为规范国家林业产业示范园区和国家林业重点龙头企业认定工作，促进产业集聚融合，发挥引领带动作用，国家林业和草原局起草了《国家林业产业示范园区创建认定办法（征求意见稿）》和《国家林业重点龙头企业认定办法（征求意见稿）》。依照行政规范性文件制发要求，现将以上两个办法的征求意见稿予以公布，征求社会各界意见。公众可提出意见和建议，反馈至电子邮箱：chanyefz@126.com。

　　意见反馈截止时间为2023年4月21日。

　　附件：1.国家林业产业示范园区创建认定办法（征求意见稿）

　　　　　2.国家林业重点龙头企业认定办法（征求意见稿）

国家林业和草原局

2023年4月6日

附件 1

国家林业产业示范园区创建认定办法

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为推动林草产业高质量发展，促进产业集聚融    合，助力林草产业现代化，根据《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕93 号） 和相关规定，制定本办法。

第二条 国家林业产业示范园区（以下简称“示范园区”）是指经国家林业和草原局（以下简称“国家林草局”）认定，符合国家产业政策，林草产业集中度高，产业规模大，产业 链较完整，产品优质，服务优良，管理规范，地理边界清晰， 具有重要区域经济地位，能够发挥示范带动作用的林草产业 园区。

第三条 示范园区创建认定工作坚持公开、公平、公正    原则，兼顾区域发展，实行动态管理。

第二章 创建与认定

第四条 示范园区采取创建评估的方式予以认定。产业

园区经过创建培育后，依据示范园区基本条件进行评估。评  估合格的，由国家林草局认定为示范园区。

第五条 示范园区的创建主体为县市级人民政府，主要    负责领导和组织实施本行政区域内的示范园区创建、培育、  建设和管理工作，并为示范园区建设发展提供保障和支持。

第六条 创建示范园区，应当以下列条件为目标要求：

（一）产业园区以林草产品加工、贸易、服务为主。园 区内林业草业主导产业符合当地经济社会发展和林草产业  发展的总体要求，创新能力强。

（二）产业园区在区域经济中地位突出，辐射带动能力  强，有国家林业重点龙头企业（或以林草业为主导产业的农  业产业化国家重点龙头企业）1 家以上或省级林业龙头企业

3 家以上。

（三）林产工业类园区林产品加工、贸易、服务等业务 年收入在 20 亿元以上；森林食品、木本油料等其他类园区

年林产品加工、贸易、服务等业务年收入在 10 亿元以上； 牧草种植、草种繁育等草产业类园区年草产品加工、贸易、  服务等业务年收入在 3 亿元以上。

（四）产业园区建设主体清晰，管理部门明确，组织机  构和管理制度健全。

（五）产业园区规模与环境承载能力、生产技术条件及管理水平相适应。园区内水、电、路、通讯、环保、消防等  基础设施配套齐全。

（六）产业园区生产布局合理，企业加工、生产、仓储、物流、交易等设施设备和管理规程符合安全生产和环保要求。

（七）产业园区具有健全的社会化服务体系，技术、信  息、法律、金融、物流等服务组织体系完备、运行顺畅，能  满足园区企业的需要。

第七条 示范园区创建认定程序如下：

（一）印发通知。国家林草局每两年组织开展一次创建  认定工作，公开发布申报通知，明确创建认定要求。

（二）组织申报。符合本办法第六条各款要求的林草产业园区，由其创建主体自愿向上级林草主管部门提出申请并报送申报材料。省级林草主管部门（包括新疆生产建设兵团林草局，大兴安岭集团，内蒙古、吉林、长白山、龙江、伊春森工集团，下同）审核、汇总后报送国家林草局。

申报材料包括：

1. 省级林草主管部门推荐文件（含评估报告）。

2. 创建主体申报文件。

3. 建设主体申报材料。包括：产业园区的申报报告（含

基本情况、申报理由、生产经营情况、安全生产、绿色发展、环境保护及示范带动等情况），当地政府设立产业园区的批复文件，规划主管部门批复的产业园区建设规划，地方政府给予的优惠扶持政策等。

（三）创建培育。示范园区的创建期不少于 1 年，创建期内，创建主体应当履行培育和建设职责，强化支持政策和保障机制，统筹推进园区创建工作。

（四）评估认定。国家林草局委托第三方机构并组织专 家对省级林草主管部门推荐的创建园区开展评估。根据专家组评估意见，综合考虑全国林草产业布局、区域特色产业发展、经济社会发展需求等因素，提出建议名单，经局务会议  审定后，在国家林草局官方网站予以公示。公示无异议或异议不成立的，由国家林草局认定为示范园区，发文公布名单  并授牌。

第八条 对老少边区、国家乡村振兴重点帮扶县、原国家扶贫开发重点工作县、集中连片特困地区、新疆、西藏及四省藏区等予以倾斜。

第三章 评价与管理

第九条 省级林草主管部门于每年 4 月底前报送上年度示范园区总体运行情况。国家林草局每 3 年对示范园区进行一次全面评价。

第十条 全面评价采取书面材料与现场核实相结合的方式。具体程序为：

（一）示范园区根据相关要求及时向林草主管部门提交自评报告等相关材料。自评报告内容包括：近 3 年来的园区建设运营情况，整体效益、存在问题与困难、政策建议等。

（二）省级林草主管部门对上报材料进行审核，将全省 国家林业产业示范园区建设运行总体情况、自评意见和园区自评报告按时报送国家林草局。

（三）国家林草局在书面材料审核评价的基础上，组织  专家对示范园区进行现场核实评价。

第十一条 评价重点关注示范园区应当具备的 7 个条件，以及在新发展理念、带动社会就业和促进地方经济发展等方 面的示范引领作用。

第十二条 有下列情形之一的，取消其示范园区命名并摘牌：

（一）未通过全面评价的；

（二）园区内主导产业非林化严重，基本不具备林草产  品加工贸易服务功能的；

（三）发生重大安全生产、产品质量、环保事故，以及  造成其他重大社会不良影响的；

（四）存在其他严重违规违法行为的。

第十三条 国家林草局在官方网站对被取消命名的示范园区进行公示公告，3 年内不再受理其创建申报。

第四章 附 则

第十四条 示范园区应当注重培育壮大市场主体，加速聚集创新要素，健全企业服务体系，创新运营管理方式，不  断提升建设发展水平和品牌影响力，及时总结经验，在推进  智慧园区建设、构建绿色低碳发展模式、推动产业融合与创新发展等方面发挥示范带动作用。

第十五条 地方各级林草主管部门应当加强对示范园区的指导，将示范园区纳入本级林草产业发展规划，给予有  效扶持，保障其持续健康发展。

第十六条 本办法自发布之日起施行。

附件 2

国家林业重点龙头企业认定办法

（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为规范国家林业重点龙头企业认定工作，根据

《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》（国发〔2019〕

12 号）和相关规定，制定本办法。

第二条 国家林业重点龙头企业是指以森林、草原、湿地、   荒漠（以下简称“林草等”）生态资源为经营对象，以林草等产品生产、经营、加工、流通和服务为主业，科技创新能力强、 产值规模处于行业前列，能够发挥引领带动作用，经国家林业和草原局（以下简称“国家林草局”）认定符合本办法规定的企业。

第三条 国家林业重点龙头企业认定坚持公开、公平、公   正的原则，兼顾区域发展，实行动态管理。

第二章 申报条件和程序

第四条 申报企业应符合以下基本条件：

（一）组织形式。依法设立的以林草等产品生产、加工、

流通或服务为主业，具有独立法人资格的企业。

（二）经营产品。企业林草等产品销售收入或营业收入（交易额）占总销售收入或营业收入（总交易额）的 60%以上。

（三）企业规模。按企业生产经营类别不同，其总资产规模、生产规模、近 3 年平均营销收入等均应位居国内同行业前列，经营指标达到本办法规定的申报标准（见附表 1、2）。

（四）盈利能力。企业的利润率应高于同期银行贷款基准利率，企业不亏损、财务指标优良；企业负债率一般应低于

60%。

（五）企业信用。企业守法诚信经营，依法缴纳税费。近

3 年内无不良信用记录，未被列入法院或国家信用信息公示系统的失信名单。

（六）带动辐射能力。企业通过订单、合作、股份等利益 联结方式带动林农（林区职工）家庭数量在 100 户以上。

（七）产品竞争力。企业主营产品具有较高市场竞争力， 近 3 年平均产销率在 80%以上；产品质量、科技含量、新产品开发能力在国内同行业中居于前列；有独立注册商标，营销网络健全。

（八）可持续发展能力。企业正常运营 3 年及以上；技术装备达到国内先进水平。生产企业具有较强的产品研发能力，

年度研发投入在利润总额中的占比达到 5%以上；服务企业具

有相应行业的最高资质。企业资源综合利用和环境保护水平位 居国内同行前列。

（九）近 3 年内没有发生安全生产、环保、质量安全方面的重大事故，未发生重大涉林案件，产品质量在国家和地方抽 检中无不合格记录。

（十）申报企业原则上应为省（自治区、直辖市）级林业重点龙头企业，并在有效期内。

第五条 申报材料。申报企业应按照本办法要求提供申报   材料（电子和纸质版本）；同时，通过“木材行业管理门户”

（http://211.167.243.170/wood/index/index）填报近 3 年经济运行数据。

申报材料包括以下内容：

（一）基础材料

1. 企业营业执照复印件。

2. 企业基本账户开户银行出具的反映企业银行信用情况 的证明。

3. 有资质的会计（审计）事务所出具的该企业近 3 个年度的财务审计报告。

4. 种养殖类企业应提供与农户（林区职工）利益联结关

系的相关材料（如当地村民委员会或乡镇人民政府出具的企业

合作协议、林地转包协议、股权分红协议、原材料采购协议、 特色产品购销协议或者林地经营服务协议等证明材料）。

5. 通过信用中国系统查询的信用报告。

6. 企业近 3 年内的纳税证明。

7. 生产加工类企业应提供所在地农林产品质量检测机构 出具并盖有公章的产品质量证明。

8. 其他。专利、成果证书，食品、药品合格证，绿色、有机、地理标志农产品、森林生态标志产品等认定认证材料， 高新技术企业认定证明等。

（二）承诺函。企业出具盖有公章的对所提供全部申报材料真实性负责和保证的承诺函原件。

（三）国家林业重点龙头企业申报审核表（见附表 3） 第六条 符合本办法第四条各款要求的林草企业自愿向

其所在地县级林草主管部门提出申请。

第七条 企业所在地县级林草主管部门对企业申报材料  真实性进行审核。

第八条 申报材料由各省（自治区、直辖市）、新疆生产   建设兵团林草主管部门，大兴安岭林业集团，内蒙古、吉林、 长白山、龙江、伊春森工集团审核、汇总后报送国家林草局。

中央所属企业按属地原则，通过所在地林草主管部门申报。

第三章 认定

第九条 国家林业重点龙头企业认定工作原则上每两年开展一次。

第十条 对老少边区、国家乡村振兴重点帮扶县、原国家扶贫开发重点工作县、集中连片特困地区、新疆、西藏及四省 藏区等予以倾斜。

第十一条 国家林业重点龙头企业认定程序：

（一）国家林草局委托第三方机构并组织专家对申报材料 进行评审，视情况组织实地核验。

（二）专家组根据实地核验和申报材料评审情况，提出建议名单，经局务会议审定后，在国家林草局官方网站予以公示。 公示期为 7 个工作日，公示期满如无异议，由国家林草局发文公布名单并授牌。

第四章 评价与管理

第十二条 实行国家林业重点龙头企业年度信息报告制度。国家林业重点龙头企业应在每年 3 月 1 日前，通过“木材行业管理门户”网络系统平台（网址同前）填报上一年度经济 运行相关数据。

第十三条 评价程序

（一）评价周期。每 3 年开展一次国家林业重点龙头企业全面评价工作。第一次全面评价在企业被认定为国家林业重点龙头企业后的第 3 年进行。

（二）评价方式。评价采取数据分析、情况调度、实地考 察等方式。

（三）报送材料。

1. 国家林业重点龙头企业按要求报送反映经济运行、基地建设、带动就业和农户（林区职工）增收等情况的年度报告， 经有资质的会计（审计）事务所出具的企业年度财务审计报告， 企业征信、纳税情况、产品质量证明等；

2. 县级以上林草主管部门提供的龙头企业运营说明材

料。

（四）审核汇总。各省（自治区、直辖市）级林草主管部门对所辖国家林业重点龙头企业所报材料进行审核、汇总后， 将自评报告报送国家林草局。

（五）评价分析。国家林草局对国家林业重点龙头企业运行情况进行综合分析评价，视情况组织实地核验，提出评价意 见。

第十四条 评价及动态管理中发现有下列情形之一的，取

消其国家林业重点龙头企业称号：

（一）存在严重违法、违规、违纪行为的；

（二）企业因经营不良资不抵债而破产或被兼并的；

（三）企业不按要求提供评价材料和年度经营情况，或拒 绝参加运行评价的；

（四）企业因违法违规发生重大安全生产、重大产品质量安全、重大环保事故的；

（五）企业虽在正常经营，但已转产，不再以林草等产业 为主的；

（六）其他应当取消命名的。

第十五条 国家林草局在官方网站对被取消命名的国家林业重点龙头企业进行公示公告，3 年内不再受理其申报。

第五章 附则

第十六条 国家林业重点龙头企业应按要求如实提供相  关材料，如有弄虚作假，3 年内不得再行申报。

第十七条 国家林业重点龙头企业更改企业名称，需要对其国家林业重点龙头企业称号予以重新确认的，企业应出具营业执照等更名材料，由省（自治区、直辖市）级林草主管部门或企业上级集团公司提出审查意见，报国家林草局予以确认。

第十八条 本办法由国家林草局负责解释。

第十九条 本办法自发布之日起施行。2013 年制定的《国家林业重点龙头企业推选和管理工作实施方案（试行）》（办规字〔2013〕164 号）同时废止。

附表：1. 国家林业重点龙头企业申报标准表

• 草产业类国家林业重点龙头企业申报标准表

• 国家林业重点龙头企业申报审核表

附表 1

国家林业重点龙头企业申报标准表

注：根据 2021 年全国各省区林业产业总值排序，划分为 A、B、C 三类地区，A、

B、C 三类地区的权重比为 1.2 : 1 : 0.8 。前 10 名为林业产业 A 类地区（广东、广西、福建、山东、江西、浙江、湖南、江苏、安徽、湖北），居 11-20 名为林业产业 B 类地区（四川、贵州、云南、河南、重庆、陕西、河北、黑龙江、新疆、吉林），在 21-31 名为林业产业 C 类地区（辽宁、海南、山西、甘肃、内蒙古、上海、北京、宁夏、青海、西藏、天津）。

附表 2

草产业类国家林业重点龙头企业申报标准表

注：根据 2021 年全国各省区草产业总值排序，划分为 A、B、C 三类地区，A、B、

C 三类地区的权重比为 1.2:1:0.8。前 10 名为草产业 A 类地区（内蒙古、青海、新疆、云南、广西、四川、甘肃、湖南、西藏、黑龙江），居 11-20 名为草产业

B 类地区（湖北、辽宁、安徽、陕西、宁夏、吉林、山西、河北、重庆、山东）， 在 21-31 名为草产业 C 类地区（河南、上海、贵州、北京、天津、江苏、浙江、福建、江西、广东、海南）。

附表 3

国家林业重点龙头企业申报审核表