为贯彻落实《“十四五”国内贸易发展规划》及《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，商务厅起草了《四川省“十四五”国内贸易流通规划（征求意见稿）》。为保障公众的知情权和参与权，提高文件草拟质量，现就《四川省“十四五”国内贸易流通规划（征求意见稿）》公开征求社会公众意见，因时间紧急和工作需要，有关单位和社会各界人士请在2022年9月23日前，通过以下方式反馈：

（一）信函邮寄：成都市金牛区成华街7号四川省商务厅市建处504室收，邮编：610081，联系电话：028-83228468。请在信封上注明“《四川省“十四五”国内贸易流通规划（征求意见稿）》征求意见”字样。

（二）电子邮件：543131501＠qq.com

以企业、商协会名义反馈的，请在反馈意见后注明企业、商协会名称、联系人及联系方式，并盖单位公章；以个人名义反馈的，请在反馈意见后注明姓名、联系方式、身份证号码，并签名确认。匿名反馈意见一律不予采纳。

特此通告。

附件：四川省“十四五”国内贸易流通规划(征求意见稿)

四川省商务厅

2022年9月16日

附件

四川省“十四五”国内贸易流通规划

（征求意见稿）

国内贸易是新发展阶段建设强大国内市场的重要组成部分，是构建新发展格局的重要支撑，对推动四川经济高质量发展、更好满足人民美好生活需要、实现共同富裕具有重要意义。为贯彻落实《“十四五”国内贸易发展规划》及《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，明确四川国内贸易发展指导思想、主要目标和工作重点，推动国内贸易高质量发展，服务构建新发展格局，推动治蜀兴川再上新台阶，编制本规划。

一、发展环境

（一）现实基础

消费规模不断扩大。社会消费品零售总额从2015年的1.39万亿元增至2020年的2.08万亿元，其中2019年首次突破2万亿元，年均增长8.5%，比全国高3.1个百分点。消费基础性作用不断增强，服务消费持续扩大，直播电商、首店经济、小店经济、夜间经济等新型消费竞相发展。2020年四川网络零售额实现5881亿元，同比增长10.9%，年均增长24.8%，规模占社会消费品零售总额28.3%。

流通现代化水平明显提高。内贸流通体系持续优化，培育形成190余个上亿元的商品市场，成功创建1条全国首批示范步行街。电子商务进农村综合示范县项目达127个，居全国第一。“川货全国行”“惠民购物全川行动”“味美四川”等消费促进活动深入开展。率先在全国发展直播电商。生活必需品应急保供体系不断健全，有效应对新冠疫情、地震洪灾、非洲猪瘟等重大突发事件。

市场主体实力显著增强。推动市场主体多元化发展，大中型企业实力较快增长，新希望、通威集团等已经成为具有世界级影响力的知名企业。2020年，限额以上批发零售业法人企业8221家，比2015年增加1851家；限额以上住宿餐饮企业数量3072家，比2015年增加657家；网商总数超过158万家；吉利新能源整车生产基地、宁德时代动力电池制造基地、中国化工川南新材料产业基地等一批具有较强引领性、带动性和支撑性的重大产业项目落户四川。

城乡内贸发展更趋融合。统筹推进城乡内贸体系建设，开展区域消费中心城市、城乡共配中心建设等，城乡流通差距逐步缩小。创建国家级示范单位（基地、城市、企业）21个，在钢材、食品、家居、医疗、中药材等细分领域培育出一批行业“隐形冠军平台”。农村电子商务蓬勃发展，累计建成县级电商公共服务中心150个，覆盖率达81.3%，建成乡村电商服务站点近2万个。建设县级“电商+物流”中心和乡村“电商+货仓”服务站点超过1万个。开展“交商邮”合作试点，全省已有15个市（州）整合“交商邮”资源共建末端物流。2020年四川省农村网络零售额达1452.66亿元，比2015年增加1120.9亿元。

内陆开放高地加快成势。货物贸易从2015年3190.2亿元增至2020年8081.9亿元，年均增长20.4%，总量规模跃居全国第8位。中国（四川）自由贸易试验区159项改革试验任务基本实施，8个协同改革先行区建设取得阶段性成效。综保区由1个增至6个。成功创建4个跨境电商综试区、6个跨境电商零售进口试点城市、3个国家级服务出口基地。全省16个国家级外贸转型升级基地、8个国家级经开区、16个国际（地区）合作园区等开放平台示范效应明显。

市场应急保供成效明显。全省农产品流通保障供给体系基本完善，市场运行监测体系进一步健全，保供机制不断完善。构建起了农产品批发市场、分销配送节点、零售网点的“菜篮子”农产品市场供应体系，流通网络健全、流通渠道通畅，实现全省“菜篮子”农产品市场供应“自给为主、外调为辅、总量平衡、品类调剂”的保障目标。在新冠肺炎疫情等突发事件中，内贸流通为生活物资保供稳价作出了积极贡献，电子商务成为社会经济发展的稳定器。

内贸营商环境不断改善。“十三五”期间，我省大力推进“最多跑一次”等改革，内贸流通治理现代化水平持续提升。出台《四川省农产品集中交易市场规范化建设等级评定办法》《四川电商营商高地建设总体方案》等文件，开展四川省“诚信企业家”及“诚信企业”评选宣传活动，持续推动内贸流通业健康高效发展。营商环境持续优化，531项涉企经营许可事项纳入清单管理“一网通办”持续推进，省级“最多跑一次”事项占比达96.9%，审批事项压缩40%、办件提速60%。

（二）面临形势

“十四五”时期，国内贸易流通发展将面临更为复杂多变的内外环境，但稳中向好、长期向好的基本面没有变，总体上机遇大于挑战，必须增强机遇和风险意识，在危机中育先机、于变局中开新局。

从贸易趋势来看，世界贸易中心向亚洲转移，四川要抓住战略机遇。自2008年金融危机以来，世界中心向亚欧大陆回归，新冠肺炎疫情加速了这个趋势。亚洲经济总量占全球份额从2008年26.4%上升到2020年47.3%。全球规模最大的自由贸易协定（RCEP）2022年1月1日生效，中老铁路通车加速泛亚铁路网建设进程，亚欧大陆经济一体化加快成势，世界经济重心从以美国为主导的大西洋沿岸加快向亚欧大陆转移。四川处在连接亚欧的物理节点和中国向西、向南衔接欧亚的经济节点，是“一带一路”和长江经济带的联接点、西部陆海新通道起点，我们必须顺应经济全球化，依托我国超大规模市场优势，实行更加积极的国内贸易流通战略。

从市场规模来看，改革开放之初，我国开放战略依托超大规模廉价劳动力优势逐步发展成为“世界工厂”，在全球产业链中具有举足轻重的地位。当今世界，市场是稀缺资源，我国拥有14亿多人口和4亿多中等收入群体，是全球第二大消费市场和第二大进口国，对世界进口增长贡献率近30%，其中消费品进口额达1.57万亿元，占进口总值超过10%，预计未来10年累计进口额有望超过22万亿美元。党的十九届六中全会深刻指出，“我国发展要赢得优势、赢得主动、赢得未来，必须顺应经济全球化，依托我国超大规模市场优势，实行更加积极主动的开放战略”。四川是西部消费中心，拥有辐射5亿人口的大市场，凭借好山好水好菜和安逸文化，依托大市场、大消费、大服务、大流通优势，必须深化供给侧结构性改革，进一步完善国内贸易体制机制，统筹推进现代流通体系硬件和软件建设，发展流通新技术新业态新模式，并进一步扩大开放，推动国内国际双循环相互促进、高效畅通，才能更好满足国内需求。特别是新一轮科技革命和产业变革，为基于互联网信息技术发展的电子商务探索新模式、新业态发展提供了机遇，抢先应用新技术的电商领域将获得发展优势。

从地理区域来看，“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局，成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设等国家战略机遇在四川叠加交融。四川作出“四向拓展、全域开放”的战略部署，突出南向深度融入东南亚南亚国际市场，深化西向加快融入新亚欧大陆桥经济走廊，提升东向全面融入长江经济带发展，扩大北向积极融入中蒙俄经济走廊。“十四五”期间，我省要发挥需求优势、产业优势，遵循先进生产力在哪里、市场需求在哪里，四川贸易流通往哪里的原则，大力投入成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设，带动区域省份共同发展，更快更好打造国内大循环的战略支点和双循环的战略枢纽。

二、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入服务以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以数字化、智慧化、融合化、绿色化、国际化为重点，统筹推进内贸流通硬件和软件建设，促进生产与消费高效衔接、流通与制造协同联动、城乡区域协调发展、内外贸有机融合，着力打造内陆开放高地、国际消费目的地，为全面建设社会主义现代化四川提供重要支撑。

（二）基本原则

坚持市场主导、政府引导。坚持“市场+政府”的有机结合，充分发挥市场在资源配置的决定性作用，提高社会资本投入效益。发挥政府作用，出台规划和产业政策，刺激社会资本主动投入内贸流通领域，形成良性发展局面。

坚持数字赋能、创新驱动。把创新作为高质量发展的第一动力，以数字化赋能国内贸易创新发展，加快国内贸易网络化、数字化、智能化建设，推动新技术、新业态、新模式在内贸流通领域的应用，积极推进数字化流通行动，促进新旧动能接续转换，更好推动内贸流通实现质量变革、效率变革、动力变革。

坚持区域协同、共同发展。把协调作为内贸流通发展的内生特点，深入实施区域协调发展战略，推动成渝地区双城经济圈与京津冀、长三角、粤港澳区域联动，促进区域流通优势互补、城乡协调发展。推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，培育参与国际合作和竞争新优势。

坚持开放协调、安全高效。把开放作为内贸流通发展的必由之路，以高水平开放促进深层次供给侧改革，统筹利用国内国际两个市场、两种资源，引领内外贸一体化创新发展。结合自贸试验区制度创新优势，充分发挥四川农业大省、西部消费大省等差异化优势,积极延伸产业链、供应链，带动国内、国际协同发展,为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局贡献四川力量。

坚持惠民共享、绿色低碳。坚持以人民为中心的发展思想，把共享作为内贸流通发展的根本目的，在扩大商品和服务需求的基础上增加有效供给，增强内贸服务民生能力，促进城乡流通服务均等化，促进共同富裕。把绿色作为内贸流通的普遍形态，主动服务国家碳达峰、碳中和重大战略决策，发展绿色消费、绿色流通、绿色贸易，积极参与绿色国际合作，探索生态优先、绿色低碳发展的新路径。

（三）发展目标

对标对表《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》及《四川省“十四五”商务发展规划》，四川国内贸易发展的主要目标为：

展望2035年，四川内贸流通全面升级，在国民经济体系中的优势更加明显，消费对经济增长的基础作用持续增强，内贸流通现代化进程迈出实质性步伐，数字化、智慧化、融合化、绿色化、国际化水平显著提升，流通效率和质量达到全国先进水平，形成特点突出、优势明显的现代内贸流通体系，对四川建成内陆开放高地、国际消费目的地形成高效支撑，为满足人民美好生活需求提供坚实保障。

“十四五”期间，努力实现以下目标：

国际消费目的地建设加速推进。到2025年，社会消费品零售总额达到3万亿元，网络零售额达到9000亿元，打造千亿级世界知名商圈，建成20个百亿级全国高端商圈。商贸流通基础设施更加完善，消费品质供给更加丰富，高效规范、公平竞争的统一市场加快形成，国际消费知名度、美誉度、影响力不断提升。

新技术新模式广泛应用。到2025年，新技术、新产业、新模式、新业态在内贸流通领域应用更广，物联网、云计算、大数据等先进技术应用场景不断扩展，流通数字化、网络化、智慧化水平大幅提升，电子商务继续提质升级，新业态新模式蓬勃发展，数字服务消费占全部消费的比重显著提升。

市场主体优势更加凸显。培育一批具有国内外竞争力影响力的电商平台、供应链综合服务企业、新型商贸流通企业和知名品牌，主体规模与数量同步提升。企业流通成本显著降低，流通效率大幅提升，引领消费、引导生产能力增强。基本形成开放高效的流通管理机制。推进企业积极加入国内国外贸易流通供应链的核心环节，形成参与国际合作竞争新优势。

协调发展进程显著加快。区域市场一体化程度大幅提高，城乡发展差距进一步缩小。内外贸一体化融合发展，现代流通战略枢纽地位显著提升。市场应急保供体系运行良好，市场调控、应急保供工作的预见性、精准性和有效性不断增强，市场供应稳定有序。

市场治理水平明显提高。到2025年，全省内贸流通法律法规和市场信用体系更加完善，政策体系、配套机制更加健全，商务领域监督管理不断强化，市场化法治化国际化营商环境进一步改善，以诚信为核心的商业文化建设成效显著。消费者权益保护走在全国前列，放心消费环境持续改善。

三、主要任务

（一）坚持创新引领发展，推动流通数字化智能化

把创新作为驱动流通发展的重要引擎，加强商贸新基建建设，大力推进流通数字化转型发展和电子商务创新规范发展，不断提升流通主体创新能力，推动国内贸易发展实现数字化智能化变革。

1.加强商贸新基建建设

统筹做好商贸基础设施规划建设，引导行业适度集中，分层分类优化商贸基础设施布局。引导电子商务企业发展农村电商新基建。加强区域合作，推进基础设施互联互通。鼓励电信企业投资建网，大力推进5G基站建设、网络共建共享，实现5G覆盖城市商圈、商品交易市场、大型商业综合体、商贸物流园等，探索6G技术应用。加快布局数据中心、工业互联网、物联网等。加强人工智能、云计算、区块链等新型网络技术和算力建设，加快车联网、新能源汽车充电桩等新型基础设施建设。推进快递服务站、社区冷藏寄递柜、无人售货机等终端设施建设和资源共享。推动企业加强信息化改造，逐步上云上平台，构建上下游贯通、内外部互通的企业协同网络。

2.加快数字化转型

顺应数字经济发展趋势，实施流通数字赋能行动，增强新一代信息技术在商贸流通领域的创新与应用能力。支持运用物联网、区块链等数字化技术推动商贸流通设施效能提升，支持市场主体建立用户数据库，运用信息技术分析消费行为和消费潜力，推动服务个性化、精准化。加强商贸流通领域数字化公共服务，为市场主体数字化转型和科技创新、成果转化、产权保护、人才培育等提供支撑。大力发展数字商务，推动商贸流通领域实现数字化转型；积极发展数字贸易，促进数字强贸。建立大数据监测运行预警体系，推动数据资源互联互通、有序共享。着力构建与市场主体数字化发展相适应的政策和监管体系，推动政务信息化建设，提高数字化治理能力。

3.强化流通主体创新支撑

破除制约企业创新的体制机制障碍，促进创新资源自由有序流动，推动流通领域创新项目、基地和资金一体化配置。鼓励企业加强国际交流合作，提升企业技术研发水平和创新能力。鼓励企业加大技术攻关投入、优化人力资源配置，推进技术、产品、组织、管理和商业模式协同创新。健全完善内贸领域专业人才培养体系，完善产学研用结合的人才培育模式，拓展数字化转型专业技能培训。落实激励企业创新的税收优惠政策。支持骨干流通企业与高等院校、科研机构联合建立现代流通研究院、流通产业创新中心、流通科技产业园等，积极发挥引领支撑作用。支持中小微企业创新成长，推动产业链上中下游企业融通创新。

4.加快数字技术创新运用

建设商贸大数据平台，加强消费品、工业品等交易信息和数据的汇集。全面推进大数据技术与商贸融合发展，建立健全数字化商贸服务体系，为业态创新提供保障。出台大数据赋能商贸流通企业的措施，培育和认定一批集采集、加工、存储、分析、服务和云平台建设运营为一体的商贸大数据企业。鼓励政府部门、平台、企业间商贸数据资源共享，探索数据流通规则制度，有效破除数据壁垒和“孤岛”，打通传输应用堵点。加强商贸大数据挖掘分析，利用大数据依法有序开展消费金融、供应链金融、小额贷款、精准营销等业务。

（二）加强流通体系建设，全面服务乡村振兴

聚焦补齐现代流通体系短板，统筹推进城乡流通体系硬件和软件建设，进一步优化农村流通网络，畅通农产品流通通道，增强农村商贸服务功能。加快建成辐射城乡的现代烘干冷链物流骨干网框架，支持流通业态模式创新发展，服务和对接乡村振兴战略，充分释放农村消费潜力，促进城乡双向循环。   

1.健全县域商业网络

加快覆盖城乡的商贸网点、信息、物流等基础设施建设，形成联通中心城市、县城、中心镇、中心村的基础设施网络，提高城乡基础设施互联互通和便捷高效水平。支持各县（市、区）依托区位、产业、资源等优势，积极承接中心城市资源溢出，打造以物流配送、商旅融合、消费集聚、货品集散等为特色的商贸强县（市、区），建设新型融合商贸网络节点，增强对镇村的辐射带动作用。鼓励有条件的县（市、区）进一步改造提升步行街、规划建设商业综合体，集聚县域消费，推进消费提质扩容。聚焦乡村商贸振兴，支持有条件的乡镇发挥历史文化、资源环境、地理区位等优势，打造一批以一条商贸特色街、一个商贸综合体、一张覆盖周边乡村的物流配送网等为基础的现代商贸特色镇，推动乡村商贸提质增效。

2.畅通农产品流通渠道

加快城乡高效配送体系建设，推进流通集约化、智能化、标准化发展。依托‘金通工程’，加快推进乡镇综合运输服务站和金通邮快驿站建设，健全县乡村三级物流体系，促进电商与快递物流协同发展，搭载日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送服务。支持拓展“三品一标”产品销售渠道，培育特色农产品品牌，打造农产品电商优质品牌，推广运用“天府乡村”公益品牌。引导农产品流通企业、农民合作社等在产地就近建设改造田头市场、产地专业市场、产地集配中心、产地仓等，配备清洗、杀菌、加工、包装、分拣、分级、仓储保鲜等设备，提高农产品商品化处理能力。推动农商互联深度融合，引导大型流通企业下沉农村，打造上联生产、下联消费、长期稳定的新型农商关系。支持多种形式产销衔接，搭建线上线下融合的产销对接平台，提升农产品可电商化水平。保障农产品供给，畅通农产品跨境物流通道，推动优质“川字号”农产品走出去。

3.大力发展现代农业烘干冷链物流 

持续健全政策扶持体系，建设覆盖农产品加工、运输、存储、销售的冷链网络。建设区域性农产品骨干冷链物流设施，推广移动式冷库应用。鼓励农产品集配中心建设冷链加工配送中心。全面推进农产品产地冷链保鲜设施建设。支持农产品批发市场、农产品流通企业、生鲜电商企业配备农产品预冷、保鲜、温控、移动冷藏车等设备，健全农产品冷链包装、存储、运输、装卸、配送等物流标准，提高农产品冷链流通能力和标准化水平。推动冷链设施设备资源整合和共用共享。

4.支持流通业态模式创新发展

加快推广无接触式交易、店仓一体、中央厨房+食材冷链配送等新模式，推动社交电商、直播电商等新业态健康发展。建立健全电子商务示范创建机制，培育一批国省示范单位。引导电子商务挖掘消费新场景，促进线上线下、行业产业间、国内国际市场深度融合，推动电子商务全方位、全链条赋能传统产业数字化转型。支持大型电子商务企业研发、生产迎合消费需求的新产品、提供新服务，培育自有品牌，织密连接城市与城市之间、城市与乡村之间、境外地区的服务网络。实施“数商兴农”，建设数字商旅文示范专线，不断完善贯通县乡村的电子商务体系，扩大农村电商覆盖面，提升农村电商应用水平，提高服务效率，升级消费体验。

（三）构建省域流通市场网络，完善流通市场布局

优化流通网络布局，健全流通骨干网络，推动商贸物流节点建设，形成多元化城乡市场发展格局，加快构建区域统一大市场，提升经济循环的效率和水平。

1.构建多元化城乡市场发展格局

健全流通骨干网络，依托“四向八廊五枢纽”为主骨架的现代综合立体交通运输体系，合理规划商品集散中心、综合物流园区、综合货运枢纽和配送分拨中心等，统筹规划交易市场，差异化布局内外贸结合的市场，打通流通大动脉。紧密衔接“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国家战略和“一干多支，五区协同”发展战略，强化成都和9个区域中心城市流通节点城市功能，推动流通网络布局与区域、城乡布局相衔接。

2.完善商品交易市场网络

推动传统商品市场创新发展，开展商品市场优化升级专项行动，借助“互联网+”对商品市场进行数字化改造，建设新型“智慧市场”，完善展览、展销、新品发布、仓储、物流等功能，加大产品和品牌推广力度，培育商品经营特色突出、产业链供应链服务功能强大、线上线下融合发展的商品市场示范基地，推动形成国家级市场为龙头、区域性市场为节点，县域市场为基础的三级市场体系，优化不同层级市场的空间分布和功能作用。建立重点市场联系机制。打造川渝农批市场联盟，推动川渝农产品产销一体化。

3.健全流通物流网络

构建多层级物流体系。支持成都、遂宁、达州、泸州、攀枝花等建设国家物流枢纽，推进国家骨干冷链物流基地建设，打造一批国家示范物流园区。支持宜宾、自贡、内江、广元、南充、乐山、绵阳、凉山等建设区域物流枢纽，支持成都、宜宾、广元、绵阳等建设高铁货运物流基地，支持雅安川藏物流产业园、攀枝花亚欧农产品集散中心、广安川东渝北区域物流集散中心、资阳成渝中部现代物流港建设，推动区域商品配送分拨中心建设。

4.推进区域市场一体化

充分发挥市场在区域协调发展中的主导作用，推动建立区域市场一体化协同工作机制，加强流通基础设施和市场信息互联互通，推动市场规则和监管共建互认。引导各地市场通过平台对接、资源共享等方式，构建区域统一大市场。发挥成都核心城市带动作用, 强化德阳、绵阳、乐山区域性中心城市辐射功能, 推动产业链协同创新、深度融合，推进成都平原市场一体化发展。引导泸州—宜宾组团、南充—达州组团通过平台对接，打造优势互补、利益一致的市场共同体。围绕成渝地区双城经济圈建设，探索促进人口合理流动和技术、资本、数据等各类要素资源自由流动的制度安排。

（四）促进消费提质扩容，不断扩大内需动力

 抓住扩大内需这个战略基点，顺应消费升级趋势，在扩大传统消费的同时，积极培育新型消费，大力发展服务消费，促进消费提质扩容。

1. 扩大提升传统消费

提振大宗商品消费，促进汽车消费转型升级，促进家电家具家装消费。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，探索建立汽车流通大数据平台，加大新能源汽车推广应用，开展汽车下乡和以旧换新活动，促进二手车交易便利化，繁荣二手车市场，扩大汽车后市场消费。提振川派餐饮消费，加快川菜标准化进程，推广川菜品牌，持续开展评选天府名菜、名厨、名店。培育一批“川派餐饮创新发展先行区”，打造数字餐饮等消费新场景。开展“味美四川”“川菜渝味”美食品牌推广，举办“川派餐饮汇”系列促消费活动。大力发展“互联网+家政”，出台“家政兴农”行动方案。开展国家级和省级一刻钟便民生活圈试点，培育社区商业中心（邻里中心）。扩大农村消费，优化县乡消费供给、释放县乡消费潜力。推动电商平台和大型流通企业下沉布局向县乡扩展营销网络，发展新型乡村便利店，鼓励新零售、跨境电商等企业向村镇拓展。改善农村消费环境，引导社会资本加大投入，加快建立完善县乡村协调发展的生活服务网络。

2.培育发展新型消费

加强新兴科技集成创新与场景应用，打造沉浸式、体验式、交互式消费场景，推动建设智慧街区、智慧商圈、智慧商店、智慧餐厅。打造数字化商场、直播电商、社交电商等数字消费新场景。实施川货电商品质品牌提升行动，聚焦品质品牌电商，培育一批优势特色电商（跨境）产业带、产业供应链数字化基地、本土总部数字商务平台、四川造网络新消费品牌。积极拓展数字生活消费，探索建设数字生活示范区，大力发展可穿戴设备、智能家居等智能产品。有序发展消费新形态。点亮“夜间经济”，活跃夜食、夜娱、夜展、夜秀、夜读、夜健等夜间消费形态。鼓励“假日经济”，提升文博游、民俗游、研学游、工业游等文化体验和沉浸式体验。支持“首店经济”，推广复制成都市经验，支持国内外知名品牌在川设立首店、旗舰店、体验店，首发或同步上市新品。发展“小店经济”，鼓励业态创新，加快小店便利化、特色化、数字化发展。

3.推动消费载体升级

重点建设消费中心城市。打造具有巴蜀特色的国际消费目的地，支持成都对标创建国际消费中心城市，培育建设区域性消费中心，推动县域消费中心发展。高质量改造提升步行街，开展省级步行街改造提升试点，争取纳入全国试点。打造特色商业街，提高设施便利化、智能化水平，不断优化消费环境。搭建消费促进平台。支持创建会展创新发展引领区，鼓励发展智慧会展、数字会展、绿色会展、体验会展等业态模式，培育会展名企、名馆、名展。用好消费精品展示平台，做优做亮西博会、科博会、农博会、旅博会、酒博会、世界动力电池大会等重大展会。引进国际化、国家级、区域性、专业型重大展会活动落户四川，积极举办大型展会节会、国际赛事。支持开展会展的国际认证与推广。建立健全促消费常态化机制，持续开展老字号嘉年华、“川渝好物进双城”等活动，办好“川货电商节”“四川好物四季直播”等促消费系列活动，支持地方开展购物节、美食节、生活节等消费促进活动。创新举办“中国（四川）国际熊猫消费节”。

（五）深入推进商产融合，提升流通质量效益

聚焦流通构建“国内大循环、国内国际双循环”新格局，深入推进商产融合发展，依托大产业、培育大企业、构建大平台，着力推动流通组织创新，强化协同整合，推进商贸流通业与制造业融合发展。

1.强化流通带动引领作用

发挥流通业基础性、先导性作用，通过提升流通效益，带动生产规模扩大，提升生产质量，提供更优服务和产品。发挥流通企业大数据优势，精准描绘客群画像，分析和传导消费需求，加强产销衔接，赋能上游工业生产企业，提升供需适配能力。加快培育新型供应链服务企业和综合服务平台，向制造商及时反馈消费者个性化需求，吸引消费者参与产品设计，优化市场供需对接。

2.强化流通资源共享共用

鼓励分销企业、物流企业、连锁企业、电商平台等供应链核心企业开放渠道资源，共享集采集配、营销推广、技术管理领域技术和经验，实现大中小企业融通发展。畅通政企消费大数据互通机制，推进数据跨部门、跨层级、跨地区汇聚融合和深度利用，构建完善的数据共享体系。推动企业提升供应链管理水平，充分发挥供应链协同平台作用，实现企业间需求、库存和物流信息的实时共享，完善消费端到生产端的供应链，提升供应链整体效率。

3.大力拓展生产性服务业

顺应生产性服务业社会化、专业化发展趋势，推动现代流通企业创新服务供给，向供应链上游延伸提供研发设计、贸易金融、物流仓储、商务咨询、检验检测等集成服务，发展反向定制、个性设计和柔性制造。引导流通企业创新发展战略规划、营销策划、市场调查、管理咨询等专业化服务，促进商产融合，助力产业升级。鼓励构建集仓储、加工、多式联运等功能于一体的生产资料物流配送中心。

4.精心培植商产融合土壤

将商产融合纳入政策支持范畴，对产业平台经济、企业并购、跨境电商、示范创建等方面给予支持。强化银企对接，对供应链发展、产业协同创新等商产融合项目给予信贷支持。持续推动综合物流园区建设，完善物流配载、仓储配送等服务功能。加快物流综合体等项目建设，着力提升商产融合物流承载能力。大力招引供应链管理等商产融合专业人才，并提供创业资助、购房补贴、子女就学等人才政策。

（六）坚持开放发展理念，构建内外融合新局面

坚持高水平对外开放，促进内外贸融合发展，畅通国内国际双循环。加快制度型开放，推动制度和模式创新，循序渐进推进体制机制改革，不断破除内外贸一体化发展面临的制度障碍，促进制度规则衔接，优化内外贸融合发展环境。

1.完善内外贸政策体系

加强国内市场规则与国际通行贸易规则对接。做好贸易政策合规工作，在贸易自由化便利化、知识产权保护、电子商务、招标投标、政府采购等方面实行更高标准规则，更好联通国内国际市场，促进企业拓展内外贸业务。打造高效便捷政务环境，推动政务服务“一网通办”，全面实施国际贸易“单一窗口”，推行“极简审批”办法。引导企业无纸化申领进出口许可证，提高通关效率，优化通关流程，降低通关成本。推动健全有利于内外贸一体化的法律法规体系，梳理并推动修订妨碍内外贸一体化的法律、法规、规章和规范性文件。

2.创新内外贸融合发展模式

推动内外贸数字化发展，充分利用现代信息技术，加快线上线下融合，培育一批经营模式、交易模式与国际接轨的商品交易市场。推动传统产业转型升级，培育内外贸新业态新模式。推动外贸企业与电商平台、连锁商业企业合作，开辟线上线下外贸产品内销专区，积极开拓国内市场。引导外贸企业与物流企业加强业务协同和资源整合，共建共享物流中心等物流基础设施网络，提高物流运作效率和资产利用效率。鼓励内外贸资源整合，推动行业组织、企业联合体与国际采购联盟加强对接。

3.推进内外贸一体化建设

引导商贸流通企业通过新建、并购、参股、增资等方式，建立海外站、境外分销中心、展示中心、物流中心、海外仓等营销网络和物流服务网络，构建国际贸易体系。鼓励商贸企业加强与境外企业、消费品产地、专业协会等合作，构建牢固的全球供应链。支持省内领军企业、龙头企业开展跨境并购，增强国际供应链控制权。探索构建全开放式的进出口供应链平台，集成交易支付、金融服务、物流跟踪、智能仓储、产品溯源、线上通关等功能，形成一站式交易服务，吸引全球制造商、品牌商、采购商、物流商入驻，促成精准对接。

4.培育内外贸融合发展平台

充分发挥自由贸易试验区、跨境电子商务综合试验区、综合保税区、国家级经济技术开发区等开放平台的示范引领作用，对接国际高标准经贸标准。优化进出口管理和服务，提升贸易便利化水平。加快建设“一带一路”进出口商品集散中心(四川)、外贸转型省级基地、进口贸易促进创新示范区等开放平台，充分发挥促进进口、服务产业、提升消费作用。

（七）践行绿色低碳环保，促进内贸可持续发展

实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，传统流通行业面临低碳化转型。践行绿色低碳理念，重点开发绿色产品、发展绿色低碳行业，推动形成节约资源、保护环境的绿色产业体系和贸易环境，提升商贸流通领域的可持续发展水平。

1.推广绿色发展理念

推广简约适度、绿色低碳流通方式，倡导绿色消费。创建绿色商场，鼓励购物中心和超市等零售企业开设绿色产品销售专区。鼓励大型商贸企业开展绿色采购，扩大绿色商品消费，减少产品过度包装。推进商贸流通绿色发展，畅通节能绿色产品流通渠道，加强商务领域塑料污染治理。鼓励流通企业落实低碳发展要求，提高绿色发展管理水平，履行社会责任，构建绿色低碳贸易流通产业促进体系。

2.推动贸易投资绿色发展

依托四川绿电优势，大力发展绿色低碳贸易，争创中国（四川）绿色贸易示范区。发展绿色展会，推动四川绿色产品和技术走出去。锚定‘大、强、新、优’主攻方向，加强绿色流通产业招引，吸引国内外资金投资四川节能环保、绿色服务、绿色物流等产业。突出产业链龙头和核心配套，瞄准流通行业龙头，着力引进产业配套能力强、资源整合利用率高的产业链头部企业。

3.促进资源循环利用

支持各类流通主体践行循环经济理念，促进流通领域节能减排。健全再生资源循环利用体系，探索建立再生资源全链条业务信息平台，完善再生资源回收网点布局，对再生资源回收、集中分拣和拆解、安全储存运输和无害化处理的全流程进行技术升级，提升再生资源回收利用效率。大力发展旧货流通，鼓励家电家具循环利用、以旧换新。

（八）提升应急保障能力，服务经济社会发展

建立省市县三级应急保供预案体系，完善跨区域联保联供机制，建设公益性流通基础设施，强化跨境物流通道建设，增强供应链抗风险能力，切实保障国内国际循环安全稳定运行。

1.完善应急保供联动体系

完善生活必需品监测预警体系和应急报告、信息共享工作制度，完善省市县三级应急保供预案体系，增强应急预案、工作指南和流程图的可操作性。加快推进全省流通保障体系建设，增强保供企业货源组织能力；完善应急商品数据库，畅通产销衔接渠道；建立货源产销对接机制，优化应急投放网络，完善跨区域联保联供机制。加快建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系，完善物流企业“平急转换”机制，强化跨区域、跨领域、跨部门应急物流协同组织，有效预防和及时消除生活必需品市场异动影响。做好应急物资日常储备，择优选择一批省内大型连锁企业、电商平台和公益性农批市场，作为生活必需品终端供给主体。鼓励个人适当储备应急用品。健全重要民生商品价格监测预测预警体系和信息发布机制，引导建立应急物流大数据平台，强化市场走势研判，提升预测预警能力。构建生活必需品监测、生产、储备、调运和投放一体化保供联动体系。

2.加强公益性流通基础设施建设

加强公益性农产品批发市场、农贸市场、冷链物流，以及菜市场、社区便利店、寄递物流综合服务站等基础设施建设。做好两项改革“后半篇”文章，积极引导有条件的县（区、市）中心镇新建或改造一批布局合理、辐射面广的农贸市场。优化社区公益性便民服务设施，打造城市便民生活圈智慧服务平台，推动线上线下融合发展，满足居民基本保障类和品质提升类业态需求，保障城乡鲜活农产品流通和居民“菜篮子”供应。

3.强化跨境物流通道建设

坚持把南向开放作为对接国际新兴大市场的主攻方向，加强与重庆、广西等地合作联动，支持具有区位优势的市（州）发展通道经济和枢纽经济，共建西部跨境物流新通道，持续大力发展公铁联运、铁水联运、公水联运、陆空联运等，以通道带动贸易发展，以贸易促进通道畅通。培育一批具有较强国际竞争力的大型物流企业，推动构建与我省对外贸易规模相适应的国际物流网络，加强国际货运能力建设，保障国际循环安全可靠。持续优化跨境电商零售进口商品清单，促进跨境电商业态发展，丰富国内市场供给。

（九）深化流通制度改革，持续优化营商环境

对标东部一线城市，加快贸易制度改革创新和流通治理升级，推动商贸流通标准体系建设，健全商务信用体系，营造公平化、法治化、国际化的营商环境。

1.创新流通新方式

对标北京、上海等开展流通环境创新试点经验，加快建立与国际标准接轨的制度型贸易体系，推进贸易投资自由化便利化，加快打造国际一流营商环境。贯彻实施四川开放发展工作激励办法，组织开展评比表彰和示范创建工作，促进开放发展政策措施落地见效。促进流通智能化、集约化、标准化发展，以流通方式创新推动消费和产业升级。加强商贸流通标准体系建设，形成各层级标准有机衔接的标准体系框架。在建设流通骨干网络、供应链体系、流通标准化、畅通产品流通渠道等方面加大政策倾斜、财政金融支持，探索优化方案，降低流通环节的成本费用。

2.营造公平营商环境

坚持以市场主体需求为导向，建立健全“一切围绕企业转”工作机制，持续激发各类内贸市场主体的创新活力和发展动力。继续深化商事制度改革，降低市场准入门槛，严格落实“非禁即入”。加强公平竞争审查工作，保障不同市场主体在市场准入方面享有公平待遇，破除内贸领域的不合理限制和壁垒，防止排除、限制市场竞争。

3.健全商务信用体系

加强商务领域信用体系建设，加快建立商务领域信用标准体系。建立健全商务领域信用信息归集、共享、公开和使用的基本制度，构建企业信用监管和服务体系。建立完善全省商务信用信息交互共享平台，依法依规归集商务领域信用信息，并与全国信用信息共享平台（四川）共享。支持各市（州）开展商务领域信用管理，提供优质公共服务。积极发展信用销售，完善信用销售保障机制，鼓励国内贸易企业投保信用保险。鼓励内贸企业积极应用信用产品和服务，为诚信消费者提供消费便利。鼓励行业协会商会加强企业诚信管理。

4.营造法治营商环境

贯彻落实内贸领域相关法律法规，在立法权限范围内按法定程序推动地方内贸流通领域立法。加快现代内贸流通法治建设，推进内贸行政执法体制改革，加大对重点行业领域执法力度。全面推行权力清单和责任清单，确保用权有效监督。继续推进审批制度改革和“放管服”改革，持续推进“证照分离”“最多跑一次”改革，全面推进“双随机、一公开”“互联网+监管”工作。加快推进行政权力事项下放，推动实现“应放尽放”。坚持政务公开透明，全面推进决策、执行、管理、服务、结果全过程公开，做好提升现代内贸流通治理能力的制度安排。

四、保障措施

（一）坚持党的全面领导。坚持党的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保党中央和省委各项决策部署在商务领域落地见效。建立完善党领导下商务发展战略、重大方针政策的研究决策工作机制，提高重大商务问题科学决策和管理水平。全面落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，做到政治功能强、基层组织强、党员队伍强、作用发挥强，充分发挥党员先锋模范作用和基层党组织战斗堡垒作用。坚持全面从严治党，严格落实“两个责任”，加强商务领域廉政建设，科学规范重大项目、重大资金管理办法。

（二）加强财政政策支持。优化四川省内贸流通服务业发展专项资金支持方向及方式，引导带动社会资本投入内贸流通行业。加大政府采购服务力度，支持民办企业发展。优化税收征管和纳税服务，落实小规模纳税人增值税优惠政策，支持经认定为高新技术企业或技术先进型服务企业的流通企业依法享受税收优惠。加大政策宣传力度，确保各项财政政策措施落到实处。

（三）强化土地供应保障。加强用地布局与国土空间规划的衔接，鼓励地方创新用地供给，盘活闲置土地和城镇低效用地，采取长期租赁、租让结合、弹性年期方式供应项目用地，在符合相关规划前提下，优先保障农产品批发市场、农贸市场、便民生活服务中心、公共物流设施、再生资源回收网点设施等公益性、准公益性基础设施用地需求。规范县域商业设施、农产品产地流通设施、村级寄递物流综合服务站等项目用地准入评估、达产验收制度，加快地下空间的开发与综合利用。

（四）完善统计监测体系。加强大数据、5G等新技术在内贸统计监测方面的应用，推动内贸统计监测向智能化、数字化发展。加强政府部门、市场主体、协会各方数据共享，探索建立全省统一的内贸大数据统计平台，构建全面、高效、准确的数据体系，强化内贸趋势研判和预测预警。加强数据发布解读和宣传引导，为市场主体运行提供有效支撑。

（五）强化人才队伍保障。完善人才培养机制，加大干部培训交流力度，通过“走出去”“请进来”等方式，健全完善人才培养、发现、引进、使用和评价激励机制，畅通人才社会性流动渠道，鼓励采取项目合作、聘请顾问、合建智库等形式促进人才柔性流动。创新人才培养模式，加大对数字经济、数字贸易等新兴业态和涉外法律商事服务等专业人才的培养力度。支持省内高等院校开展产教融合、校企合作，打造内贸实用人才培养培训基地，增强职业教育认可度和吸引力。支持内贸干部队伍建设，大力培养复合型人才，建设一支政治强、业务精、作风实的高素质专业化内贸干部队伍，为内贸事业发展提供智力支持。

（六）做好规划组织实施。加强横向联动和纵向联合，建立跨部门、跨区域的内贸高质量发展工作协同机制，加强政策协调和资源共享，充分发挥行业协会作用，加强规划向市场主体的宣传和传导，推动规划更好更快落地实施。完善规划实施评估机制，组织开展中期评估和总结评估，强化规划实施的社会监督和评估结果运用，将评估结果纳入对市（州）党委政府的考核内容。