四川省人民政府 国家林业和草原局

关于印发《建设“天府森林四库”实施方案》的通知

川府发〔2024〕18号

四川省各市（州）、县（市、区）人民政府，四川省政府有关部门、有关直属机构，有关单位，国家林业和草原局有关司局、单位：

现将《建设“天府森林四库”实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

四川省人民政府 国家林业和草原局

2024年9月19日

 川府发18号附件

建设 “ 天府森林四库 ” 实施方案

为贯彻落实习近平总书记关于森林是水库、钱库、粮库、碳库 重要论述 ， 高质量建设 “ 天府森林四库 ” ， 制定本方案 。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导 ， 全面贯 彻习近平生态文明思想 ， 以高质量发展为引领 ， 坚持统筹兼顾、分 类指导、改革创新、共建共享 ， 着力建设 “ 天府森林水库 ” 夯实生态 安全根基 ， 着力建设 “ 天府森林钱库 ” 践行绿水青山就是金山银 山 理念 ， 着力建设 “ 天府森林粮库 ” 筑牢粮食安全底线 ， 着力建设 “ 天 府森林碳库 ” 服务碳达峰碳中和 目标 ， 积极推进 “ 蓄水于 山 ” “ 摇钱 于树 ” “ 藏粮于林 ” “ 固碳于木 ” ， 实现生态效益、经济效益、社会效 益相统一 ， 高水平打造全国 “ 森林四库 ” 建设示范省 。

到 2027 年 ， 全省森林面积达到 2. 62 亿亩 ， 森林固土能力超过 3. 3 亿吨 ， 森林蓄水能力达到 950 亿立方米； 森林粮库食物( 以下简 称 “ 林粮 ” ) 经营面积达到 8800 万亩 ， 年产 “ 林粮 ” 1800 万吨； 林业 综合产值达到 7500 亿元 ， 农民人均林业收入超过 4000 元 ， 森林生 态服务价值达到 2. 1 万亿元ꎻ森林年碳汇量达到 0. 95 亿吨二氧化 碳当量 ， 碳储量达到 9 亿吨 。 到 2030 年 ， 全省森林面积达到 2. 65 亿亩 ， 森林固土能力超过 3. 5 亿吨 ， 森林蓄水能力达到 1000 亿立 方米； “ 林粮 ” 经营面积达到 1 亿亩 ， 年产 “ 林粮 ” 2000 万吨； 林业综合产值达到 1 万亿元 ， 农民人均林业收入超过 6000 元 ， 森林生态 服务价值达到 2. 2 万亿元ꎻ森林年碳汇量达到 1 亿吨二氧化碳 当 量 ， 碳储量达到 10 亿吨 。

二、建设内容

充分发挥森林在维护国家生态安全、促进经济社会发展中的 基础性、战略性作用 ， 坚持扩绿、兴绿、护绿并举 ， 统筹谋划 “ 天府森 林四库 ” 建设 ， 推动森林水库、钱库、粮库、碳库更好联动 。

( 一) 着力建设长江黄河上游 “ 绿色天然水塔 ” 。 发挥森林涵 养水源、保持水土、调节径流、改善水质等作用 ， 加强森林生态系统 建设 ， 实现以林补水 、以水养林 。 在江河源头区建设水源涵养林 ， 在江河湖泊( 库) 两岸以及易发生水土流失区域建设水土保持林 ， 巩固提升森林固土保水能力 。

( 二 ) 着力构建多元化森林食物供给体系 。 围绕践行大食物  观 ， 以生产绿色化、产品特色化、经营融合化、装备现代化、全程科  技化、服务便利化为取向 ， 坚持市场主体 、因地制宜 ， 注重高质量 、 突出 “ 森林味 ” ， 大力发展经济林果和林下食物产业 ， 全面提升优  质森林食品供给能力 。

( 三) 着力推动绿水青山转化为金山银山 。 立足森林产 品 变  商品 、资源变资本、价值变产值 ， 围绕森林物质产品更能 “ 卖钱 ” 、 森林文化资源更能 “ 变钱 ” 、森林保护修复更能 “ 换钱 ” 、森林生态  价值更能 “ 藏钱 ” ， 大力培育木竹加工、林产化工、苗木花卉 、生态  旅游康养等业态 ， 积极推动生态产品价值转化 。

( 四) 着力增强森林固碳增汇功能 。 推进国土绿化高质量发展 ， 增加森林面积 ， 扩大森林碳库容量 。 加强中幼林抚育 ， 增加森 林蓄积 ， 提高森林碳库质量 。 加强森林资源保护管理和灾害防控 ， 减少森林碳损失和碳排放 ， 巩固森林碳库存量 。 科学建立林业碳 汇交易体系 ， 积极推进森林碳库价值实现 。

三、重点任务

( 一)实施森林生态修复重大工程

实施长江上游干支流生态修复工 程 。 以横断 山 区水源涵养 、 长江上游干支流水土保持为重点 ， 在长江上游干流( 含赤水河) 及  金沙江、雅砻江、岷江—大渡河 、沱江 、涪江、嘉陵江、渠江岸带 ， 开  展人工造林、封山育林、退化林修复、湿地保护修复以及河谷退化  地生态综合治理 ， 强化水源涵养林培育和水土保持林保育 ， 优化林  分结构 、改 善 森 林 质 量 ， 提 升 森 林 涵 养 水 源 、保 持 水 土 功能 。 到  2030 年 ， 完成人工造林 30 万亩、封山育林 200 万亩 ， 实施退化林修  复 350 万亩 。 ( 四川省林草局、发展改革委、水利厅等按职责分工  负责 ， 市、县两级人民政府负责落实 ， 以下均需市、县两级人民政府  落实 ， 不再列出； 国家林草局生态司、资源司支持指导)

实施四川盆周 山 区生态修复工 程 。 在岷山—邛崃山、大 巴 山 、 明月 山、乌蒙山、大小凉山等区域 ， 开展水源涵养林建设、低效林改  造、退化林修复 。 在干旱河谷及石漠化区域 ， 开展水土保持林建设  和灾损创面、废弃矿山、河谷退化地生态修复 ， 加强现有水土保持  林保护 ， 着力解决水土流失 、生态退化、森林水源涵养功能退化等  突出问题 。 到 2030 年 ， 完 成 封 山 育 林 60 万 亩 ， 实 施 退 化 林 修 复  120 万亩 。 ( 四川省林草局、发展改革委 、自 然资源厅等按职责分工 负责 ， 国家林草局生态司、科技司支持指导)

实施国土绿化综合项 目 。 坚持问题导向 、目 标导向和结果导 向 ， 突出综合治理 、系统治理、源头治理 ， 准确识别区域生态问题 ， 统筹推进项 目 区 山水林田湖草沙一体化保 护 。 聚 焦 重 点生 态 区 域 ， 支持在长江干流及金沙江、嘉陵江流域 ， 秦 巴 山 区、川 西北黄河 水源涵养地、川西南干旱干热河谷区等区域 ， 按规定申请中央财政 国土绿化资金 ， 组织实施国 土 绿 化 综 合 项 目 ， 打 造 示 范 样 板 。 到 2030 年 ， 完成国土绿化项 目 营造林 200 万亩 。 ( 四川省林草局、财 政厅等按职责分工 负责 ， 国家林草局生态司、规财司支持指导)

( 二 )精准提升森林质量

加强退化天然林修复 。 以阿坝州、甘孜州、凉山州为重点 ， 对  株数密度不合理、森林健康问题严重的林分 ， 以及年龄老化、枯腐  明显、幼树幼苗更新不良的林分 ， 精准识别退化成因 ， 采取抚育间  伐、更新采伐、卫生采伐以及树种结构调整、人工促进天然更新等  措施 ， 实施退化天然林修复 ， 全面提升天然林固土保水 、固碳释氧  等功能 。 到 2030 年 ， 实施退化天然林修复 1000 万亩 。 ( 四川省林  草局、发展改革委、财政厅等按职责分工 负责 ， 国家林草局生态司 、 资源司、生态中心支持指导)

加强人工林改造培育 。 以川中人工柏木纯林和川南竹林为重 点 ， 提高森林质量和林地生产力 ， 培育健康稳定高效的森林生态系 统 。 坚持分类经营 ， 综合采取抚育、补植等措施 ， 推动人工公益林 同龄林变异龄林、单层林变复层林、纯林变混交林 。 采取采伐、更 新改造等措施 ， 推动人工商品林降低林分密度 ， 改善林分结构 ， 提升木竹材生产能力 。 到 2030 年 ， 实施人工纯林改造 500 万亩、低  效竹林改造 300 万亩 。 ( 四川省林草局负责 ， 国家林草局生态司 、 资源司支持指导)

加强珍贵大径级木材培育 。 坚持多功能、全周期、近 自 然的经  营理念 ， 着力建设全国有影响力的珍贵大径级用材林基地 。 对松 、 杉、柏等人工针叶纯林采取抚育间伐、补植补栽等措施 ， 培育大径  级木材 。 对低产低效天然次生林采取更新改造等措施 ， 培育以桢  楠、香樟等为主的珍贵大径级木材 。 到 2030 年 ， 改造培育珍贵大  径级用材林 200 万亩 。 ( 四川省林草局负责 ， 国家林草局生态司 、 资源司支持指导)

( 三) 积极推进生态产品价值实现

大力发展木竹加工 。 推进木材资源规模化、集约化、标准化经 营 ， 支持发展结构刨花板、定向刨花板及其深加工产品 ， 鼓励发展 集成材、科技木、高性能木质重组材等新兴木材产业 ， 推进木家具 产业提档升级 。 实施 “ 以竹代塑 ” 行动 ， 积极开发竹 日 用 品、竹建 材、竹家具、竹装饰、竹包装等产品 ， 有序发展竹纤维纺织、竹原纤 维、竹基纤维复合材料等新兴产业 ， 巩固拓展竹浆纸一体化发展优 势 。 到 2030 年 ， 全省木竹人造板产能达到 1000 万立方米 ， 家具产 能达到 5000 万件( 套) ， 竹浆及造纸产能分别达到 300 万吨、200 万 吨 。 ( 四川省林草局、发展改革委、经济和信息化厅、生态环境厅等 按职责分工 负责 ， 国家林草局发改司支持指导)

积极发展特色经济林 。 推进核桃品种改良、定向培育、集约经 营 ， 加强核桃脱皮、清洗、烘干等就地初加工 ， 提升核桃油、乳、粉等精深加工能力和档次 。 坚持相对集中连片 ， 推进油茶林新造和低  产低效林改造 ， 开发茶油精炼、副产品综合利用等精深加工 。 加强  区域性油橄榄良种选育 ， 推进扩面增产 ， 提升橄榄油及养生、保健 、 美容产品等精深加工能力 。 优化竹笋产业布局 ， 加强优质笋用竹  林基地定向培育 ， 加快竹笋系列产品开发 。 以川产道地药材分布  区为重点 ， 调整优化杜仲、黄柏、厚朴、乌梅、银杏、红豆杉等木本药  材布局 ， 改造提升基地质量 。 积极发展生物质能源和林产化工业 ， 巩固竹炭、颗粒燃料生产加工 ， 发展樟叶油、香桂油等非食用油料 。 到 2030 年 ， 全省木本油料等 “ 林粮 ” 产量超过 2000 万吨 。 ( 四川省  林草局、经济和信息化厅、科技厅 、中 医药局等按职责分工 负责 ， 国  家林草局发改司、科技司支持指导)

科学发展林下经济 。 大力发展林下种植 ， 以林业产业基地为 主要载体 ， 推进林下竹荪、大球盖菇、香菇等食用菌标准化种植 ， 适 度扩大林下种植黄连 、石 斛 、当 归、半 夏、茯 苓 等 道 地 药 材 基 地 规 模 。 适度发展林下养殖 ， 推广林禽、林畜、林蜂等养殖模式 。 完善 林下生态养殖技术规程 ， 扩大轮养、放养和种养循环的规模 。 建立 林下野生产品可持续采集利用标准、规范和管理制度 ， 引导林区群 众适时、适度开展林下野生菌类、野生药材 、山野菜或者松脂、松籽 等产品采集 。 推进林下产品初加工 ， 鼓励就地集中建立林下产 品 清洗、分选、加工、包装、保鲜等初加工 及 冷 链 物 流 体 系 。 到 2030 年 ， 全省林菌规范化种植或者采集面积达到 1000 万亩 ， 年产菌类 200 万吨以上 ， 建成森林药材规范化基地 200 万亩以上 。 ( 四川省 林草局、农业农村厅 、中 医药局等按职责分工 负责 ， 国家林草局动植物司、发改司、科技司支持指导)

实施森林旅游康养提质行动 。 依托各类 自 然保护地一般控制  区和周边区域以及现代林草产业基地 ， 突出培育大熊猫、大峨眉 、 大九寨、大香格里拉、大贡嘎、大蜀道、大竹海等生态旅游品牌 ， 打  造世界重要旅游 目 的地 。 完善大熊猫国家公园生态步道、游憩线  路 ， 建设大熊猫国家公园生态体验环线 。 支持规范举办生态旅游  节会和森林生态产品推介活动 。 发展体验、运动、探险、露营、文化  等 “ 森林＋” 新业态 ， 开发森林康养产 品 。 提升一批森林生态旅游  景区 ， 打造一批森林康养 、自然教育基地 ， 建设一批森林特色乡镇 、 森林步道、森林民宿、森林露营地 。 到 ２０３０ 年 ， 全省生态旅游康养  产值达到 ３３００ 亿元 。 ( 四川省林草局、文化和旅游厅等按职责分  工 负责 ， 国家林草局林场种苗司支持指导)

推进森林碳库价值实现 。 聚焦全国碳排放权交易市场和碳普 惠机制建设 ， 推进林业碳汇项目开发 ， 打造一批四川林业碳汇特色 品牌 ， 支持各类社会主体参与林业碳汇项 目 建设 。 推动林业碳汇 多元交易 ， 构建四川碳普惠机制 ， 拓展区域性林业碳汇消纳渠道 。 探索完善 “ 林业碳汇＋生态司法 ” 修复等模式 ， 鼓励企业、单位和个 人购买林业碳汇履行社会责任 。 创新林业碳汇金融机制 ， 鼓励金 融机构开发基于林业碳汇量的金融产 品 。 到 ２０３０ 年 ， 全省林业碳 汇项目包装规模超过 ３０００ 万亩 ， 森林碳库生态价值转化体系基本 形成 。 ( 四川省林草局、发展改革委、财政厅 、自 然资源厅 、生态环 境厅等按职责分工 负责 ， 国家林草局生态司、发改司支持指导)

( 四) 着力维护森林生态安全

加强森林资源管理 。 编制新一轮林地保护利用规划 ， 严格林 地用途管制、林地使用审核审批和使用林地定额制度 ， 严控林地转 为非林地 。 合理优化公益林比例 ， 放活商品林采伐政策 ， 取消人工 商品林主伐年龄限制 。 推行集体人工商品林采伐指标进村入户 ， 实施 “ 一窗受理 ” “ 一站式办理 ” 采伐审批 。 做好森林草原湿地荒 漠化普查和年度监测 。 加强翠云廊古柏等重点古树( 群) 保护 ， 开 展千岁古树名木保护三年行动 ， 建设一批省级古树公园 。 ( 四川省 林草局 、自 然资源厅、住房城乡建设厅等按职责分工 负责 ， 国家林 草局生态司、资源司、发改司支持指导)

健全 自 然保护地体系 。 高质量建设大熊猫国家公园 ， 加强大 熊猫栖息地保护修复 ， 加强黄土梁、泥 巴 山、拖乌山等重点生态廊 道建设 。 有序推进大熊猫国家公园范围内小水电清理退出和矿 山 生态修复工 作 。 实施 自 然保护地整合优化 ， 强化 自 然保护地分 区 管控 ， 制定 自 然保护地内建设项 目 负面清单 ， 出 台地方级 自 然公园 管理办法 。 加快四姑娘山世界地质公园创建 。 到 2030 年 ， 以 国家 公园为主体 、自 然保护区为基础、各类 自 然公园为补充的 自 然保护 地体系基本建成 ， 实施 自 然保护地生态保护修复 5200 万亩 ， 森林 碳储量稳定在 2 亿吨以上 。 ( 四川省林草局、发展改革委 、自 然资 源厅等按职责分工 负责 ， 国家林草局保护地司、规财司 、国家公园 中心支持指导)

提升森林防灾减灾能力 。 常态化推进森林防灭火工 作 ， 完善 “ 省、市、县 、乡、村、护林员 ” 六级网格化管理体系 ， 推动乡镇 、国有 林经营单位建强火情早期处理队伍 。 加强野外火源管理 ， 动态消除安全隐患 ， 及时科学处置森林火情 。 加强林业有害生物监测预 警 ， 优化国家级、省级中心测报点建设 。 科学防治蜀柏毒蛾、云南 松毛虫等分布广、危害大的林业有害生物 。 强化松材线虫病防控 ， 推进林业有害生物社会化防治服务体系建设 。 到 2030 年 ， 森林火 灾受害率控制在 0. 9‰以 内 ， 林业有害生物成灾率控制在 4. 5‰以 内 ， 无公害防治率超过 90% 。 ( 四川省林草局、应急管理厅等按职 责分工 负责 ， 国家林草局生态司 、防火司支持指导)

四、保障措施

( 一)加强统筹协调 。 建立国家林草局 、四川省政府建设 “ 天  府森林四库 ” 局省联席机制 。 国家林草局负责业务指导 ， 从政策 、 资金、技术等方面给予支持； 四川省政府承担主体责任 ， 负责任务  分解和组织推动 ， 具体目标可根据情况变化予以调整 。 加强 “ 天府  森林四库 ” 建设成效评估 ， 开展综合效益监测 。 ( 四川省林草局 、 统计局等按职责分工 负责 ， 国家林草局生态司、科技司支持指导)

( 二 ) 完善支持政策 。 建立财政引导、金融助推、社会参与的  投入机制 。 按规定统筹整合中省林业草原专项资金 ， 优化资金安  排方式 ， 完善以奖代补、贷款贴息等措施 ， 探索实施以效益为导向  的财政补助政策 。 支持符合条件的项 目 申报地方政府专项债券 、 特别国债 。 支持新型经营主体规范实施国家储备林项 目 。 深化集  体林权制度改革 ， 进一步放活林地经营权 ， 支持市场化方式收储分  散林权 ， 优化林木采伐管理制度 。 在保护森林资源和生态的前提  下 ， 支持依法利用林下资源、林间空地、林缘林地等发展林下经济 、 生态旅游、森林康养 、自 然教育 。 ( 四川省林草局、财政厅 ， 国开行四川省分行、农发行四川省分行等按职责分工 负责； 国家林草局资 源司、发改司、规财司支持指导)

( 三)提升服务能力 。 整合高校、科研院所等单位力量 ， 加大  专家指导力度 。 聚集新优品种选育等关键技术 ， 建立一批省级及  以上重点实验室或者工 程技术中心 ， 培育一批 “ 天府森林四库 ” 高  新企业 ， 培养一批技术创新人才、经营管理人才和基层技能人才 ， 加快发展新质生产力 。 支持林农和其他社会主体按规定参与森林  生态保护和修复工 程项 目 。 统筹建设产地市场、集散地批发市场 、 集配中心和区域性中心市场 ， 扩大物联 网 示范应用 。 加强宣传发  动 ， 营造全社会共同参与的 良好氛围 。 ( 四川省科技厅、经济和信  息化厅、商务厅、林草局等按职责分工 负责 ， 国家林草局发改司、科  技司、宣传中心支持指导)