川府发〔2023〕9号

四川省自贡市、泸州市、内江市、宜宾市人民政府，重庆市江津区、永川区、綦江区、大足区、铜梁区、荣昌区人民政府，重庆市万盛经济技术开发区管委会，四川省政府和重庆市政府有关部门和有关单位：

现将《推动川南渝西地区融合发展总体方案》印发给你们，请认真组织实施。

四川省人民政府 重庆市人民政府

2023年3月2日

推动川南渝西地区融合发展总体方案

推动川南渝西地区融合发展总体方案

党中央、国务院印发的« 成渝地区双城经济圈建设规划纲要» 明确提出推动川南渝西地区融合发展ꎮ 本方案涉及的川南渝西地区包括四川省的自贡市、泸州市、内江市、宜宾市和重庆市的江津区、永川区、綦江区( 含万盛经济技术开发区) 、大足区、铜梁区、荣昌区ꎬ总面积 ４. ６６ 万平方公里ꎬ２０２１ 年末常住人口 ２０１９. １１ 万人、

地区生产总值 １. ４２ 万亿元ꎬ是成渝地区除重庆成都双核外区位优势最明显、承载能力最强、产业基础最好的区域ꎮ 推动川南渝西地区融合发展ꎬ有利于优化区域产业链布局ꎬ提升经济发展能级和水平ꎬ加快形成带动成渝地区高质量发展的重要增长极ꎻ有利于推进区域协调发展ꎬ增强对成渝地区辐射带动作用ꎬ助推新时代西部大开发形成新格局ꎻ有利于创新区域融合发展体制机制ꎬ探索经济区与行政区适度分离改革有效路径ꎬ为跨区域融合发展提供经验借鉴ꎮ 为加快推动川南渝西地区融合发展ꎬ制定本方案ꎮ

一、总体要求

( 一) 指导思想ꎮ 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导ꎬ全面贯彻落实党的二十大精神ꎬ坚持稳中求进工作总基调ꎬ 完整、准确、全面贯彻新发展理念ꎬ服务和融入新发展格局ꎬ着力推 动高质量发展ꎬ探索创新跨行政区融合发展体制机制ꎬ促进产业、 人口及各类生产要素合理流动和高效配置ꎬ加快重点产业全链条布局、集群化发展ꎬ强化科创资源整合提升、集成转化ꎬ推动基础设 施互联互通、生态环境联防联治、对外开放协同并进、公共服务共 建共享ꎬ努力走出全面融合、高效协同、共同繁荣、共同富裕的区域 协调发展新路子ꎬ打造带动成渝地区高质量发展的重要增长极ꎬ助力川渝两省市加快社会主义现代化建设ꎮ

( 二) 基本原则ꎮ

统筹谋划ꎬ一体推进ꎮ 围绕协调发展、全面融合ꎬ加强交通、产业、科技、环保、民生、安全等政策整体设计、衔接配套ꎬ做到统一规划、一体部署、相互协作、共同实施ꎬ切实提高跨区域融合发展水 平ꎬ提升区域整体竞争力ꎮ

创新引领ꎬ产业融合ꎮ 深入实施创新驱动发展战略ꎬ协同推动产业链创新链深度融合ꎬ携手推进产业基础高级化、产业链现代化ꎬ全面构建创新能力突出、协作配套紧密的现代产业体系ꎬ着力 提高经济发展质量与效益ꎮ

生态优先ꎬ低碳转型ꎮ 统筹生态空间管控ꎬ统一生态环保标准ꎬ完善生态共建共治机制ꎬ强化跨界污染联防联控联治ꎬ倡导绿 色低碳生产生活方式ꎬ拓宽生态价值实现路径ꎬ促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调ꎮ

改革突破ꎬ开放共赢ꎮ 着力破解制约高质量融合发展的体制性障碍、机制性梗阻、政策性难题ꎬ以深层次改革促进高水平开放ꎬ 用市场化方法和手段解决问题、激发活力ꎬ携手“ 走出去”、更好

“ 引进来” ꎬ不断增强区域影响力和辐射带动力ꎮ区域联动ꎬ共建共享ꎮ 坚持重大政策协同、重点领域协作、市场主体联动ꎬ突出利益共享ꎬ以市场为导向、平台为载体、资本为纽 带ꎬ强化资源整合、项目共建ꎬ推动形成优势互补、互利共赢的区域 发展共同体ꎮ

( 三) 发展定位ꎮ

成渝地区高质量发展重要支撑带ꎮ 依托良好的区位优势和发展基础ꎬ进一步增强经济实力、科技实力ꎬ加快构建集约高效、动能 强劲的融合发展轴带ꎬ全面提高区域协调发展水平ꎬ增强对成渝地区经济发展的影响力和带动力ꎮ

跨区域产业融合发展功能区ꎮ 发挥制造业基础扎实、产业人才集聚优势ꎬ聚焦拓展产业链、强化创新链、稳定供应链、提升价值 链ꎬ推动产业合理分工、高效协作ꎬ积极承接产业转移ꎬ携手打造一 批优势特色产业集群ꎬ为跨区域产业融合发展提供典型示范ꎮ

成渝地区对外开放合作重要门户ꎮ 利用西部陆海新通道和长江黄金水道交汇点优势ꎬ积极融入共建“ 一带一路”、长江经济带发展和西部陆海新通道建设ꎬ全面对接区域重大战略ꎬ全方位扩大开放合作ꎬ打造西部陆海新通道和长江经济带物流枢纽ꎬ为成渝地区建设内陆开放高地提供重要支撑ꎮ

长江上游高品质生活宜居区ꎮ 彰显绿色本底和巴蜀特色ꎬ坚持生产、生活、生态“ 三生融合” ꎬ不断优化营商环境ꎬ全面提升人居品质ꎬ突出塑造“ 山水相依、江城相拥、城景相融” 的区域品牌ꎬ

打造生态价值全面显现、文化魅力充分彰显、公共服务体系更加完善的美丽幸福生活圈ꎮ

( 四) 发展目标ꎮ

到 ２０２５  年ꎬ川南渝西地区融合发展机制基本形成ꎬ融合发展

水平明显提高ꎬ综合经济实力大幅提升ꎬ地区生产总值达到 ２ 万亿元左右ꎬ引领带动双城经济圈南翼跨越发展作用不断凸显ꎬ成为成渝地区高质量发展的重要增长极ꎮ

——产业竞争力显著增强ꎮ 产业分工更加合理、协作更加高效ꎬ形成食品饮料、汽摩、电子信息、装备制造、先进材料等优势产业集群ꎬ初步建成具有全国影响力的先进制造业基地ꎮ 创新发展能力进一步提升ꎬ产业链价值链向中高端迈进取得重要突破ꎮ 到

２０２５ 年ꎬ规模以上工业增加值年均增长 １０％ 以上ꎮ

——宜居宜业环境更加优质ꎮ 人居环境更加优美ꎬ蓝绿交织的生态空间形态基本呈现ꎮ 公共服务便利共享水平显著提高ꎬ人才综合集聚度持续提升ꎬ综合立体交通网络更加完善ꎮ

——开放合作能级明显提升ꎮ 开放通道建设成效明显ꎬ自由贸易试验区、综合保税区等重大开放平台功能更加完善ꎬ实际利用外资和进出口贸易总额占成渝地区比重持续提高ꎬ开放型经济新优势加快形成ꎬ促进长江上中下游联动开放作用显著增强ꎬ全方位区域交流合作和对外开放水平不断提升ꎬ成渝地区对外开放合作重要门户地位充分凸显ꎮ

——融合发展机制不断健全ꎮ  经济区与行政区适度分离改革

不断深化ꎬ跨行政区规划衔接、政策协同、平台共建、项目协作更加高效ꎬ要素市场化配置、公共服务一体化、成本共担利益共享等机 制创新取得阶段性突破ꎬ统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善 的高标准市场体系初步建立ꎬ形成一批可复制可推广的制度性成果ꎮ

到 ２０３５ 年ꎬ融合发展机制更加完善ꎬ川南渝西地区引领示范效应全面显现ꎬ创新引领、国际一流的现代产业体系基本形成ꎬ人民生活更加富裕ꎬ经济实力、发展活力、城市吸引力、区域影响力显著增强ꎬ安居乐业的幸福生活全面实现ꎬ成为带动西部地区高质量发展的强劲活跃增长极ꎮ

二、构建融合互补的区域发展布局

统筹优化川南渝西地区空间布局ꎬ突出轴带支撑、省际交界地区先行ꎬ构建东西联动、南北互通的区域融合发展格局ꎮ

( 五) 构建沿主要通道融合发展轴带ꎮ

沿长江发展轴ꎮ 依托长江黄金水道、渝昆高铁ꎬ推动宜宾、泸州、永川、江津等沿江城市联动实施岸线保护开发和航道港口建设ꎬ共建长江上游航运枢纽ꎬ协同发展临港经济和通道经济ꎬ提升 区域中心城市发展能级和辐射带动能力ꎮ

成渝南线通道发展轴ꎮ 依托成渝高铁、成渝高速公路等通道ꎬ统筹优化内江、自贡、荣昌等沿线城市生产力布局ꎬ支撑成渝中部 地区崛起ꎬ联动成渝双核发展ꎬ做强成渝发展主轴节点城市ꎬ提升 产业和人口承载能力ꎮ

环重庆中心城区发展带ꎮ 依托重庆三环高速等通道ꎬ增强铜梁、大足、綦江、万盛等沿线城市协作ꎬ推动老工业城市和资源枯 竭型城市转型升级ꎬ共同承接重庆中心城区功能外溢ꎬ不断提升重庆都市圈发展能级ꎮ

内自宜发展带ꎮ 依托成自宜高铁等通道ꎬ推动内江、自贡同城化发展ꎬ促进内江、自贡、宜宾协同建设产业转移集中承载地ꎬ推动 承接产业转移创新发展ꎬ共同打造成渝地区现代产业配套基地ꎮ

( 六) 支持省际交界地区融合先行示范ꎮ

加快泸永江融合发展ꎮ 推动泸州、永川、江津在规划统筹、政策协同、项目共建等方面先行突破ꎬ开展长江经济带绿色发展路径探索ꎬ提升对区域优势产业资源的集聚集成和统筹配置能力ꎬ打造现代产业集中发展高地ꎬ支撑成渝地区先进制造业基地建设ꎮ

推动内江荣昌产业协同发展ꎮ 依托两省市农业高新技术优势和内江、荣昌农业资源ꎬ做强优势特色产业ꎬ推动一二三产业融合 发展ꎬ提高农业核心竞争力和综合效益ꎬ打造现代农业科技创新策源地ꎬ支持创建农业高新技术产业平台ꎬ支撑成渝现代高效特色农业带建设ꎮ

三、建设融合共赢的特色产业体系

按照大产业、细分工的协作模式ꎬ引导资源要素向优势产业集聚ꎬ推进产业链供应链深度融合ꎬ构建错位发展、梯度互补、高效协 同、富有竞争力的特色产业体系ꎮ

( 七) 培育具有国际影响力的优势产业集群ꎮ 提升产业集聚

集群发展水平ꎬ加快培育食品饮料、汽车摩托车优势产业集群ꎮ 发挥全国唯一“ 浓香、酱香、清香” 白酒产区独特优势ꎬ支持宜宾、泸州、江津等地白酒产业园区提档升级、联动发展ꎬ建设全国领先的 白酒生产基地和智能酿造基地ꎬ带动自贡、荣昌等地原粮种植、设 计包装、基酒酿造等产业发展ꎬ培育一批优质白酒产业集聚区ꎬ提 高白酒全产业链发展水平ꎮ 突出“ 新能源＋ 智能网联” 发展方向ꎬ强化汽车摩托车产业整零协同ꎬ支持永川、江津、宜宾提升整车制 造水平ꎬ带动大足、铜梁、内江等地汽车摩托车零部件集聚成链发 展ꎬ提高区域内发动机、电控系统、制动系统等配套率ꎬ推动新型高 效动力电池、无人驾驶等创新突破ꎬ全面提升汽摩产业全球竞争力和产业带动力ꎮ

( 八) 建设全国先进制造业基地ꎮ 以电子信息、智能装备、新材料产业为引领ꎬ强化分工协作、梯度互补ꎬ推动战略性新兴产业 融合集群发展ꎬ加快传统产业改造升级ꎬ全面增强制造业竞争力ꎮ 融入成渝地区“ 芯屏器核网” 全产业链ꎬ推动宜宾、泸州、自贡、永川、綦江、万盛、荣昌等地电子信息产业园区相互协作配套ꎬ协同发 展智能终端、大数据、云计算等产业ꎮ 围绕提高装备产品成套能力和基础零配件配套能力ꎬ推动永川、泸州等地加强数控机床、智能 装备等研发制造ꎬ支持大足、内江等地推进高端模具等关键基础件产业化ꎬ加快自贡、綦江、万盛等地节能环保装备提档升级ꎬ促进宜 宾、江津等地轨道交通装备集聚发展ꎬ协同打造装备制造产业集群ꎮ 聚焦基础材料升级换代、前沿材料抢占高端ꎬ推动自贡、铜梁等地重点发展有机氟、高分子合成、特种纤维等先进复合材料ꎬ推动荣昌、内江等地协同建设以陶瓷产业为重点的无机非金属新型材料基地ꎬ协同打造新材料产业集群ꎮ

( 九) 促进产业链创新链深度融合ꎮ 科学配置创新资源ꎬ着力构建协同创新体系ꎬ增强产业发展新动能ꎮ 强化科技力量建设ꎬ支持布局全国重点实验室ꎬ共建技术创新中心等平台ꎮ 鼓励行业领军企业、科研院所与区域内企业组建创新联合体ꎬ鼓励区域内高校与国内一流高校深化合作ꎬ面向产业技术创新需求ꎬ联手创建一批产学研深度融合的特色一流学科ꎮ 整合创新要素资源ꎬ提升西部

( 重庆) 科学城江津园区、国家生猪技术创新中心等服务区域创新能力ꎬ联合成渝双核探索“ 研发＋转化” 新模式ꎬ协同加快科技成果转化应用ꎮ 加强关键技术协同攻关ꎬ聚焦新能源汽车、智能装备、清洁能源装备、页岩气开发等领域核心技术瓶颈ꎬ着力解决一批

“ 卡脖子” 技术问题ꎮ 打通科技成果市场化转移通道ꎬ建设国家技术转移西南中心川南分中心ꎬ推动技术交易市场一体化ꎬ打造西南地区重要创新成果集散中心ꎮ 发挥创新引领产业转型升级作用ꎬ推动能源化工、冶金建材等传统产业技术改造ꎬ培育发展人工智能等新技术新业态ꎮ

( 十) 协同承接产业转移ꎮ 瞄准国际产能合作和产业布局调整趋势ꎬ建立跨区域承接产业转移协调机制ꎬ完善招商引资信息对接、项目异地流转财税分成、统计指标合理分算等政策体系ꎬ高标 准承接成渝双核、东部沿海地区和境外生产基地整体转移、关联产业协同转移ꎮ 依托自由贸易试验区、国家级开发区、高新区等共同搭建承接产业转移平台ꎬ支持宜宾、大足、铜梁、綦江—万盛等争创国家级高新区ꎬ高标准建设自贡—綦江、合江—江津、荣昌—隆昌等省际产业合作园区以及内( 江) 自( 贡) 合作园区ꎬ共同打造承接产业转移新高地ꎮ 营造一流承接产业转移环境ꎬ争取中央预算内投资专项加大支持力度ꎬ在市场化、法制化的前提下ꎬ创新融资模 式ꎬ引导行业领军企业将总部运营、研发设计、结算中心等向川南 渝西地区布局ꎬ增强对产业高端要素的吸引和承接能力ꎬ推动主导产业向中高端价值链跃升ꎮ

四、构筑高效便捷的基础设施网络

兼顾当前和长远、传统和新型基础设施发展ꎬ统筹区域基础设施布局和建设ꎬ加快形成立体互联、智能绿色、安全可靠的现代化 基础设施网络ꎮ

( 十一) 构建内畅外联交通运输体系ꎮ 完善川南渝西陆路成网、陆港互联、机场成群的综合立体智慧交通网络ꎮ 推进西部陆海新通道西线畅通、中线扩能ꎬ加快建设隆昌至黄桶铁路隆昌至叙永段扩能改造工程、叙永至毕节段等项目ꎬ加快推进成渝铁路成都至隆昌段扩能改造工程、重庆至贵阳等铁路前期工作ꎬ加快铁路专用线建设ꎬ提高铁路货运量ꎮ 织密城市间公路交通网ꎬ加快推进内江至大足、成渝扩容、重庆至合江至叙永等高速公路建设ꎬ推进毗邻 地区国省干线提档升级和农村公路“ 路网缝合” ꎮ 联合打造长江上游港口群ꎬ增强泸州港、宜宾港航运服务能力ꎬ规划建设重庆港永川港区ꎬ新建集装箱作业区原则上同步规划建设进港铁路ꎬ在后续设计、建设、运营管理阶段ꎬ新建集装箱码头具备条件的可配套 建设危险货物集装箱堆场ꎬ畅通危险货物运输通道ꎮ 实施长江干支流航道等级提升等工程ꎬ增强长江上游航运效能和通航能力ꎮ优化提升宜宾、泸州等机场运营能力ꎬ研究推进内江等机场项目前期工作ꎬ规划研究一批通用机场ꎬ助力打造成渝世界级机场群ꎮ 创新交通运营管理模式ꎬ探索建立一体化智能交通管理平台ꎬ深化跨区域公共交通“ 一卡通” ꎬ强化铁公水空多式联运组织ꎬ实施重要客货运输领域协同监管ꎬ提升客货运输服务供给效能ꎮ

( 十二) 提升能源水资源安全保障能力ꎮ 坚持电网互联、管道互通、保障互济原则ꎬ积极推动川渝能源一体化发展ꎮ 推进天府南至铜梁 １０００ 千伏交流输变电、永川 ５００ 千伏输变电工程等电网工程建设ꎮ 补齐跨区域油气管网等设施短板ꎬ加快川气东送二线天然气管道和铜锣峡、黄草峡、牟家坪、老翁场等地下储气库建设ꎬ实施威远泸州自贡区块页岩气集输干线工程ꎬ协同开发页岩气资源ꎬ推动长宁—威远、威远—荣县、永川—荣昌、铜梁—大足、綦江—万盛等区块页岩气规模开发ꎬ统筹页岩气就近消纳和外输利用ꎮ 着力推进渝西水资源配置、向家坝灌区等大中型水利工程及配套设施建设ꎬ加快推进藻渡水库前期工作ꎬ深入开展长征渠规划论证ꎬ实施灌区续建配套与节水改造ꎮ 实施涪江、沱江等重要支流防洪提升工程ꎬ共建洪涝灾害监测预警、联防联控和应急调度系统ꎬ增强水资源安全保障能力ꎮ

( 十三) 共建新一代信息基础设施ꎮ 健全泛在先进的区域信息通信网络ꎬ提高 ５Ｇ 网络、千兆光纤网络覆盖率ꎬ推动互联网协议第六版( ＩＰｖ６) 等新技术规模化部署ꎮ 推进以“ 互联网＋制造业” 为重点的工业互联网建设ꎬ加快国家工业互联网标识解析白酒行业节点推广应用ꎬ鼓励参与国家标识解析与标准体系构建ꎮ 支持有条件的地区布局建设大数据中心国家枢纽节点ꎬ建设酒、竹、茶、生猪等特色产业大数据中心ꎬ推动长江上游区域大数据中心、网络安全产业基地、西部信息安全谷、西南容灾备份中心、民用无人驾驶航空试验基地等共建共用ꎮ

五、建设高标准高水平的对外开放门户

全面融入共建“ 一带一路”、长江经济带发展和西部陆海新通道建设ꎬ强化通道支撑ꎬ提升平台能级ꎬ发展高水平开放型经济ꎬ着 力构建联动西部、联通全国、链接全球的开放合作新格局ꎮ

( 十四) 全面融入国家区域重大战略ꎮ 积极对接京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等区域重大战略ꎬ重 点加强项目孵化、人才培养、市场拓展、科技攻关等领域合作ꎮ 鼓励与东部沿海城市建立产业合作结对关系ꎬ以联合出资、项目合作、技术支持等方式共建“ 飞地园区” ꎬ推动自贡—昆山、铜梁—广州等产业合作园区建设ꎮ

( 十五) 全方位拓展区际合作ꎮ 深化与成渝双核在开放通道建设、产业统筹布局等方面的协同联动ꎬ共同提升成渝地区综合竞争力ꎮ   加强与北部湾、滇中、黔中城市群在文化旅游、商贸物流、特色农产品加工等领域协作ꎬ推动通道优势向经济优势转化ꎮ 强化与长江中下游城市群在生态环境保护、制造业转型升级、口岸物流等领域协作ꎬ共同推动长江经济带绿色发展ꎮ

( 十六) 积极融入“ 一带一路” 建设ꎮ 加强与东盟、欧盟在物流交易、跨国供应链、跨境电商等领域的合作ꎬ共同拓展国际市场ꎮ 鼓励参与共建“ 一带一路” 进出口商品集散中心ꎬ高质量建设国家文化出口基地ꎬ推进自贡彩灯、宜宾竹、铜梁龙、大足石刻等特色文 化“ 走出去” ꎬ积极与“ 一带一路” 沿线国家广泛交流ꎬ探索建设国别合作园区ꎮ 支持承办重大国际赛事和品牌展会ꎬ扩大国际活动辐射效应ꎮ

( 十七) 强化通道和平台支撑ꎮ 共建西部陆海新通道ꎬ加强宜宾、泸州、江津等枢纽节点协作ꎬ推动綦江、万盛建设渝黔综合服务 区ꎬ提升物流高质量发展水平ꎮ 协同建设长江上游航运枢纽ꎬ深化与武汉港、南京港等长江中下游港口合作ꎬ推动沿海港口在川南渝西地区设立无水港ꎮ 推动各类港口与中欧班列( 成渝) 协同联动ꎬ统筹组织货源ꎬ培育建设国家骨干冷链物流基地ꎮ 支持复制推广自由贸易试验区制度创新成果ꎬ提升宜宾、泸州、江津、永川等综合 保税区发展质量ꎬ支持符合条件地区按程序申建综合保税区、保税物流中心( Ｂ 型) ꎮ

六、形成共建共治的生态保护格局

坚持保护优先ꎬ强化系统治理ꎬ把保护和修复生态环境摆在压倒性位置ꎬ推动生态空间共保、环境协同共治ꎬ夯实生态本底ꎬ着力 构建“ 一廊四带多点” 生态安全格局ꎮ

( 十八) 推动生态共保ꎮ 统筹推进山水林田湖草沙系统治理ꎬ协同实施“ 两岸青山���千里林带” 生态工程ꎬ筑牢长江绿色廊道ꎬ建设沱江、岷江、綦江、涪江生态带ꎬ稳固湖泊、水库、渠系、湿地等生态节点ꎮ 常态化开展岸线生态管护ꎬ持续实施长江干流和重要支流岸线生态修复、岸线生态公园和国有林场林相改造提升等工程ꎮ 支持受益地区与保护生态地区、流域下游与上游通过资金补偿、人才培训、共建园区等方式ꎬ积极探索建立跨区域横向生态保护补偿机制ꎮ 支持创建生态文明建设示范区ꎮ

( 十九) 推进环境共治ꎮ 协同开展大气污染治理ꎬ聚焦细颗粒

物( ＰＭ２. ５  ) 和臭氧加强协同控制ꎬ强化挥发性有机物( ＶＯＣＳ) 、氮氧化物等多污染物协同减排ꎮ  实施空气质量稳定达标行动ꎬ建立健

全大气污染监测预警系统ꎬ建立重污染天气共同应对机制ꎬ推进应急响应一体联动ꎬ推动减污降碳协同增效ꎮ 共建川渝河长制ꎬ加大河湖系统保护治理力度ꎬ持续完善河湖管护长效机制ꎬ协同推动濑溪河、大清流河、大陆溪河、清溪河、马鞍河等跨界水体治理ꎬ统筹 推进流域工业污染源治理、城镇污水处理和农业面源污染防治ꎬ加强总磷污染防治ꎬ深化沱江流域综合治理与可持续发展试点工作ꎮ共同加强土壤污染源头防控ꎬ深入实施耕地分类管理ꎬ强化建设用地污染风险管控与修复ꎬ统筹规划建设固体废物综合利用基地和危险废物利用处置中心ꎬ深入开展危险废物排查整治ꎮ 联合开展老工业城市污染治理ꎮ 加强塑料污染全链条治理ꎮ 推进农村人居

环境整治提升ꎬ因地制宜推进厕所革命、生活污水和垃圾治理ꎬ实施村庄清洁和绿化行动ꎬ强化农业面源污染防治ꎬ建设美丽宜居乡村ꎮ

( 二十) 加强统一管控ꎮ 严格落实长江经济带发展负面清单ꎬ协同制定负面清单实施细则ꎮ 建立联防联控联治机制ꎬ加强长江、涪江等跨省界河流环境污染治理ꎬ完善危险废物跨省市转移“ 白名单” 制度ꎮ 推进生态环境数据平台互联互通ꎬ推动环保设施共建、信息共享、风险共防ꎮ 统一开展环境监管执法ꎬ实施区域联合立法、联动司法、交叉执法ꎮ

七、打造有亮点有特色的宜居宜业目的地

坚持以人民为中心的发展思想ꎬ构建多层次、跨区域的公共服务网络ꎬ建设“ 近悦远来” 高品质生活宜居地ꎬ让融合发展成果更多更公平地惠及人民群众ꎮ

( 二十一) 协同建设西部地区职教高地ꎮ 充分发挥宜宾国家产教融合试点、永川西部职教基地等资源优势ꎬ打造立足川渝、面 向西部、服务全国的高水平职教基地ꎮ 推动职业教育集群式一体化发展ꎬ建立职业启蒙教育、中等职业教育、高等职业教育纵向衔 接培养体系ꎬ争取扩大应用型本科教育规模ꎬ开展专业学位研究生教育ꎮ 深化拓展国家产教融合试点ꎬ鼓励校地企联合设立产业学院和实践基地ꎬ推行“ 订单式”、定制式人才培养ꎬ探索制定中长期青年人才发展规划ꎬ扩大高素质劳动者和复合型技术技能人才供给ꎮ

( 二十二) 推进公共服务便利共享ꎮ 建设全国统一的社会保险公共服务平台ꎬ推广以社会保障卡为载体的“ 一卡通” 服务管理模式ꎬ实现养老等领域社会保险关系无障碍转移接续ꎮ 全面推进全国统一的医保信息平台深化应用ꎬ持续做好基本医疗保险关系转移接续工作ꎬ大力推广医保电子凭证在就医购药领域全流程应用ꎮ 推动住房公积金互认互贷ꎬ促进公租房保障范围实现城镇常住人口全覆盖ꎬ扩大保障性租赁住房供给ꎬ着力解决新市民、青年 人等群体的住房困难问题ꎮ 协同构建公共卫生服务体系ꎬ推动医疗机构医学检验检查结果互认ꎬ支持引进优质医疗资源ꎬ有序开展国家区域医疗中心、省级区域医疗中心项目建设ꎬ让群众就近享有高质量医疗卫生服务ꎮ 支持开展城企联动普惠养老专项行动ꎮ 推进川南渝西公共文化服务体系一体建设ꎬ完善区域公共文化资源配置格局ꎬ促进公共文化资源、活动、服务、管理等共建共享ꎮ 推动区域内健身步道、沿河步道、城市绿道互联互通ꎬ健身设施共建共 享ꎮ 合理配置无障碍设施设备和便民设施ꎬ提高特殊人群出行便利程度和服务水平ꎮ 加强应急联动ꎬ完善重大灾害事件预防处理和紧急救援联动机制ꎬ统筹毗邻地区 １２０、１１０ 服务范围ꎮ

( 二十三) 共同打造安逸生活胜地ꎮ 拓展区域消费空间ꎬ提升

“ 大竹海”“ 醉美酒乡” “ 河帮菜系” 等品牌影响力ꎬ创建川派餐饮、重庆火锅、彩灯展览等消费新场景ꎬ打造展现国际时尚范、巴蜀慢 生活的特色消费集聚区ꎮ 持续拓展文化和旅游消费ꎬ积极建设一批国家级旅游休闲城市和街区、文化和旅游消费试点城市和示范

城市、夜间文化和旅游消费集聚区ꎮ 深度挖掘长江上游生态文化价值、长征沿线红色文化内涵和“ 三线” 工业基地人文底蕴ꎬ共建长征国家文化公园ꎬ持续推动区域文化和旅游融合发展ꎬ推进长江国际黄金文化旅游带建设ꎮ 发展具有区域特色的运动项目ꎬ打造西南户外运动聚集区ꎮ 依托西南医科大学等优质医疗资源建设区域医疗高地ꎬ推动医疗康复与生态养生、运动康养联动发展ꎬ打造 辐射川渝滇黔的康养融合发展高地ꎮ

八、探索统筹协调的跨区域融合发展机制

坚持全面深化改革ꎬ探索推进经济区与行政区适度分离ꎬ促进要素跨区域合理自由流动ꎬ激发市场主体活力ꎬ为更高质量融合发展提供强劲内生动力ꎮ

( 二十四) 携手打造一流营商环境ꎮ 协同深化“ 放管服” 改革ꎬ加快实现政务服务线下异地办理和全流程线上办理ꎮ 探索建立营业执照异地“ 办、发、领” 一体化服务体系ꎮ 健全“ 市场准入异地同标” 机制ꎬ协同构建跨区域“ 同标准办事” 的服务系统ꎬ打破审批许可、经营运行等方面显性隐性壁垒ꎮ 探索反垄断、反不正当竞争等案件线索互联互通机制ꎬ深化公平竞争审查第三方评估、交叉互评、结果互认ꎮ 完善共同认定的知识产权重点保护名录ꎬ建立重点企业知识产权协同保护机制ꎮ 依托“ 国际贸易单一窗口” 提供全流程电子化服务ꎬ推动跨境跨区域合作ꎬ推进全链条信息共享和业务协同ꎬ支持服务贸易创新发展ꎮ 建设统一开放的人力资源市场ꎬ推动共建跨省市人力资源服务产业园ꎬ探索人才柔性流动机制ꎮ

( 二十五) 建立重大政策协同机制ꎮ 探索建立重点领域制度

规则和重大政策沟通协调机制ꎬ提高政策制定和执行协同性ꎮ 协调产业准入标准ꎬ逐步消除土地、财税、要素价格等产业配套政策 差异ꎬ支持率先实施统一的招商引资政策ꎮ 加强基本公共服务制度衔接ꎬ推进服务项目、事项内容、保障标准的对接和统筹ꎬ探索部 分基本公共服务项目财政支出跨行政区结转机制ꎮ 建立跨区域成本分担和利益共享机制ꎬ推进税收征管一体化ꎬ探索异地办税、区 域通办ꎮ 推进金融市场和监管区域一体化ꎬ综合运用财政、金融等政策手段激励企业加大研发投入力度ꎮ 研究探索建设用地收储和出让统一管理ꎬ加强土地出让政策协同ꎮ 探索开展跨区域、市场化城乡建设用地增减挂钩节余指标等交易试点ꎮ 创新统计分算方式ꎬ建立适应经济区与行政区适度分离改革的经济指标核算机制ꎮ推动信用一体化建设ꎬ逐步形成统一的区域信用政策法规制度和标准体系ꎬ推动信用信息开放共享ꎮ

( 二十六) 建立重大事项协作机制ꎮ 创新规划统一管理机制ꎬ统筹 １０ 市区生态网络、综合交通、城镇发展等规划内容ꎬ加强各级相关规划衔接ꎬ实行基础设施等重点领域、毗邻地区等重点区域合作规划联合立项、联合编制、联合审批ꎮ 建立统一的规划信息管理平台ꎬ实现规划成果信息互通、归集共享ꎮ 建立项目协同实施机制ꎬ研究制定统一的企业投资项目核准目录ꎬ支持异地受理跨区域共建项目审批和核准ꎬ建立标准统一的合作共建项目储备库ꎬ推动重大项目跨区域跨部门定期协商调度ꎮ 探索优化跨区域重大线性

工程审批环节ꎬ建立线性工程穿越生态红线、基本农田保护区等的协调机制ꎬ建立优先保障清单和用地审批绿色通道ꎮ 建立平台合作共建机制ꎬ支持联合组建跨行政区领导小组、联席会、理事会等ꎬ 探索委托管理、联合组建管委会、合资成立管理公司等管理运营方式ꎮ

( 二十七) 建立市场主体联动机制ꎮ 支持有条件的企业跨行政区、跨行业、跨所有制并购重组ꎬ加强优势资源整合ꎬ提高要素配 置效率ꎮ 推动各类开发区和产业集聚区政策叠加、体制机制共用、服务体系共建ꎬ支持合作共建园区内市场主体享受同等政策待遇ꎮ在市场化、法制化的前提下ꎬ探索推动航空、航运等领域企业通过 共同出资、互相持股等模式ꎬ统一组织实施机场、港口等重大基础 设施建设ꎮ 推动中央企业、大型地方国有企业、跨国公司按照市场化原则设立区域性总部ꎮ 鼓励民营资本按照市场化原则参与区域内项目建设ꎬ支持泸州—江津、内江—荣昌等协同发展民营经济ꎮ引导相关行业组织、商会等开展多领域跨区域合作ꎬ形成协同推进合力ꎮ

九、加强实施保障

坚持党的全面领导ꎬ明确各级政府职责ꎬ细化各项政策措施ꎬ 建立健全协同实施保障机制ꎬ确保总体方案主要目标顺利实现ꎮ

( 二十八) 加强组织实施ꎮ 有关市区( 开发区) 要落实融合发展主体责任ꎬ明确工作分工ꎬ完善工作机制ꎬ制定具体的行动计划 和专项推进方案ꎬ明确各项任务责任人、时间表、路线图ꎬ确保规划目标任务落地落实ꎮ 轮值举办川南渝西党政联席会议ꎬ研究推动融合发展重点工作ꎮ 组建联合办公室ꎬ承担川南渝西地区融合发展日常工作ꎬ开展重大问题研究ꎬ协调推进实施重大政策、项目、改 革ꎮ 发挥川渝合作工作机制作用ꎬ省市层面对规划编制、政策实施、项目布局、机制创新等给予积极支持ꎬ适时组织开展联合督导 和评估ꎬ协调解决建设中存在的问题ꎬ及时总结区域融合发展形成的经验做法ꎬ有序向重庆市南川区、四川省乐山市等周边有条件的地区复制推广ꎮ

( 二十九) 加大指导支持ꎮ 加强与西部大开发省部联席落实推进工作机制对接ꎬ推动解决体制机制创新、生态环境保护、对外 开放合作、重大项目建设等跨区域、跨领域的问题ꎮ 两省市相关部门要加强对川南渝西地区融合发展的指导协调ꎬ把川南渝西地区作为本领域改革创新、先行先试的重要承载地ꎬ在重点项目、产业 扶持、资源配置、试点示范等方面给予倾斜ꎬ支持将有助于川南渝 西地区融合发展的重大项目、重大平台、重大改革、重大政策纳入 相关规划和政策文件ꎮ