各市（州）科技局、发展改革委：

为深入贯彻党的十九大精神和《国家创新驱动发展战略纲要》部署，贯彻落实四川省委十一届三次全会精神，推动“一干多支”创新发展，建设若干具有强大带动力的创新型城市，为加快建成国家创新型省份提供有力支撑。结合四川实际，经多方征求意见，制定了《四川省建设省级创新型城市工作指引》。现印发给你们，请结合各市州自身优势特点，探索各具特色的创新发展模式。

四川省科学技术厅    四川省发展和改革委员会

                    2018年10月12日

• 附件：四川省建设省级创新型城市工作指引.doc 

四川省建设省级创新型城市工作指引

为深入贯彻党的十九大精神和《国家创新驱动发展战略纲要》部署，贯彻落实四川省委十一届三次全会精神，认真落实《中共四川省委关于深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的决定》和《中共四川省委关于全面推动高质量发展的决定》，围绕我省“一干多支，五区协同”区域发展新格局，发挥各地在创新发展中的积极性和主动性，尊重科技创新的区域集聚规律，因地制宜探索差异化的创新发展路径，建设若干具有强大带动力的创新型城市和区域创新中心，打造若干区域创新城市群，为加快建成国家创新驱动发展先行省和创新型四川提供有力支撑。参照科技部、国家发展改革委建设国家级创新型城市工作指引，制定四川省建设省级创新型城市工作指引。

一、总体要求

创新决定城市未来，创新引领未来城市。创新型城市是以科技创新为经济社会发展的核心驱动力，拥有丰富的创新资源、充满活力的创新主体、高效的创新服务和政府治理、良好的创新创业环境，对建设创新型省份和国家发挥显著支撑引领作用的城市。建设创新型城市是加快实施创新驱动发展战略，完善国家创新体系和构建创新型国家核心支点的必然要求；是培育新动能、发展新经济，引领经济发展新常态的内在需要；是贯彻落实国家区域发展战略，推动区域协调发展的重要支撑；是破解城市经济社会发展系列问题，完善城市创新发展内涵和理念的重要举措。

（一）指导思想。

深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省委十一届三次全会决策部署，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以实施创新驱动发展战略为主线，发挥科技创新对全面创新和供给侧结构性改革的基础、关键、引领作用，着力推动现代产业技术创新和转型升级，着力发展壮大高新技术企业和科技人才等创新力量，着力做大做强高新技术产业开发区等创新载体，着力营造创新创业良好生态，着力提升政府创新治理能力，探索各具特色的城市创新发展路径，让创新成为城市发展的核心动力，围绕我省“一干多支、五区协同”区域发展新格局，打造若干区域创新城市群，推动区域创新发展，为实现2020年全省总体进入创新驱动发展阶段，基本建成国家创新驱动发展先行省和创新型四川提供有力支撑。

（二）建设原则。

创新驱动。将创新作为城市发展的第一动力，把创新驱动发展作为城市经济社会发展的核心战略，发挥科技创新对全面创新的引领作用， 增强新动能、培育新引擎、发展新经济。

突出特色。根据不同城市的资源禀赋、产业特征、区位优势、发展水平等基础条件，突出自身优势特色，明确不同类型城市的发展方向和重点任务，引导城市探索各具特色的创新发展模式。

绿色低碳。营造优良的人居环境和城市生态，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

（三）发展目标。

到2020年，全省有若干城市进入创新型城市行列，形成一批高端引领的创新型企业、人才团队，若干重点产业进入全省乃至全国价值链中高端，城市创新发展的基础设施和人居环境进一步完善，基本实现创新驱动发展，对建设创新型省份形成有力支撑。

二、重点任务

各城市应根据本地实际和特色，扬长避短，有选择性地确立发展方向、制定发展任务、明确发展重点，探索形成各具特色的创新发展模式和横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。

（一）抓创新制度的建设。

深化科技、经济、政府治理等领域改革，最大限度释放创新活力，全面落实国家和省出台的各项改革举措和政策措施。加强各类创新政策的衔接配套，让广大科研人员享受更多的“获得感”。先行探索符合本地实际的创新政策，构建涵盖科研院所、高校、企业、中介机构等各类创新主体，覆盖从基础研究、技术开发、技术转移到产业化等创新链各个环节的产业、财税、金融、人才、知识产权以及科技成果转移转化政策体系，改善现有的创新要素获取与利用机制，降低创新创业的隐形门槛和各类制度性交易成本，形成激发创造力和注重开放性激励性的体制机制。

（二）抓创新要素的集聚。

积极开展与国内外和省内外知名高校和科研院所的合作与交流，共建研究院、实验室、研究中心，集聚国内外和省内外高端人才、资金、技术和信息等创新资源，培育壮大新型研发组织。加强产学研合作，构建多种形式覆盖完整创新链、以市场需求为导向的产业技术创新联盟，形成创新的吸附效应、聚合效应、规模效应和品牌效应。引导中央和省级科研院所、高校、企业等创新主体与城市创新要素深度融合，加快创新成果溢出，支撑服务城市经济社会发展。加强城市内及城市间各类创新资源的开放共享，促进创新资源优化配置和高效利用。

（三）抓创新成果的转化。

推动高校和科研院所、企业科技成果转移转化，建设科技成果中试与产业化载体， 培育科技成果转移转化示范机构和示范企业，形成以企业技术创新需求为导向、以市场化交易平台为载体、以专业化服务机构为支撑的科技成果转移转化新格局。实施产业技术创新重大工程或行动，强化政策、研发平台、项目、人才、园区、产业化的一体化部署，加快突破应用一批产业关键核心技术， 推动实施一批产业高质量知识产权，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的现代产业技术创新体系，持续发展壮大本地特色优势产业，形成具有全省乃至全国竞争力的产业。

（四）抓创新主体的培育。

把企业作为科技创新与经济社会发展对接融合重要抓手，进一步确立企业技术创新决策、投入、研发和成果推广应用的主体地位。鼓励规模以上企业普遍建立研发机构，支持企业建立企业技术中心等研发机构。重点培育认定一批创新能力强、创新业绩好、具有重要示范和带动作用的高新技术企业、技术创新示范企业，发挥示范企业在区域创新体系和企业自主创新能力建设中的引领示范作用。推动科技型中小企业与高校、科研院所开展产学研合作，培育具有较强竞争力的创新型领军企业和一批“专精特新”的科技型中小企业。发展具有较强竞争力的创新型产业集群，加快形成创新型经济格局。

（五）抓创新载体的建设。

加强科技创新基础能力建设，将产业开发区作为建设创新型城市的核心载体和重要平台，加快高新区、经开区、农业科技园区、可持续发展试验区建设，在重点领域布局建设重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、技术创新中心、制造业创新中心、产业创新中心、行业协同创新中心等创新平台，打造区域创新示范引领高地。加强规划引导和统筹布局，创新管理模式和运行机制，推动创新主体集聚、创新资源聚合、创新服务聚焦、新兴产业聚变。推动各类园区和高校、科研院所、企业等建设一批专业化公共服务平台和创新创业载体，加强各类创新平台和研发基地资源共享和开放合作。

（六）抓创新人才的激励。

实施重大人才工程，创新人才培养、使用和引进模式，完善创新型人才流动和服务保障模式。发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用，以创新业绩和实际贡献为导向，加快建立科学化、社会化、市场化的人才分类评价制度。完善科研人员收入分配政策， 推进职务发明知识产权归属和利益分享制度改革，推动形成体现增加知识价值的收入分配机制，扩大科研机构、高校收入分配自主权。

（七）抓创新服务的完善。

支持高校、科研院所整合科研资源，面向市场提供专业化的研发服务。鼓励研发类企业专业化发展，积极培育市场化研发中介和研发服务外包等科学技术服务业新业态。加快发展第三方检验检测认证服务，鼓励不同所有制检验检测认证机构平等参与市场竞争。大力发展知识产权代理、法律、信息、运营、金融、咨询、培训等服务，构建全链条的知识产权服务体系。鼓励发展科技战略研究、科技评估等科技咨询服务业。

（八）抓创新投入的带动。

进一步加大地方财政科技投入，引导企业主体性投入持续增长，鼓励企业开展研发活动，提高开展研发活动企业数量和规模，对研发投入占主营业务收入比例较大的企业予以鼓励支持。创新科技金融服务模式，构建多元化、多层次的科技创新投融资体系，鼓励银行业金融机构创新金融产品，积极发展天使投资，壮大创业投资规模，鼓励开展知识产权质押融资、科技保险、科技融资担保等金融创新服务。充分发挥科技成果转化、创新创业投资引导、中小企业创新、新兴产业创业投资等方面基金作用，引导带动社会资本投入科技创新。

（九）抓创新对社会民生的支撑。

依靠科技创新破解绿色发展难题，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐发展。依靠创新促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展整体性。构建一批支持农村科技创新创业的“星创天地”，为农村创业者提供技术研发服务。实施科技扶贫行动，强化科技创新对精准扶贫、精准脱贫的支撑引领作用。依靠科技创新建设低成本、广覆盖、高质量的公共服务体系，让更多的人享有更宜居的生活环境、更好的医疗卫生服务、更放心的食品药品。实现经济社会发展与人口资源环境相协调，不断提高资源利用水平，加快构建绿色生产体系，大力增强全社会节约意识、环保意识、生态意识。

（十）抓创新生态的营造。

深化商事制度改革，依法降低创新创业制度门槛。依托行业龙头企业、高校、科研院所，选择重点产业领域建设一批以成果转移转化为主要内容，专业服务水平高、创新资源配置优、产业辐射带动作用强的众创空间，支撑实体经济发展。加快推进大众创业万众创新，开展小微企业创业创新基地城市示范，举办创新创业大赛等各类活动。完善全社会创新创业的政策环境，营造宽松包容、追求卓越的创新文化。加强科学技术普及，提高全社会科学素质。推动创新要素在区域内和跨区域流动，以开放的胸襟融入全国及全球创新网络。

三、建设程序

（一）统筹布局。

科技厅、省发展改革委根据全省创新驱动发展的整体部署，统筹考虑“一干多支、五区协同”区域协调发展布局，结合城市所在人民政府提出的建设需求，在不同地区选择具备基础、带动作用强的城市开展省级创新型城市建设。城市科技主管部门会同发展改革部门编制创新型城市建设方案，主要包括发展基础、建设思路、原则目标、重点任务、保障措施、监测评价等，建设期限原则上2-3年。

（二）开展建设。

市州政府发挥主体作用，积极推进创新型城市建设，加强建设方案任务落实和监测评价。每年3月底前将当地科技主管部门审核后的上一年度建设进展报告报送科技厅、省发展改革委。科技厅、省发展改革委统筹支持和推动创新型城市建设。

（三）监测评价。

科技厅、省发展改革委建立建设创新型城市指标体系，设立若干考核指标，引导建设方向和目标任务，通过指标监测和社会调查等加强对建设进程的监测，统筹开展总结评价，及时公布评估结果。市州应结合自身实际完善创新型城市建设监测评价机制，加强监督考核，于建设期结束前半年内开展建设情况总结验收。

四、组织实施和政策保障

（一）加强组织领导。

科技厅、省发展改革委加强统筹部署、协调推进，市州切实加强组织领导，共同推进省级创新型城市建设。市州原则上应成立创新型城市建设工作领导小组，科技主管部门、发展改革部门会同有关部门和地方建立协同推进机制，强化支撑保障和任务落实。

（二）加大政策支持。

科技厅、省发展改革委会同有关部门加强统筹支持和政策指导，统筹提出差异化支持措施，对符合条件的科研任务、创新基地和研发平台、科技人才、创新政策、改革试点等给予积极支持。市州制定落实创新驱动发展战略、加快创新型城市建设的政策文件，统筹提出系列推进措施，不断加大科技投入，加大支撑保障和落实力度。

（三）完善政府创新治理。

市州加快推进简政放权、放管结合、优化服务改革，强化政府抓战略、抓规划、抓政策、抓服务等职能，构建完善城市科技管理基础制度，形成多元参与、协同高效的创新治理格局。加强城市管理和服务体系智能化建设，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务融合，提升城市创新治理和公共服务水平。

（四）培育公平有序的市场环境。

市州发挥市场配置创新资源的决定性作用，构建技术创新市场导向机制。加强知识产权保护，营造公平、开放、透明的市场环境。破除限制新技术、新产品、新模式发展的不合理准入障碍，打破制约创新的行业垄断和市场分割，强化市场竞争政策和产业政策对创新的引导，促进优胜劣汰，增强市场主体创新动力。

（五）强化宣传引导。

科技厅、省发展改革委加强政策解读，做好舆论引导，定期开展交流研讨，及时宣传报道城市创新发展的新进展新成效，及时总结创新型城市建设的好经验好做法，营造建设创新型城市的良好氛围。

附件：1. 省级创新型城市建设方案编写提纲

      2. 四川省建设省级创新型城市指标体系

附件1

省级创新型城市建设方案编写提纲

    一、发展基础

二、建设思路

三、主要目标 （附省级创新型城市指标体系）

四、重点任务

五、保障措施

六、进度安排

附件2

四川省建设省级创新型城市指标体系

指  标  说  明

1．科技创新水平指数

四川省区域科技创新评价体系由科技创新环境、科技活动投入、科技活动产出、高新技术产业化和科技促进经济社会发展等5个一级指标组成，下设13个二级指标、32个三级指标，加权综合获得各市（州）科技创新水平指数。

数据来源：四川省科技创新统计监测报告

2. 每万名就业人员中研发人员

研发人员指调查单位内部从事基础研究、应用研究和试验发展三类活动的全时人员加非全时人员按工作量折算为全时人员数的总和。按《四川科技统计年鉴》统计口径填报。

就业人员指在16周岁及以上，从事一定社会劳动并取得劳动报酬或经营收入的人员。按《四川统计年鉴》统计口径填报。

计算公式：（研发人员数/就业人员数）×10000

3. 全社会R&D经费投入总量

全社会R&D经费支出是指调查单位在报告年度内用于内部开展R&D活动的实际支出。按《四川科技统计年鉴》统计口径填报。

4．全社会R&D经费投入占地区生产总值比重

计算公式：（全社会R&D经费支出总量/地区生产总值）×100%

5．国家和省级高新技术产业开发区营业总收入占地区GDP比重

国家高新技术产业开发区是指国务院批准的高新技术产业开发区。国家高新技术产业开发区营业总收入是指区内企业主营业务收入之和。按《中国统计年鉴》统计口径填报。

计算公式：（国家高新技术产业开发区营业总收入/地区生产总值）×100%

省级高新技术产业开发区营业总收入占地区生产总值比重参照以上算法和统计口径。

6．国家和省级农业科技园区营业总收入占地区生产总值比重

国家农业科技园区是指按照《国家农业科技园区管理办法》获得批准的国家级农业科技园区。国家农业科技园区营业总收入是指国家农业科技园区内企业主营业务收入之和。按《中国统计年鉴》统计口径填报。

计算公式：（国家农业科技园区营业总收入/地区生产总值）×100%

省级农业科技园区营业总收入占地区生产总值比重参照以上算法和统计口径。

7．国家级和省级重点实验室、工程实验室和工程（技术）研究中心、企业技术中心数量

   国家重点实验室是指科技部根据《国家重点实验室建设与运行管理办法》和《依托企业建设国家重点实验室管理暂行办法》建设运营的创新载体。

省部共建国家重点实验室是根据科技部《省部共建国家重点实验室管理办法（试行）》确定的创新载体。

国家工程实验室是指由国家发展改革委批复，根据《国家工程实验室管理办法（试行）》建设的，依托企业、转制科研机构、科研院所或高校等设立的研究开发实体。

    国家工程研究中心是指由国家发展改革委批复，根据《国家工程研究中心管理办法（试行）》建设的，组织具有较强研究开发和综合实力的高校、科研机构和企业等建设的研究开发实体。

    国家企业技术中心是指由国家发展改革委等五部委根据《国家企业技术中心认定管理办法》认定，企业根据市场竞争需要设立的技术研发与创新机构。

    国家地方联合工程研究中心（工程实验室）是指国家发展改革委根据《国家发展改革委关于印发加强区域产业创新基础能力建设工作指导意见》相关要求，对符合条件的省级工程研究中心、工程实验室命名的国家地方联合工程研究中心、工程实验室。

    省级重点实验室、工程实验室和工程（技术）研究中心数量按照科技厅、省发展改革委相关规定和统计口径填报。

    国家国际科技合作基地是指由科技部及其职能机构认定，在承担国家国际科技合作任务中取得显著成绩、具有进一步发展潜力和引导示范作用的国内科技园区、科研院所、高等学校、创新型企业和科技中介组织等机构载体，包括国际创新园、国际联合研究中心、国际技术转移中心和示范型国际科技合作基地等不同类型。

    8.高新技术产业主营业务收入

    指高技术制造业、高技术服务业企业及认定高新技术企业主营业务收入的总和。

    9.全员劳动生产率

全员劳动生产率指根据产品的价值量指标计算的平均每一个从业人员在单位时间内的产品生产量。按《四川统计年鉴》统计口径填报。

计算公式：（地区生产总值/就业人员数）×100%

10．规上高新技术工业企业主营业务收入占规上工业企业主营业务收入比重

规上高新技术工业企业主营业务收入是指高新技术工业企业确认的销售商品、提供劳务等主营业务的收入。按四川省统计局高新技术产业统计汇总口径填报。

规上工业企业主营业务收入是指规模以上工业企业从事本行业生产经营活动所取得的营业收入。按《四川省统计年鉴》统计口径填报。

计算公式：（规上高新技术工业企业主营业务收入/规上工业企业主营业务收入）×100%

11．万人发明专利拥有量

发明专利拥有量是指调查单位作为专利权人在报告年度拥有的、经国内外知识产权行政部门授权且在有效期内的发明专利件数。按四川省知识产权局统计口径填报。

常住人口包括：居住在本乡镇街道且户口在本乡镇街道或户口待定的人；居住在本乡镇街道且离开户口登记地所在的乡镇街道半年以上的人；户口在本乡镇街道且外出不满半年或在境外工作学习的人。按《四川统计年鉴》统计口径填报。

计算公式：（发明专利拥有量/常住人口数）×10000

12．每万人新增注册企业数

新增注册企业是指在报告年度内新增的、在工商行政管理部门登记注册的企业。按《中国工商行政管理年鉴》统计口径填报。

计算公式：（新增注册企业数/常住人口数）×10000

13.科技型中小企业年度备案数量

科技型中小企业是指按照科技部、财政部、国家税务总局《科技型中小企业评价办法》，在全国科技型中小企业信息服务平台通过省级科技管理部门赋予科技型中小企业入库登记编号的企业。

14．技术合同认定登记额

市场合同认定登记额是指根据《技术合同认定登记管理办法》，由技术合同登记机构认定登记的、技术转让方为当地企业或机构的技术合同标的金额的总和。按科技部技术市场登记统计口径填报。

15．国家和省级科技企业孵化器、大学科技园在孵企业数量

国家级科技企业孵化器是指科技部根据《科技企业孵化器认定和管理办法》认定的科技创业服务载体。省级科技企业孵化器是指由科技厅根据《四川省科技企业孵化器备案办法》进行备案的科技企业孵化器。

国家大学科技园是指科技部、教育部根据《国家大学科技园认定和管理办法》认定的高等学校产学研结合及社会服务平台。省级大学科技园由科技厅、教育厅根据《四川省大学科技园认定与管理办法》认定。

在孵企业是指入驻科技企业孵化器且尚未毕业的企业。按全国火炬统计调查统计口径填报。

16．城市空气质量优良天数率

城市空气质量优良天数是指空气质量指数（AQI）≤100的天数。

计算公式：（城市空气质量优良天数/有效天数）×100%

17．万元GDP综合能耗

能源消费总量是指一定地域内，国民经济各行业和居民家庭在一定时间消费的各种能源总和。按照《四川统计年鉴》统计口径填报。

计算公式：（能源消费总量/地区生产总值）×10000

18．城镇居民人均可支配收入与农村居民人均可支配收入之比

城镇居民人均可支配收入是指城镇家庭成员人均得到的可用于最终消费支出和其他非义务性支出以及储蓄。农村居民人均可支配收入是指农村住户人均从各个来源得到的总收入相应地扣除所发生的费用后的收入。按《四川统计年鉴》统计口径填报。

计算公式：（城镇居民人均可支配收入/农村居民人均可支配收入）×100%

19．农村贫困人口数占农村户籍人口比重

农村贫困人口数是指年人均纯收入低于国家贫困线（目前标准为2300元，2010年不变价）以下的农村人口数量。按《中国统计年鉴》统计口径填报。

计算公式：（农村贫困人口数/农村户籍人口数）×100%

20．研发经费加计扣除所得税减免额占企业研发经费比重

研发经费加计扣除所得税减免额是指企业按有关政策和税法规定税前加计扣除的研发活动费用所产生的所得税减免额。按当年税务部门实际减免的税额填报。

企业研发经费是指规模以上企业在报告年度内用于内部开展研发活动的实际支出。按《四川科技统计年鉴》统计口径填报。

计算公式：（研发经费加计扣除所得税减免额/企业研发经费）×100%

21.将环境治理科技创新工作纳入科技创新规划并组织实施

制定本地区科技创新规划中包含环境治理新内容；列出环境治理科技经费、科技项目；组织开发环保新设备、新产品数量；开展科技成果示范应用。

22．科技管理队伍状况

反映党委、政府在科技管理队伍方面的配备情况、保障能力和管理水平。

23．党委政府出台实施创新驱动发展战略的决定或意见及配套政策

反映党委、政府是否出台关于创新驱动发展的顶层设计文件及配套政策，体现党委、政府对创新驱动发展的统筹部署，把创新作为城市发展的第一动力。

24．党委政府抓战略、抓规划、抓政策、抓服务，“放管服”改革取得显著成效，形成多元参与、协同高效的创新治理新格局

反映党委、政府顺应创新主体多元、活动多样、路径多变的新趋势，创新治理的能力和水平，抓战略、抓规划、抓政策、抓服务的意识和能力，简政放权、放管结合、优化服务改革的力度和成效等。