进国际园区建设，提升成都中法生态园、中法农业科技园、中意文化创新产业园、中韩创新创业园、新川创新科技园、中美加 州智慧城等国际合作水平，打造国际合作园区建设样板。加快实 施中日（成都）城市建设和现代服务业开放合作示范项目，建设 全球药物供应链服务中心、先进医疗服务中心，构建中日合作枢 纽。

第六篇 近悦远来，建设更高品质的幸福宜居之城

突出均衡化、便捷化、人文化、品质化导向，促进公共资源 合理配置和公共服务普惠共享，稳步推动共同富裕，让市民获得 感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，厚植“公园城 市·安逸生活”新优势。

第二十章 强化优质公共服务供给

第一节 着力提升公共服务品质

构建优质高效医疗卫生体系。全面推进体现公园城市特色的 “四位一体”医共体建设，打通人、财、医、信息壁垒，逐步实 现“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模 式。发展高水平医联体和区域性医疗中心，争取部属医院和省属 重点医院设立分院、联合办医。构建公共卫生保障体系，建立稳 定的公共卫生事业投入机制，创新医防协同机制。促进中医药传 承创新和发展优势专科，推动医疗救治、康复理疗等有机结合，构建特色化医疗服务生态圈。积极与国际医疗水平接轨，加快引入先进国际医疗机构、人才、技术、药品和医疗器械，建设国际 医疗先行示范区。促进智慧医疗发展，构建全域全民健康信息平 台，推动各级医疗机构信息互通、数据共享，实现预约挂号、影 像传输、双向转诊、远程医疗等业务协同。推进重大突发公共卫 生事件应急体系建设，强化医防结合、高效协同和信息共享，全 面提升应对重大疫情的防控水平。

建设高质量教育体系。完善党对教育工作全面领导的工作机 制。深化教育改革，创建国家级基础教育综合改革实验区样板区。 加大教育投入，优化教育支出结构。构建智慧教育平台，提高应 用效能。深化集团化办学、学区制管理。深化考试招生、教育科 研、教育督导、教育评价机制改革。推动学前教育普及普惠、义 务教育优质均衡、普通高中特色多样化、职业教育融合创新发展， 推进新高考、新课标高水平落地落实。加快新建特殊教育学校， 开展融合教育改革。规划建设中外合作大学。深化体教融合，做 大做强体育教师共享中心。深化德智体美劳全面育人、融合育人 方式变革。全面推行国防教育进学校、进社区、进企事业单位， 建设西部教师卓越发展中心，多渠道多方式构建高素质、专业化、 创新型教师队伍。建设高水平教育开放合作体系。

促进体育事业繁荣发展。加快完善全民健身设施，加强体育 活动与生态空间复合利用，打造标志性体育公园，完善户外慢行健身道、球类场馆、游泳馆等配套设施，高规格打造“兴隆湖·全国水上国民休闲运动中心”。布局具有国际赛事举办条件的体育 场馆和综合性运动中心，培育壮大“天府杯”赛事体系，组织举 办马拉松、球类、自行车等更多国内外知名赛事，助力成都打造 国际化赛事名城。推动体育事业、产业融合发展，结合多样化健 康需求打造产业联盟及知名品牌。

实现更充分更高质量就业。实施青年创新创业就业筑梦工程， 加快构建引导创新、鼓励创业、高质就业的政策服务体系，吸引 更多青年人才选择新区、扎根新区。依托国家双创示范基地和天 府新区创新创业人才云服务平台，加大创新创业支持。强化就业 优先政策，完善高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员 等重点群体就业支持体系，动态消除零就业家庭。统筹推进全民 职业技能提升，开展“技能天府”品牌培训。优化非标准就业形 势下劳动用工服务，支持新就业形态、新就业模式发展。做好常 态化疫情防控下纾危解困工作，着力稳市场主体保就业。

完善人口服务体系。深化户籍制度改革，完善居住证制度， 稳步推进基本公共服务常住人口全覆盖。聚焦“一老一小”，打 造全龄友好包容新区，促进人口长期均衡发展。主动应对人口老 龄化，围绕“六个老有”健全完善多层次养老服务体系。落实促 进“三孩”生育政策，完善多孩家庭子女同校就读等配套措施， 多渠道发展普惠托育服务。扎实推进妇女、儿童、青少年、退役军人、残疾人等重点群体的基本权益保障工作，共享新区发展成果。

健全社会保险体系。推进由基本养老保险、企业（职业）年金和个人养老金组成的多层次养老保险体系建设，强化基本医疗 保险、大病保险与医疗救助三重保障功能。扩大养老保险、失业 保险、工伤保险和医疗保险参保覆盖面。提升医保社保治理能力， 保障医保社保基金安全完整。提升医保社保经办服务质效，推进 医保社保公共服务高品质发展。

服务国防和军队建设。以四川省退役军人“两个服务”创新 发展试验区建设为统揽，引领广大退役军人在基层治理、乡村振 兴、产业发展、志愿服务等彰显自身价值、发挥积极作用。大力 抓好党管武装工作，不断加强国防后备力量建设，持续巩固军政 军民团结良好局面，为实现中国梦强军梦凝聚强大力量。

第二节 优化公共服务供给方式

加强政府对普惠性非基本公共服务的政策扶持，引导符合条 件的各类社会主体参与公共服务投资、运营和管理，构建政府引 导、社会力量充分参与的协同供给模式。强化公共服务供需精准 对接，建设公共服务综合管理信息平台，应用大数据预测公共服 务需求变化趋势，增加有效供给和减少无效供给。扩大公共服务 领域信息化智能化应用，探索提供数字教育、智慧养老、智慧医 疗等公共服务，创新在线服务供给模式，推进线上线下服务互补融合。

第三节 建设优质社区生活服务圈

构建社区 15 分钟生活圈，布局建设一批商业综合体，配套便民生活服务场所，拓展私人定制、深度体验等个性化服务。建 设社区综合服务中心，推动优质公共服务资源向社区下沉，鼓励 各类专业服务机构向社区延伸。完善便捷联通、舒适宜人的慢行 网络，科学布局文化、健身、休闲、娱乐设施，构建骑行可达、 高效复合的公共服务圈。实施智慧天府建设计划，积极布局建设 5G、高速 WiFi、数据中心、智能传感器和智能安全电网等新型 基础设施，打造智慧城区和智慧社区。

第二十一章 构建新型住房供给体系

第一节 科学布局居住生活空间

优化“三生”空间，统筹旧房旧区改造和新房新区建设，优 化居住社区布局。依托产业社区和产业基地，增加多样化的住宅 供给，促进产城融合发展。全域实现公园、街道、建筑“无界相 融”，推动公园形态与城市空间、居住空间有机结合。系统营造 高品质宜居生活空间，注重城市“留白”，合理配置开放型公共 休闲空间，结合现代生活方式和新消费需求，积极探索市民生活 新场景。科学确定房地产开发规模，差别化、精准化保障区域内 稳定就业人员住房刚性需求及合理改善性需求。

第二节 构建多元化住房体系

根据各类人群需求提供多样化住房产品，构建多元供给、租售并举的住房体系。鼓励重大产业项目配套建设职工保障住房， 提高人才公寓、员工宿舍等配套比例，注重提升住宅品质。建设 保障性住房信息化管理平台，加强登记和管理力度，建立积分制 度、轮换制度，完善保障性住房管理机制。优化住房供应结构， 优先将未建的住宅用地用于建设保障性租赁住房，适当提高容积 率，满足青年科技人才的就近便捷居住需求。推进国际社区和科 学家社区等高端住宅产品建设，满足国际人才和特殊人才需求。 第二十二章 培育兼容并蓄的文化氛围

第一节 提升天府文化显示度

彰显天府传统地域文化。坚持保护与开发并举，推动历史文 物文化保护性开发和创新性发展。保护体现天府文化脉络的历史 风貌，保留保护独具地域特色的川西林盘，探索传统生活空间和 现代生活形态和谐交融，积极推动地域文化和旅游产业融合发展。 加强优秀传统文化传承创新，鼓励传统手工艺人、非遗传人创新 发展。推动地域特色民俗文化广泛融入都市生活，清单化定制文 化服务产品，打造一批传统文化与现代生活融合共生的网红消费 场景。

彰显新区活力开放文化。植入凸显地域特色的文化符号，规 划建设地标建筑和特色景观地带。创新公园城市内涵外延，推动 产业、文化、生活有机结合，建设人城境业高度融合发展的高品质宜居宜业空间，打造公园城市文创表达典范区。结合街道 U型面、滨水空间、生态绿道打造公共开放空间，增加休憩交流的 功能设施，营造开放惬意、自由交流的创新环境。积极开展国际 文化交流，在重要国内外节日举办活动，打造“一带一路”国家 艺术节、“天府新区国际社区文化周”“中外家庭闹元宵”文化 IP，促进外籍人士与本地居民融合沟通。

第二节 增强城市建设认同感

打造崇尚科学、开放包容、和平友爱的城市文化，推动居民 共建共享共爱新区。深化公民道德教育，开展群众性精神文明创 建活动，推进文明创建提升工程、移风易俗教育实践工程和连片 创建示范工程。完善博物馆、美术馆、图书馆、科技馆、影剧院 等文化设施网络，鼓励各类社会主体、组织开展丰富多彩的文化 活动，丰富居民精神文化生活和满足多元文化需求。倡导符合创 新规律、集聚全球人才的科学精神和创新文化，增强海内外优秀 科学家、创业家对新区的认同感和归属感。

第二十三章 打造国际消费城市新中心

第一节 高水平建设西博城商圈

搭建国际化消费进出口服务平台，建设跨境电商线下体验中 心、进口商品保税展示中心和进出口商品展销中心，形成“买全 球、卖全球”消费供应链网络。加快构建以西部博览城都市级商 圈为核心、生态绿带串联多片区的“泛商圈”体系，打造“国际化、高品质”消费商圈。推动传统商业实体向场景化、体验式、互动性、综合性消费场所转型。打造提升商业街区，支持特色小 店发展，全场景打造“老字号”，建成人气旺、特色强、业态丰 富的一站式综合消费平台。完善信用体系和维权机制，营造符合 国际标准的消费环境。

第二节 全面提升消费供给能力

积极引进国际知名商业运营企业，培育高端商品消费链和商 业集群，加快培育首店、体验店、定制店等新兴消费运营服务主 体。协同推动传统消费企业向渠道平台商、集成服务商、供应链 服务商等转型，促进传统消费线上化、品牌化、集约化、直供化。 聚焦社区居民日常需求，建设功能完善、覆盖全域、布局均衡的 “15 分钟生活服务圈”，发展生活性服务业线上预约结算、线 下上门服务等定制化服务模式。建设“智慧商店”“智慧商圈” “数字餐饮”“数字社区”等载体，积极发展电商直播和探索 24 小时无人店等新零售，促进消费供需高效对接。

第三节 打造多元特色消费场景

对标“品质化、精细化”要求，打造公园生态游憩、体育健 康脉动、文艺风尚品鉴、未来时光沉浸等城市消费场景。大力发 展“首店经济”和“首发经济”，积极对接引进全球性、国际性 和区域性的品牌首店，举办具有世界影响力的国际赛事、时尚首 秀、高层论坛、品牌首发等高端消费活动。围绕夜间食住行、游购娱、学习和健身等消费业态，打造多元夜间消费场景。紧跟假日经济、周末经济消费热点，开展市集、展会、演艺等活动，打 造城市休闲度假消费新场景。

第七篇 互联互融，建设更加灵动的数字智慧之城

顺应数字时代发展潮流，抢抓数字技术产业变革机遇，发挥 数据作为最活跃生产要素的重要价值，全面推动经济、生活、治 理数字化转型，打造具有全球影响力的数字新区，让新区运转更 聪明、更智慧。

第二十四章 加快建设智能基础设施

第一节 积极建设基础信息网

加快 5G 商用部署和规模化应用，积极推行“微基站+智慧 杆塔”“5G+第六代无线网络（Wi-Fi 6）”等新型网络部署方式， 加快建设天府无线通信谷等 5G 应用示范载体，构建全国领先的 5G 精品网络体系，率先实现区域全覆盖。全面布局基于互联网 协议第六版（IPv6）的下一代互联网，持续优化提升 IPv6 网络 质量和服务能力，实现重点场景深度覆盖，着力建设高速泛在的 信息网络。加快实施固网接入“百千万”工程，提档升级光纤网 络部署，扩大千兆光网覆盖范围，提高千兆网络覆盖水平，提升 用户使用体验。有序推进制造、金融、医疗等重点领域“AI+场 景应用”示范工程，加强智能停车场、智能仓储、综合管廊等新型物联网集成载体建设。

第二节 大力布局智能能源网

以“泛在电力物联网”建设为契机，构建智能绿色高效的能 源互联网体系。促进传统电网向能源互联互通、共享共济发展， 实现电网状态全息感知、多元信息传递、电网业务全景协调。加 快推动“智能+燃气”“智能+石油”等，有序推进天然气分布式 能源站建设和城市天然气输配系统建设，优化成品油和 LPG 仓 储设施布局。加快在学校、医院、旅游景区、公共停车场等公共 服务区域建设公（专）用充电基础设施，推动建设集中式充（换） 电站，强化充电网络、供电网络协同，提高充电基础设施监控、 运营管理和服务的智能化水平。

第三节 优化提升智能交通网

按照网络化布局、智能化管理的要求，完善新区交通网络， 全面提升便利化、智慧化、协同化水平。加快建设数字化智能交 通基础设施，推动物联网、大数据、人工智能等技术在交通基础 设施中应用，增强铁路、公路等设施的感知、通信、处理能力。 加快客货运枢纽服务设施智能化升级，提升全天候通行的智能化 管理服务能力，强化综合交通协同运营管控，推动平台互联、数 据互通。推广 TOD 发展模式，积极构建“轨道+公交+慢行”三 网融合绿色交通体系。推进智能驾驶运载工具的示范应用，发展 需求响应型的定制化公共交通系统，智能生成线路，动态响应需求。

第四节 扎实推进智慧水利建设

大力推进新一代信息技术与水利工程深度融合，加快水利工程信息化、智能化建设。开展“再造都江堰”水利大提升行动，加快推进红岩子、裤芦坝、龙池寺水库水源地规划建设，加快东 风渠补水工程建设，积极推进高品质供水建设。建立水源地跨区 域联防联控机制，提升水利联合调度能力和智能化管理水平，加 强重要饮用水水源保护与建设。充分运用云计算、大数据、物联 网等新一代信息技术，建立涵盖城市洪涝智能预警、水工程安全 运行、城乡供水排水、生态补水调度、水生态环境提升和水利监 督等为一体的智慧水利平台，实现供排水全过程智慧化管理。完 善河流湖泊全面监测体系，开展预测预报、工程调度、行业监管、 空间分析等智慧化运用。

第二十五章 加快建设“城市大脑”

第一节 构建城市大脑体系

建设“数字孪生城市”，构建实时感知、全域覆盖的城市运 行生命体征体系，做强云网融合、智能敏捷的“城市数据大脑”， 加强数据安全审查和监管配套设施建设，提升数据归集整合、深 度利用、安全保护水平。推动“城市大脑”通用平台建设，推动 政企数据双向对接与开放，支撑跨领域、跨行业的协同应用。加 强“城市大脑”通用平台的重点应用，系统推行交通、安全、环保等领域的智慧城市管理解决方案，开展大数据应用综合性试验。

第二节 促进系统集成共用

加快城市大脑中枢系统多级节点研发部署，推动城市大脑中 枢系统的安全性、稳定性、扩展性不断迭代升级。推动区块链、 人工智能、大数据等前沿技术在中枢系统融合应用，形成泛在高 速的通信网络体系。积极开发城市大脑场景应用，探索智慧应用 场景投建运维模式，突出“智能制造+工业互联”“智慧城市+ 本地生活”，打造一批服务城市、产业和居民的新场景新业态。 加快部门统一部署的垂直应用系统建设，有效实现系统接口和数 据向乡镇延伸，加快与省市级行业主管系统数据打通。深化城市 智慧场景 APP 和官网平台建设，建成集惠企便民服务、信息推 送、应用评价等功能于一体的数字界面，一屏呈现城市大脑全部 应用场景。

第三节 提升大数据运用能力

完善人口、法人、自然资源和空间地理、电子证照、社会信 用等基础信息库，打造集中共享的一体化数据中心，强化数据质 量管理和融合应用。推动数据中心向规模化、绿色化、智能化、 国产化方向发展，助力建设全国一体化算力网络成渝国家枢纽节 点。实施公共数据开放负面清单，建立数据共享交换平台，推进 经济、环境、文化、卫生、城建城管等重点领域的公共数据资源 开放。大力推广新型智能终端应用，支持在社区、公共场所、办公楼宇等部署智能服务终端。积极参与数字领域国际规则和标准制定。

第二十六章 加快打造智能化应用场景

第一节 构建智能化政府服务体系

加快建设数字政府，推进政府治理流程再造和模式优化，将 数字技术广泛应用于政府管理服务。深化“互联网+政务服务”， 建立政务服务数据共享交换平台，推动更多政务服务事项上网办 理，加快构建“一站、一门、一窗、一次”政务体系，推进政务 服务“一网通办”。积极探索政府数据授权运营，形成以社会需 求和应用场景为牵引的数据要素市场化配置机制。推动政务信息 化建设快速迭代，加快推进政务信息系统云迁移，增强政务服务 系统快速部署能力和弹性拓展能力。深化电子证照、电子印章应 用试点。加强信用监管体系建设，逐步实现跨区域、跨部门、跨 行业的个人诚信评价结果互通互认机制。

第二节 构建智能化城乡治理体系

以数字化助推城乡发展和治理模式创新，加快构建全要素数 据化的城乡数字模型，建设智慧蓉城两级运行中心，推进城市运 行“一网统管”。加快建设新型智慧城市，推进市政公用设施、 建筑等物联网应用和智能化改造，探索建设数字孪生城市。实施 “互联网+社区发展治理”行动计划，推动全民共享的智慧生活 和智能安心的社区安防建设，打造主动感知、智能反应、科技赋能的小区智慧环境。推动乡村管理服务数字化，构建农村人居环境、重要农产品全产业链等智能监测预警体系和农业农村管理决 策支撑体系，打造数字乡村试点示范。

第三节 构建智能化生活服务体系

推动各类生活场景数字化，打造智慧共享、和睦共治的新型 数字生活。加快居民健康信息平台建设，开展医疗健康大数据应 用示范，完善线上线下一体化医疗服务体系。搭建互联网智慧教 学平台，拓展多形式在线教学应用，丰富网络教育产品。加快公 共交通、水电气等便民服务设施智能提升，搭建数字博物馆、数 字图书馆、数字美术馆等数字文化平台，拓展完善数字服务网络。 推进数字社区建设，依托社区数字化平台和线下社区服务机构， 建设便民、惠民智慧服务圈，打造智能小区示范。

第八篇 精明精致，建设更具韧性的安全和谐之城

树牢全周期管理理念，坚持共建共治共享，推动发展和安全 良性互动、秩序与活力动态平衡，加快实现治理体系和治理能力 现代化，努力探索新时代新区治理新路径，提高防范和抵御风险 能力，守住安全发展底线，全面提升城市发展韧性。

第二十七章 全面推动城市安全发展

第一节 健全安全稳定的社会运行体系

抓好重点领域风险防范化解，加强对疫情后社会矛盾变化、潜在风险变化的科学研判和排查调处。深化“雪亮工程”建设，加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪行为，常态化开展扫 黑除恶斗争。强化食品药品安全监管，完善食品安全产地准入、 市场准入和信息化追溯制度，加强药品经营、使用环节质量监管， 加强执法体制机制建设。全面落实地方金融监管职能，守住不发 生系统性风险底线。完善债务风险识别、评估预警和有效防控机 制，积极稳妥化解债务风险。

第二节 健全快速高效的应急管理体系

深化应急管理综合行政执法改革，构建灵敏高效的应急协同 机制。建设应急指挥信息系统，集成指挥调度、综合分析、协同 会商、预案管理、救援资源、培训演练等功能模块，加快实现应 急指挥智能化、扁平化。进一步健全城市应急预案体系，细化完 善各类应急事件专项预案。加强战略物资和应急物资保障，建立 应急物资战略储备和集中调度机制。加强应急科技支撑体系建设， 持续推进应急管理信息化建设。完善公共安全应急救援体系和应 对重大突发风险组织动员体系，全面提升社会协同应急管理能力。

第三节 健全安全生产体系

严格落实安全生产责任制，推动危化品、燃气、建筑施工、 交通运输、地灾防汛、城乡防火等重点领域治本攻坚，坚决遏制 重特大事故发生，守住城市安全发展底线。深入开展隐患排查， 着力整治一批重大安全风险、整治难度大的安全隐患，防范化解重大安全风险。深入推行安全生产网格化动态监管机制，强化基层安全监察监管保障力量，推动安全生产行业风险评估实现全覆 盖。按照集约利用地下空间资源、增强城市防灾能力的思路，构 建多层次、网络化的现代新型公园城市综合管廊体系。

第四节 健全全员参与的防灾减灾体系

完善防、减、抗、救灾全链条责任机制，持续推进气象灾害 防御、地质灾害治理、防汛抗旱、防洪排涝以及森林火灾综合治 理工程建设，严格基本建设程序，落实设防标准，提高新区重要 生命线工程的抵御重大自然灾害的抗灾能力。全面实施灾害风险 分级分类评估，建立新区、镇（街道）、村（社区）三级自然灾 害综合风险和综合减灾能力数据库，强化灾害风险管理。强化监 测基础设施建设，优化灾害监测站点布局，健全灾害预警信息发 布体系，扩大灾害预警信息覆盖面。不断增强基层防灾减灾救灾 能力，加大宣传力度，提升防灾减灾救灾知识普及率，提高公众 自救互救能力。完善防灾减灾救灾人才培育机制。优化巨灾保险 制度，进一步扩大自然灾害保险覆盖范围，促进社会力量参与防 灾减灾救灾更加规范有序。

第二十八章 创新和完善城乡基层治理

第一节 提升城市精细化管理水平

深化镇（街道）扩权赋能、村（社区）减负增效改革，做强 街镇、做优社区、做精网格、做活治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化诉源治理、“三张清单”化解攻坚，努力实现矛盾在治理末梢化解、共识在基层一线凝聚。推动城市治理法治化， 深化城市管理综合行政执法“一体化”改革，加强管理和执法部 门的双向监督。聚焦社会管理、公共服务、环境保护等重点领域， 推动城市一体化全周期管理，深入推进城市生命线工程建设，健 全城市基础设施运维长效机制。

第二节 深化社区发展治理

加强社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务 机构及社会组织多方协调机制，激发社区治理主体积极性。构建 多级社区发展治理委员会，实行社区下沉事项准入制度，建立社 区承担政府下沉事项清单管理制度。创新社区发展治理模式，分 类打造“品质型”“邻里型”“包容型”小区，精准开展“细胞 单元”式社区微治理。健全社区发展治理配套制度，加快社区服 务载体建设，推进社区工作者专业化培训和职业化发展。构建“社 区发现、镇街呼叫、部门响应、协同整治”基层安全风险隐患治 理体系，形成社区应急处置“准备—响应—处置—恢复”闭环。

第三节 完善社会多元参与机制

坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通企业和市民参与公共 政策制定和社会治理的渠道，保障市民知情权、表达权、监督权。 发展枢纽型社会组织和品牌型社会企业，加强社区综合服务供给 和社工服务体系建设，推动“五社联动”，打造人人有责、人人尽责、人人享有的治理共同体。搭建民意“直通车”平台，健全充分体现民意的重大工程、实事项目立项和实施评估机制。充分 发挥群团组织、市场主体、社会组织作用，孵化一批专业化社会 组织，发展一批社会企业，增强行业协会商会自律功能。鼓励区 域性、国际性社会组织在新区登记成立，积极培育公益性、服务 性、互助性社会组织。

第二十九章 深入推进法治新区建设

第一节 深入推进依法行政

牢固树立法治理念，推进机构、职能、权限、程序、责任法 定化，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。推行依法行政 决策机制，严格规范依法行政决策程序，健全重大行政决策公众 参与、专家论证、风险评估等制度。落实领导干部述法制度，完 善办事公开制度，建立权力运行可查询、可追踪的反馈机制，推 行行政执法公开和执法全过程记录制度。提高行政执法能力，全 面落实成都市行政执法“三项制度”实施细则，健全行政处罚“三 张清单”，推行“双随机、一公开”监管，实施包容审慎柔性执 法。加强法治阵地建设，创建一批法治示范单位、法治示范镇（街 道）、村（社区）。

第二节 健全法律实施监督机制

加强人大监督、民主监督、行政监督、司法监督等监督制度 建设，增强法治监督合力和实效。强化内部控制流程，完善层级监督和专门监督，建立常态化监督制度。强化审计监督，依法做

好审计常态化“经济体检”工作，拓展审计监督广度和深度。加 强备案审查制度和能力建设，推动实施纠错问责机制，实现有件 必备、有备必审、有错必纠。加强行政执法协调监督工作体系建 设，强化行政复议监督功能，推动行政执法和刑事司法有效衔接。 建立健全司法权运行监督制约机制，全面落实司法责任制。

第三节 加快公共法律服务体系建设

全面推进天府中央法务区建设，加快国内外高端法律服务机 构集群化发展，形成与法治政府、法治社会相适应的公共法律服 务体系。强化区公共法律服务中心、街道公共法律服务站、社区 公共法律服务工作室三级服务载体功能，提升区域专业法律服务 密度和精准度。健全村居法律顾问制度，推进村居法律顾问全覆 盖。加强公共法律服务案例库建设，建立典型案例发布机制。做 好“八五”普法工作，提升全民守法意识，开展全民守法行动。 加强新媒体新技术在普法中的运用，加快推进“智慧普法”。

第九篇 强化落实，健全规划实施保障机制

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，从四川 天府新区实际出发，加强党的全面领导，强化规划分工落实，注 重政策项目配套，严格规划实施监督，确保《规划》落到实处、 取得实效。

第三十章 保障规划实施

第一节 加强党的全面领导

坚持贯彻落实习近平总书记关于四川天府新区建设发展重 要指示精神，推动国省各项决策部署落地落实。全面贯彻新时代 党的组织路线，切实强化责任担当，对标一流标准，坚定有力推 动各项工作干在实处、走在前列。纵深推进全面从严治党，建设 高素质专业化的干部队伍，营造风清气正的良好政治生态。

第二节 突出重点项目支撑

坚持以规划引领项目建设、以项目支撑规划落地，围绕创新 驱动、产业发展、绿色低碳、社会民生、基础设施等经济社会发 展重点领域和薄弱环节，包装策划并组织实施好一批关系全局和 长远发展的重大项目。加强项目前期工作及储备库建设，优化重 大项目投资领域和区域布局，保持投资规模合理增长。

第三节 加强规划监督考核

建立工作责任体系，落实各部门目标责任制，科学分解落实 规划目标任务，确保规划确定的目标和任务有序推进。加强规划 实施监测、评估和考核，建立动态监测体系，跟踪监测规划实施 进程，完善规划实施监督考核机制。组织开展实施情况年度总结 评估，鼓励开展第三方评估，强化监测分析和评估督导结果应用。 建立经济责任离任审计机制，推行责任追究制，确保严格执行落 实好规划。

第四节 优化完善管理体制

进一步完善新区管理机制，健全法治化管理机制，科学确定 管理权责。完善大部门制运行模式，在机构限额内灵活设置内设 机构，建立扁平化行政管理机制。建立健全现代企业制度，完善 外部董事选聘和管理制度，优化完善授权管理机制。深化干部人 事制度改革，创新完善新区管理机构选人用人和绩效激励机制， 探索推行园区“聘用制”、政府“雇员制”，建立符合实际的绩 效评估指标体系，确保规划的重大规划、重点项目、重大功能平 台建设等有效落地落实，形成高效稳健的责任工作体系。