为贯彻落实习近平总书记对公园城市建设重要指示精神，探索山水人城和谐相融的特大城市转型发展新路径，为成都加快建设践行新发展理念的公园城市示范区提供新蓝图，特编制《四川天府新区成都直管区公园城市建设“十四五”规划》（征求意见稿）。为发挥群众主体作用，群策群力，将民众智慧、群团经验融入发展规划，现广泛征求社会各界意见。

由于时间紧，需加快工作推进，我局将《规划》通过四川天府新区管委会门户网站公开征求意见，为期一周，时间为2022年5月10日至2022年5月17日，如有意见或建议，请将修改意见或建议发送至电子邮箱：674167514@qq.com。联系人：郭老师，联系电话：0285-68772916。

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四川天府新区成都直管区

公园城市建设“十四五”规划

（送审稿）

二〇二二年四月

前  言

“十四五”时期是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，也是天府新区成都直管区加快建设践行新发展理念的公园城市先行区、全面实现高质量发展、高品质生活、高效能治理的关键五年。

前期的探索与实践中，新区准确把握公园城市内涵特质和时代价值，研究形成公园城市建设理论基础，找寻契合新区自身特征的实施路径。当前，新区公园城市的生态本底、空间形象、产业体系和民生福祉等各项事业已取得丰硕成果、公园城市建设工作正有条不紊地持续推进。

在绿色低碳发展引领和公园城市内涵式进阶的新阶段，新区将坚守“以新发展理念为魂、以公园城市为形”的战略导向，锚定双碳目标、融汇创新动能，努力实现“一点一园一极一地”的战略定位，体现融入新发展格局的新担当，奋力展现建设践行新发展理念的公园城市先行区的新成果。

本规划以《国务院关于同意成都建设践行新发展理念的公园城市示范区的批复》和各项上位规划为依据，与相关部门的“十四五”规划协同编制。规划针对天府新区面临的矛盾问题和未来使命，提出了“十四五”期间天府新区成都直管区公园城市建设的总体要求，明确了战略定位与发展目标、围绕五大类别的分项指标，部署了六个方面的重点任务，制定了实施保障方案，梳理了重大支撑项目。规划集成了新时期公园城市的建设理念，深入描绘了新时期公园城市先行区建设的总体蓝图，是新区公园城市发展方向的重要指引性文件，是公园城市建设相关行动的共同纲领。

目  录

一  规划基础... 1

（一） “十三五”发展成效.... 1

1 公园城市总体架构成形.... 1

2 生态环境品质显著提升.... 2

3 公园城市形态持续优化.... 2

4 公共服务水平明显提高.... 3

5 基础设施建设有序推进.... 4

（二） “十四五”发展环境.... 6

1 生态文明思想引领公园城市的新征程.... 6

2 双碳战略目标提出公园城市建设的新命题.... 6

3 建设践行新发展理念的公园城市示范区的新机遇.... 7

4 融入区域协调发展的新格局.... 7

5 推动公园城市建设内涵式进阶的新挑战.... 8

二  总体要求... 9

（一） 指导思想.... 9

（二） 基本原则.... 9

（三） 发展目标.... 10

1  2035年远景目标和2050年展望目标.... 10

2  “十四五”时期发展目标.... 10

三  重点任务... 13

（一） 厚植绿色生态本底，提升公园城市生态价值.... 13

1 落实生态控制线与发展边界，锚固生态保护格局.... 13

2 以龙泉山森林公园建设为重点，有序推进生态修复.... 14

3 强化水资源保护，优化提升水空间和水环境.... 15

4 兑现生态产品价值，推进生态价值创造性转化.... 16

5 加快建设各类公园，形成全域公园体系.... 16

（二） 强化创新策源能力，营建公园城市宜业环境.... 17

1 聚焦创新策源能力，建成一批国家级科研中心与大装置.... 17

2 聚焦产业赋能功能，形成一批高能级产业和企业集群.... 18

3 建设高水平对外平台，增强全球资源配置力.... 19

4 围绕重点片区发力，探索产城融合示范区创新路径.... 20

（三） 彰显城市风貌特色，塑造公园城市优美形态.... 21

1 持续优化空间结构，构建城园相融空间格局.... 21

2 山水人城和谐相融，筑就未来城市理想形态.... 22

3 大美乡村田园雅趣，诠释公园城市乡村表达.... 24

4 营造特色景观风貌，提升城市空间美学价值.... 25

（四） 创造宜居美好生活，增进公园城市民生福祉.... 27

1 构建多层级公共中心体系，保障公共服务均衡供给.... 28

2 统筹布局重大公共服务设施，提高服务能级水平.... 30

3 精准配套差异化服务设施，满足未来人群多元需求.... 31

4 完善城乡住房建设体系，提升居住品质度和均衡度.... 32

5 加快建设现代基础设施，提供安全韧性支撑保障.... 32

6 融入巴蜀文化旅游走廊建设，形成新区旅游品牌.... 34

（五） 强化绿色低碳引领，推进公园城市永续发展.... 34

1 建圈强链，建全绿色低碳产业体系.... 35

2 三网融合，优化绿色低碳交通模式.... 36

3 结构调整，完善绿色低碳能源系统.... 37

4 三生耦合，营建绿色低碳空间场景.... 38

（六） 健全空间治理体系，增强公园城市治理能效.... 39

1 巩固四级空间体系，加强空间层级精细管理.... 39

2 完善各项技术标准，支撑公园城市标准化体系建设.... 40

3 优化空间绩效评估，问题导向精准施策.... 41

4 智慧赋能空间治理，全面提升现代化治理能力.... 41

四  实施保障... 44

（一） 完善体制机制.... 44

（二） 强化政策创新.... 44

（三） 强化资金保障.... 44

（四） 加强智库建设.... 45

（五） 营造良好氛围.... 45

一  规划基础

（一） “十三五”发展成效

1  公园城市总体架构成形

2018年2月以来，新区勇担公园城市首提地时代使命，将新发展理念与公园城市建设相结合，前瞻谋划、积极实践、探索创新，建立了公园城市的总体架构。构建了公园城市“1-5-15”的目标体系；探索出公园城市"1436"创新实践模式，形成“1个发展范式，4个基本遵循，3个实践路径，6个价值目标”的总体思路；建立以“五位总师”领衔的“5+10+N”专业技术支撑架构，完善了以1组顶层规划、5大规划维度、36项重点工作为核心的公园城市规划体系，明确了“城市组团-公园片区-公园社区-公园街区”的四级空间体系，重点构建基础设施架构、优化高品质生活环境，塑造优美城市空间形态。公园城市建设的各项工作在全面统筹中得到有效实施。

“十三五”期末，四川天府新区经济总量3561亿元，在19个国家级新区中排名第五，并保持高速增长。成都直管区人口总量突破86万，常住人口年平均增长6.53%，并且呈现年轻化（18-59岁占比69.35%）、高学历化（新落户中本科占比70%以上）的特征；经济总量519亿元，增速达到8%；已建设重大科技基础设施、研究基地、国家级创新平台、国际会议中心等区域重大功能设施10余处（用地面积超2平方公里），引领天府新区、带动全省协同发展的区域服务和辐射能力已初步形成。成功发布全球首个公园城市指数框架体系、公园城市高质量发展指标体系，“新时代公园城市典范”入选2020年中国改革典型案例，“天府中央法务区”入选2021年度中国改革唯一省级特别案例。

2  生态环境品质显著提升

公园城市全域绿色生态骨架初步形成，突出丘陵、田林等特色地形保护，成都科学城、天府总部商务区建成区生态空间占比已达42%，大力推进龙泉山森林公园、十里香樟、北部组团生态隔离、道路沿线绿化带、锦江生态景观带等“森林化”工程建设，现状已建成兴隆湖、天府公园、锦江生态带、鹿溪河生态区等重大生态项目36000亩，建成绿道超过320公里，人均公园绿地面积达16平方米/人。

公园城市生态环境得到有效治理。积极推动大气面源污染管控、城市除霾系统等试点，持续实施压减燃煤、治污减排等专项污染治理行动，2020年天府新区PM2.5、PM10年均浓度较2016年分别改善39.5%、40.4%，空气质量优良天数达到290天，超额完成成都市下达天府新区的“十三五”空气质量目标。严格落实“治水十条”，2020年底锦江、鹿溪河流域两个地表水考核断面水质类别分别提升至Ⅲ类，水质大幅改善。建立污染地块和疑似污染地块负面清单制度，2020年受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率分别达到94%、90%，土壤环境质量总体稳定可控。

3  公园城市形态持续优化

严格落实天府新区总规确定的“一带两翼、一城六区”（高端服务功能集聚带、东西两翼产业功能带；天府新城、成眉战略新兴产业功能区、双流高技术产业功能区、龙泉高端制造产业功能区、成都科学城、南部特色优势产业功能区、“两湖一山”国际旅游文化功能区）空间结构。按照“组团化、嵌套式”布局模式进行成片开发，在成都直管区规划了天府总部商务区、成都科学城、天府数字文创城、华阳城市综合服务区共四个城市组团。其中，天府总部商务区核心区基本成形成势，引进高能级总部项目和知名会展机构项目；成都科学城作为中国西部（成都）科学城的核心区全面启动建设，落地一批重大科技基础设施、国家级创新平台、校院地协同创新项目；天府数字文创城聚焦核心区筑基起势，加快核心区骨干路网、高品质文创空间等重大项目建设，引进文创类头部企业。

注重城市美学塑造，建成天府国际会议中心、湖畔书店、儿童艺术中心、官塘生产队等别具特色的空间艺术场景，塑造“显山露水”的城市形态和“透蓝渗绿”的城市底色。将碳达峰、碳中和目标全面融入经济社会发展，以天府永兴实验室为牵引打造碳中和产业链，以“轨道+公交+慢行”三网融合发展为带动，建成中科院、兴隆湖、麓湖等绿色低碳社区。

4  公共服务水平明显提高

稳步推进市级以上重大公服设施建设，现已建成中国西部博览城、天府国际会议中心、麓坊运动公园等重大公服设施。打造区域文体地标，建成现代五项赛事中心、万安体育公园、正兴体育公园、广汇美术馆等文体设施。

打造118个“15分钟生活圈”，有序推动教育、医疗、文化等基本公共服务满覆盖，构建普惠公平的共享格局。将军碑、二江寺、香山、万科翡翠公园等8处社区综合体（含农贸市场、社区服务中心、公厕、社区文化活动中心、综合健身中心、环卫工人休息室等基本服务设施）均已全面建成。截至目前，基本公共服务设施共完成投资达到25亿元。

加大教育资源配置，新建小学、中学等教育设施共计58所，扩增学位54390座。社区中小学步行15分钟覆盖率（78.9%）、万人拥有的幼儿园班数（8.5班/万人），天府一幼、三幼等36所幼儿园，天府一小、六小等9所小学，天府四中、七中、天府中学3所中学全面建成。新建医疗设施322个，社区卫生医疗设施步行15分钟覆盖53.7%。社区体育设施步行15分钟覆盖率（84.7%）、千名老年人拥有养老床位数（15.1张/千人）。各项教育、体育、医疗卫生指标均达到五城区服务水平。

5  基础设施建设有序推进

交通设施方面，新区高速铁路在成渝铁路客运专线建成的基础上继续谋划推进；基本形成贯通南北、衔接东西、外联内畅的高快速路网格局，建成各级道路约940公里，形成了以天府大道南延线、武汉路等“六纵六横”骨干的多层级、便捷化路网；建成和在建综合管廊54.8公里，新建区域管廊密度达1.12公里/平方公里。已建成投用地铁1号线、5号线、6号线、18号线和西部博览城地铁综合交通枢纽。完成公交融合发展工作，公交线路数量由融合前的27条增加至84条；营运车辆由融合前的512台增加至968台，基本实现“村村通”公交的发展目标，开行四川首条城际公交线路T50，推动天府新区成都片区与眉山片区同城化发展；建成区公交站点500米覆盖率达100%，公交正点率达99.04%，实现了与五城区和高新区同质化的公交服务；率先开行准点公交线路32条，实现区内五环路以南准点公交网络化运行，覆盖所有建制村（社区），打造出高效便捷、安全舒适、智能绿色的公交系统。

传统基础设施方面，新建加压泵站两座，分别是万安加压泵站及新兴加压泵站，新建供水管道约350km；新建雨水管道约350km，新建排洪渠10余条，约40km；新建第一污水处理厂、一体化污水处理设施若干，新建污水管网420公里，其中干管约30km；新建220KV变电站1座、10座110KV变电站(3座地铁专变)，新建500KV高压通廊约30km，电力隧道约35km；新建万安调压站，管道约100km，其中，燃气干管约14km。目前居民生活垃圾分类覆盖率达50%，新区道路清扫保洁面积约2371万平米，机械化作业率约95.67%。

新型基础设施方面，新建汇聚机房1个、光交箱约150个，无线站点100余个（包括部分5G站点）；新建成都天府云数据中心，规模达625个机架；新建新能源汽车专用充电站5处，公用充电点位17处。

（二） “十四五”发展环境

1  生态文明思想引领公园城市的新征程

党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央开创了社会主义生态文明建设的新时代，形成了习近平生态文明思想。公园城市是习近平生态文明思想的城市表达，是生态文明引领发展的新范式。“十四五”时期，天府新区迈入了高水平建设践行新发展理念、高质量开启社会主义现代化公园城市建设的新征程，生态文明思想为新区迈步新时代、开启新征程提供了根本遵循、指明了前进方向、擘画了宏伟蓝图，新区将坚定不移地贯彻生态文明思想，全面统筹各项事业，全力推进公园城市先行区建设。

2  双碳战略目标提出公园城市建设的新命题

2020年，中国基于推动实现可持续发展的内在要求和构建人类命运共同体的责任担当，宣布了碳达峰和碳中和的目标愿景。“双碳”目标地实现对于我国推动高质量发展和全面现代化的战略大局有着重要的意义。公园城市是习近平总书记提出的城市发展新范式，碳达峰碳中和是人类永续发展的共同课题，二者内涵关联、路径协同、价值耦合、目标一致。面对新时期双碳发展目标带来的新命题，坚持从天府新区实际出发，突出公园城市特质，把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，强化源头防控，全面提高资源利用效率，夯实绿色发展基础，推动形成绿色生产和绿色生活方式，探索绿色低碳发展的“新区实践”。

3  建设践行新发展理念的公园城市示范区的新机遇

2022年2月10日，《国务院关于同意成都建设践行新发展理念的公园城市示范区的批复》正式发布，为成都市和天府新区下一阶段公园城市建设指明了战略方向和实施重点，为新区抢抓建设践行新发展理念的公园城市示范先行区提供了重大机遇。“十四五”期间，新区继续坚持以人民为中心，统筹发展和安全，将绿水青山就是金山银山理念贯穿城市发展全过程，充分彰显生态价值，推动生态文明建设与经济社会发展相得益彰，促进城市风貌与公园形态交织相融，实现高质量发展、高品质生活、高效能治理相结合，打造山水人城和谐相融的公园城市。

4  融入区域协调发展的新格局

“十四五”期间，新区应主动融入区域协调发展新格局，充分发挥“一带一路”建设和长江经济带发展的重要节点作用，承担相应的区域功能。在成渝地区双城经济圈建设中，积极与两江新区进行协同，整合优化重大产业平台和创新资源，推动旗舰产业协调，共同打造内陆开放门户。贯彻落实四川省委“一干多支，五区协同”的总体布局，精准自身定位、充分发挥自身优势，推进成都都市圈和成德眉资同城化建设。推进“两区一城”协同发展，新区继续聚焦公园城市场景、创新重大平台建设，提升资源要素聚合力，成都科学城重点建设综合性国家科学中心，建设天府实验室、创建国际技术转移中心等，建成具有强大国际竞争力和区域带动力的高能级平台。

5  推动公园城市建设内涵式进阶的新挑战

“十四五”时期，四川省、成都市要求全面准确贯彻落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，以新发展理念为“魂”、以公园城市为“形”，推动城市绿色低碳发展、塑造城市竞争新优势；稳步推进成都市关于“做优做强”城市新区的具体部署，打造高质量发展的动力引擎和新的增长极。新要求既是天府新区的时代目标，也是新区未来发展的实际挑战。四川天府新区提出全面推进公园城市建设内涵式进阶。着力以功能体系优化促进高质量发展，在提升公园城市发展带动力上进阶；着力以智慧体系建设赋能高效能治理，在推动公园城市治理现代化上进阶；着力以场景体系构建支撑高品质生活，在增强公园城市群众获得感上进阶；着力以标准体系探索强化高水平示范，在扩大公园城市品牌影响度上进阶，努力探索一条公园城市建设的高质量发展之路。

二  总体要求

（一） 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对四川、成都及天府新区工作系列重要指示精神，全面坚定贯彻习近平总书记“一点一园一极一地”的战略定位和重大要求，精准落位省委发展战略和市委战略部署赋予的重大任务，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，高水平推进公园城市建设工作。以公园城市建设为统揽，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为导向，加快探索公园城市创新发展路径，推动新区公园城市先行区建设内涵式进阶，全力打造超大城市高质量发展的动力引擎和新的增长极，建设公园城市典范和高质量发展样板，为成都建设践行新发展理念的公园城市示范区贡献新区力量。

（二） 基本原则

——坚持以“双碳”目标为引领。深刻领悟“双碳”目标下经济社会系统性变革的趋势，从长远发展的战略高度把碳达峰、碳中和纳入新区经济社会发展全局，深入推进空间、产业、交通、能源四大结构调整，探索更具可持续性、包容性和韧性的发展路径。

——坚持以公园城市建设为统揽。当前及今后一个时期，新区仍将处于聚人兴产、功能塑造的关键期，必须坚定不移以公园城市建设统揽一切工作，着眼长远、系统谋划，聚力推动高质量发展，加快建设“新时代公园城市典范”。

——坚持以公园城市建设内涵式进阶为核心任务。新区担负建设“公园城市先行区”的历史使命，承担着打造“增长极”和 “动力源”、发挥“旗舰作用”的时代重任。“十四五”时期，应整体提升城市结构效益、治理效能、示范效应，推动公园城市建设由形态描绘向功能塑造进阶、由价值彰显向价值示范进阶。

（三） 发展目标

1  2035年远景目标和2050年展望目标

2035年，“一点一园一极一地”核心功能全面升级，新区城市能级和核心竞争力大幅跃升，成为支撑“一带一路”建设和长江经济带发展的重要节点，建成世界知名的公园城市，以西部（成都）科学城为核心载体的科技创新中心成为国家级创新引擎，全面立体开放核心枢纽基本建成，成为新时代公园城市典范和国家级新区高质量发展样板。

2050年，“一点一园一极一地”核心功能价值充分释放，成为具有区域带动力和国际影响力的新增长极和内陆开放经济高地，创新科技成果国际影响力不断增强，公园城市特质和精神品质充分彰显，打造宣传习近平生态文明思想的重要窗口、世界城市可持续发展的新区方案、展现中国特色社会主义制度优越性的未来城市样板。

2  “十四五”时期发展目标

2025年，高质量的产业体系、制度体系、指标体系取得新成效，公园城市品牌日益彰显、创新策源能力显著增强、开放门户能力全面提升、协同枢纽位势不断夯实、幸福生活图景更美绘就，基本建成践行新发展理念的公园城市先行区，充分体现可持续发展先行示范、高质量发展先行示范、高水平改革开放先行示范、一体化协作先行示范和高品质生活示范的时代价值。

三  重点任务

（一） 厚植绿色生态本底，提升公园城市生态价值

持续践行“一尊重五统筹”的城市工作总要求，统筹山水林田湖草系统治理，锚固70.1%的蓝绿生态基底，严守生态底线约束,稳定新区生态保护格局，构建形成安全韧性、兼容并蓄的城市形态；进一步提升生态质量，创新生态产品价值实现机制；因循自然保护山水田园，营造人与自然和谐共处的自然生境；聚力诠释公园城市的原创性，持续探索公园城市生态价值转化新路径。

1  落实生态控制线与发展边界，锚固生态保护格局

全面保护成都直管区自然山水本底，强化底线约束，控制发展边界，塑造公园城市生态肌理，锚固“一山两楔三廊五河”的生态保护格局。

“十四五”期末，落实生态控制区要求，重点包括龙泉山核心区、龙泉山缓冲区、二绕生态间隔廊道及锦江、鹿溪河、雁栖河、柴桑河、东风渠非城镇段蓝线外200米的范围。确保永久基本农田保护区面积，形成东北部新兴基本农田保护区、中部沿第二绕城高速两侧基本农田保护区和西南部籍田基本农田保护区。加大在永久基本农田保护范围和储备区内开展土地综合整治和高标准农田建设力度，已建成的高标准农田优先纳入永久基本农田进行保护。城镇集中建设区严格落实年度计划确定的建设用地规模指标，优化用地结构，加强城市红线、蓝线、绿线、黄线、紫线管控；城镇特别用途区实施建设用地总量控制，原则上禁止任何城镇集中建设行为，原则上不得新增除市政基础设施、交通基础设施、生态修复工程、必要的配套及游憩设施外的其它城镇建设用地；城镇弹性发展区在不突破规划城镇建设用地规模的前提下，城镇建设用地布局可在城镇弹性发展范围内进行调整。

2  以龙泉山森林公园建设为重点，有序推进生态修复

重点推进龙泉山生态保护修复暨国家储备林重大生态项目建设，严格落实增绿增景减人减房的任务部署。同时以公益林保护为重点，建立“山区林地-河谷林带-浅丘林团”保护格局，兼顾生产与生态功能，实施全域森林生态建设工程，着力增绿成景。

“十四五”期末，直管区森林覆盖率力争达到30%，重点对龙泉山城市森林公园成都直管区范围内的核心区进行综合治理与修复，加强对森林公园缓冲区和森林公园游憩区的生态环境综合整治；重点在门户区、道路两侧、生态核心区等开展植绿工程，选择适宜性强的乡土植物、特色乔木等多类树种，开展大地景观建设，塑造天府特色彩林。保证本地乡土物种比例不小于80%。划定生态保护区、修复区及游憩区，保护原生动植物栖息地，修复湿地、河流及林地等多样的生境体系，以绿廊串联城市与生境区，打造生物迁徙廊道；以“可进入、可参与、景观化、景区化”的规划理念，以人民为中心、以绿道为主线、以生态为本底、以田园为基调、以文化为特色，构建“一轴两山三环七带”的天府绿道体系，构建覆盖成都全域的区域、城区、社区三级绿道体系。推进龙泉山城市森林公园内25度以上坡耕地的退耕还林。保护32个林盘，开展林盘项目规划设计，完成4-5个林盘打造；大力推进天然林保护、野生动植物保护和自然保护区工程建设。

3  强化水资源保护，优化提升水空间和水环境

开展水系综合生态修复，美化生态环境，全面改善天府新区成都直管区水环境质量。

“十四五”期末，直管区市控及以上地表水考核断面水质达标率为100%，再生水利用率达到45%。重点保护兴隆湖、秦皇湖、麓湖、南湖等水域，以及锦江、鹿溪河、东风渠、雁栖河、柴桑河等主要河流和水渠。重视污染治理，污染物入河湖总量控制在红线范围内。城镇建设引用海绵城市理念，在城市低洼地与城市公园处增加滞、蓄、净、用的载体，建设城市海绵体，提高城市应对雨洪的能力。引入本地水生生物，搭建植物自我净化、微生物自我分解的水生态系统，形成小型水上花园生境。组建全面专业的技术团队，进行全周期水体管理。开展天府新区成都直管区备用水源地规划与集中连片供水工程规划。

4  兑现生态产品价值，推进生态价值创造性转化

坚持生态优先、绿色发展逻辑，通过保护生态发展生产力，推动生态价值转化。积极开展生态产品信息普查，推进自然资源开展统一确权登记，建立完善生态产品目录清单。健全生态系统生产总值核算应用体系，探索构建碳通量监测体系、生态系统价值核算体系和公园城市评价标准，构建生态产品转化创新机制，打造生态优先、绿色低碳的城市发展新范式。

“十四五”期间，探索构建生态系统生产总值核算体系，健全环境资源权益交易制度体系。创新“生态投入—环境改善—品质提升—土地增值—价值反哺”的生态投入产出平衡机制，积极探索“绿道+”“公园+”“川西林盘+”等多场景价值实现模式，扩大优质生态产品供给。深化公园绿地管理体制改革，探索生态产品供给与建设用地指标增减挂钩、生态资产账户异地增减平衡。探索搭建“森林银行”“绿道银行”，推动森林、绿道资源专业化资产化。积极参与西部生态产品交易中心建设，依托中国西部博览城等重大展会平台，探索打造西部特色生态产品会展交易中心。

5  加快建设各类公园，形成全域公园体系

坚持“景观化、景区化、可进入、可参与”理念，构建类型多样、布局均衡、功能丰富、特色彰显、空间渗透、业态融合的天府新区公园体系。统筹建设各类自然公园、郊野公园、城市公园，均衡布局社区公园、“口袋公园”、小微绿地，推动体育公园绿色空间与健身设施有机融合。

“十四五”期间，以龙泉山城市森林公园为重点，打造城市“绿心”，建设灵秀俊美、密林苍翠的山水公园；以林盘聚落、郊野公园等资源为载体，打造田林交错、变幻多彩的乡村公园；以综合公园、社区公园、专类公园、游园为重点，打造布局均衡的城市公园，实现“300米见绿、500米见园”。

（二） 强化创新策源能力，营建公园城市宜业环境

以碳达峰碳中和为目标牵引，坚定实施创新驱动发展战略，以技术模式创新促进城市功能高效复合，实现公园城市发展带动力进阶。坚持面向世界科技前沿，面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，以科学源头创新厚植未来发展优势，以尖端技术突破引领产业高端发展，助力建设国家级科技创新中心，助推公园城市产业能级提升。构建高质量发展的创新生态系统和产业体系，引领新区绿色、低碳、高效发展。

1  聚焦创新策源能力，建成一批国家级科研中心与大装置

强化科技创新在经济社会发展中的引擎和驱动作用，打造具有全国影响力的科技创新中心和科学高地。瞄准突破共性关键技术，聚焦电子信息、生态环境等优势领域，以“核心+基地+网络”的建设运营模式，依托中科院光电所等组建天府兴隆湖实验室、依托四川大学、西南石油大学、成都理工大学等建设天府永兴实验室，打造碳中和技术策源地，在国防领域推动筹建航空动力等准国家实验室，打造具有全国影响力的绿色低碳创新策源中心。以兴隆湖周边100平方公里左右为核心区域，加快建设综合性科学中心主阵地，打造学科内涵关联、空间分布集聚的原始创新集群，为构建现代产业体系提供科技支撑，做强国家战略科技力量的西部支撑。

“十四五”期末，落地建成国家实验室（基地）和重大科技基础设施，大力集聚国际国内校院地合作创新平台和国家高新技术企业，推动国家川藏铁路技术创新中心、中国科学院成都科学研究中心等项目建设。全面建成天府实验室，集聚和培育一批高层次创新人才，系统赋能创新策源、开放门户等核心功能提升。

2  聚焦产业赋能功能，形成一批高能级产业和企业集群

坚持“创新”与“产业”融通，以壮大绿色低碳循环经济为导向，在成都科学城规划建设鹿溪智谷科学中心，重点围绕先进核能、信息技术、航空航天等领域，聚焦提升创新驱动和原始创新策源功能，促进创新链延伸、扩展与融合，着力基础研究和应用基础研究，聚集一批创新型企业、形成一批特色产业集群，打造以科技服务业为先导的高技术产业体系，推进产业基础高级化、产业链现代化。

“十四五”期末，以数字经济为核心的新经济持续壮大，软件和信息技术服务业营收大幅增长，带动形成一批千亿级产业集群。

3  建设高水平对外平台，增强全球资源配置力

进一步打造内陆开放门户，构建开放通道、提升开放能级、包容多元文化、汇聚全球资源，展现公园城市开放张力，塑造全面开放、全方位合作新格局，积极融入更好服务新发展格局。

“十四五”期间，建设面向世界的天府总部商务区，增强商务开放功能；依托中国西部博览城展览展示中心、天府国际会议中心等开放载体和天府中央法务区等战略平台，打造国际化会展博览平台、法治化服务保障平台；聚力成都提升文化软实力，建设世界文化名城目标，以天府数字文创城为战略承载地，打造“西部文创中心新极核”。立足成渝地区双城经济圈建设，提升双城合作能力，以成都科学城为核心承载区，集中布局建设若干重大科技基础设施和一批科教基础设施、前沿交叉研究平台，共建成渝综合性国家科学中心。围绕成德眉资同城化和成都都市圈建设，与成都和眉山7个区县合作共建成眉高新技术产业带，加强电子信息、先进材料、智能制造等领域产业协作，持续拓展金融、商贸、科教、医疗、文化等领域合作，助力打造天府大道创新走廊，沿天府大道南延线集聚发展高新技术产业。

4  围绕重点片区发力，探索产城融合示范区创新路径

加快构建以新经济为引领，以总部经济、会展博览、科技研发、数字文创、现代金融五大主导产业为支撑，以高技术服务、法律服务、网络视听三大特色产业为突破的“1+5+3”现代化产业体系，并以天府总部商务区、成都科学城、天府数字文创城为空间载体，将核心产业功能与城市综合服务功能融合发展，构建具有创新特征和城市活力的产城融合示范区。

天府总部商务区按照“一核两心两轴五片”的空间格局，突出总部经济聚能和高端服务赋能，以总部经济为核心，以会展经济、法律服务为重要带动，以专业服务、金融服务、生活服务为配套，建设面向世界的中央商务区和成都未来城市新中心。

成都科学城按照“一中心两基地一岛三园”的功能组团布局高质量建设，坚持数字经济突破发展为带动，大力发展高技术服务业，前瞻布局战略性新兴产业，建设科技产业集群。到2025年，数字经济综合实力达到全国先进水平，高技术服务业机构突破400家，围绕光电信息、空天技术、先进能源等优势领域形成具有新区特色的未来产业雏形。

天府数字文创城按照“一轴两带三核三区”的产业功能布局，依托中意文化创新产业园国别合作园区、中国（成都）国家网络视听产业基地、国家版权创新发展基地三大功能平台，聚焦“文创+科创”的双轮驱动战略，大力发展网络视听、创意设计、文博旅游三大主导产业，打造全国数字创意策源地、西部视听智造增长极和“一带一路”中欧文创新地标。到2025年，推动核心区3.8平方公里建设起势，引爆项目建成投运。

（三） 彰显城市风貌特色，塑造公园城市优美形态

1  持续优化空间结构，构建城园相融空间格局

以高端、集约、宜居为导向，进一步耦合三生空间，打造互促互进的生命共同体，着力深化构建生态型、高韧性的空间结构。树立“全尺度”思维，在城市空间的塑造和提升中，既充分考量城市组团、功能板块等宏观尺度，又统筹谋划科创走廊、发展轴带等中观尺度，以及社区街区、小镇小村等微观尺度，提高空间配置效率，增强空间治理能力，推动城市空间单元精准高效地承接城市各项功能，引领城市功能布局向精明化、系统化演进，构建新区城乡嵌套、绿色低碳、可持续发展的公园城市空间发展格局。

“十四五”期间，着力以新区生态水绿空间为基础构建区域生态网络，形成城绿共生的空间风貌；创新以生态环境为导向的城市开发模式(EOD)，全面塑造绿道蓝网，构建大尺度生态廊道和网络化绿道脉络，引导城市空间布局和产业经济地理分布；以成都城市东进驱动轴实现天府新区与东部新区的外部区域联系；同时以生态廊道与景观绿隔划分产业功能空间，共同构建以北部功能区(天府总部商务区)、中部功能区(成都科学城)、南部功能区(天府数字文创城)三大产业功能区和三大绿廊锚固形成的城市骨架，统筹城乡全域空间。

推动三生空间相宜、城乡覆盖的“城市组团-公园片区-公园社区-公园街区”四级公园城市空间体系构建成熟。基于“有机组团、两轴展开、生态网络、城绿共生”的城乡嵌套式形态理念，规划形成“一山成绿核，两轴定骨架，三带连三廊，蓝绿交织亲自然”的城市整体格局。

2  山水人城和谐相融，筑就未来城市理想形态

坚持以绿色为底色、以山水为景观、以绿道为脉络、以人文为特质、以街区为基础，强化城绿共生的组团嵌套式城市形态，营造望山亲水的城市交往空间格局和诗意栖居的未来生活场景，形成“大开大阖、显山露水、高低错落、疏密有致”的山水人城和谐相融的城市理想形态。

“十四五”期间，聚焦未来公园社区建设，全域按照“产城融合发展型、老旧小区提升型、乡村振兴导向型、新兴人群集聚型”4种分类推进公园社区建设。坚持规划引领，研究完善未来公园社区规划技术体系和建设标准体系，制定符合功能需求和社区发展需要的建设技术规范；以全要素场景营造为重点，坚持“一社区一主题”，在四个城市组团内部选择试点，构建生态融合、健康医养、人文教育、建筑空间、绿色出行、休闲消费、智慧智能、创新创业、共建共治共享等社区场景，建设若干集成公园城市形态、现代城市功能、新兴产业业态、市民生活体验的未来公园社区示范。

“十四五”期间，深入开展理想街区实施研究，制定公园城市理想街区的划分标准、建设标准和管理运营标准。结合人口密度、人群需求、产业业态、公服配套等情况，在华阳老城区、总部商务区、成都科学城、天府数字文创城片区，从空间、生活、制度等3个维度打造“走得进来、坐得下来、不想离开”的理想街区，为居民骑车散步、逛街购物、餐饮会友、休闲娱乐、交流互动提供方便。强化理想街区“烟火气、人情味”的营造，增强市民的归属感。

“十四五”期间，完善重点区域地下空间综合开发利用方案，实现土地集约利用和城市内涵式发展，推动公园城市精明增长。建设用地的浅丘区域，合理安排地下空间开发建设，将丘陵、公园的生态要素与地下交通、地下商业、地下广场有机串联，加强绿化与植被向地下空间的渗透与融合，形成与地面相呼应的特色生态化地下公共空间环境。浅层地下空间重点布局地下商业、地下通道、一般市政管线、地下停车等多元功能；次浅层地下空间重点布局地下车行隧道、地下综合管廊等线性设施；中层地下空间布局地下高压变电站、地下水处理中心、地下综合防灾系统、地下物流系统等大型基础设施；深层地下空间作为地下物流、地热能利用系统、特种仓库、排水深隧等大型前沿设施的战略预留空间。

“十四五”期间，对标先进地区的更新经验，持续优化更新规划和项目计划，打造城乡有机更新示范工程。以华阳街道为重点，系统开展区域评估，梳理成片更新项目，改善新区人居环境。开展城乡老旧房屋安全隐患大排查大整治，通过修缮加固、更新改造等方式开展治理，有序推进老旧小区分类改造。实施“针灸式、精细化”的社区更新策略，推动托幼养老、居家物业、生活维修等便民高频个性化服务集成供给，优化社区综合体载体功能。通过生态修复、功能完善、风貌提升、产业植入，打造人城产高度融合的公园城市未来社区更新样板，形成示范带动效应。

3  大美乡村田园雅趣，诠释公园城市乡村表达

围绕“农业科技高地、都市农业典范、乡村振兴窗口、共同富裕示范”发展目标，重点建设公园城市现代都市农业示范区，打造公园城市乡村表达典范和高质量发展样板。推动乡村资源聚集，构建以新兴、永兴、籍田为中心镇的天府新经济综合服务片区、天府科创文旅生态片区、天府文创都市农业发展片区三个城乡融合发展片区，实现农商文旅体融合发展。依托城乡融合单元，推动城市高端功能和新经济产业向乡村地区延伸，打造活力新镇、塑造锦绣田园，彰显公园城市的美丽乡村形态。

“十四五”期间，大力推进村庄建设分类引导，特色保护型村庄应统筹农业生产和历史文化遗产保护，积极发展特色旅游；城郊融合型村庄应主动承接功能外溢，延伸产业链、价值链，促进城乡融合发展；搬迁撤并型村庄应在保护生态环境的基础上，适当发展山地农业；集聚提升型村庄应改进农作物种植结构及提升农业技术，实现现代化农业生产。

“十四五”期间，以城乡融合单元积极构建乡村社区生活圈，形成“1+21”的乡村社区生活圈配套模式，打造乡村社区扶老携幼、共建共享的服务场景，开放包容、友善公益的文化场景，青山绿水、美田弥望的生态场景，蜀风雅韵、茂林修竹的空间场景，创业孵化、技能升级的产业场景，社集联动、村民自治的治理场景，科技引领、虚拟家园的智慧场景。重点建设官塘小村片区会展服务起步片区乡村空间环境营造、太平中国企业家生态谷片区MAP智慧农业园区等乡村振兴项目。

4  营造特色景观风貌，提升城市空间美学价值

坚持生态优先、绿色发展，构建生态优良、生物多样、功能复合、景观优美、特色鲜明、业态融合的公园城市绿色基底，提升城市景观品质。力争至2025年初步形成全域公园体系，让公园城市美学表达突出。

“十四五”期间，依托“城—镇—村”的层次架构，推进中心城区风貌、特色小镇风貌、村庄风貌三大风貌分类及16个风貌区建设，塑造“时尚魅力、绿色未来、蜀风雅韵”的公园城市总体风貌。中心城区风貌以现代都市风貌为基调，空间形态紧凑，围绕TOD形成多个高层集中区，景观环境丰富多样。特色小镇风貌顺应自然地形，以中强度开发低多层建筑为主。村庄风貌师法自然，尊重原有特色风貌，村庄景观以山水田园为主，空间形态舒展。

“十四五”期间，从打造城市重要景观轴线、营造世界级滨水岸线、构建观景视廊系统、塑造城市特色地标体系、塑造城市天际线、实施夜景亮化提升五方面着手，塑造特色城市景观风貌。

-- 打造两条城市景观轴。沿天府大道多元文化景观轴，沿科学城中路创新驱动轴，同时依托兴隆湖、天府新站等主要节点形成各具特色的界面空间。

-- 营造休闲游憩滨水环境，打造世界级滨水岸线品牌。加密过江桥梁，植入文商旅体功能，打造迈向国际的20公里锦江活力水岸。增强公共属性，种植季相植物，打造创新现代的54公里鹿溪河生态水岸。提升公共空间荫蔽率，开展观景活动，打造别样精彩的8公里兴隆湖公园水岸。复育水岸植被，优化水系功能，打造野趣横生的68公里东风渠自然水岸。

-- 建设三级观景视廊系统。沿天府大道建设5条一级观景视廊，依托兴隆湖、鹿溪河、天府公园、白沙水库、雁栖湿地等大型开敞空间建设二级观景视廊，依托钓鱼嘴、天府新站、青松湿地、雁栖湿地等城市地标及重要景观节点建设三级观景视廊。

-- 构建三级地标体系。一级为城市特色地标，包括天府总部商务区，核心地标建筑包括中海西南总部主塔项目、西部博览城、国际会议中心、招商396超塔项目等。二级为城市门户地标，包括沿天府大道的重要节点、天府新站城市门户、环兴隆湖地标带、沿锦江滨江地标带、环雁栖湿地地标带，建筑以塔楼地标群、林盘地标群为主。三级为城市级文化建筑群、片区商业中心。

-- 塑造三片城市重要天际线展示区。分别为沿天府大道天际线展示区、环兴隆湖天际线展示区、沿锦江天际线展示区。天府大道东侧以天府总部商务区东区为核心，西侧以重要路口节点为主。兴隆湖环湖控制形成“一环连五点”的皇冠型天际轮廓。锦江沿线重点控制河湾、河口、河嘴处凹凸形成的对景空间，建设高层地标建筑、大体量公共建筑等。

-- 构建“一轴一带一区一环多点”的夜景照明控制体系。天府大道以沿轴线布局的塔楼为载体打造大气靓丽的夜景轴。锦江沿线夜景带以公共建筑群及滨水公园为载体，打造活力时尚的夜景带。总部商务区塔楼夜景区以集中布局的塔楼及公建为载体，打造展示地标的夜景区。环兴隆湖办公夜景区以环形布局的科研办公楼及宽阔湖面为载体打造雅致温馨的夜景区。其他夜景照明重点控制区为各片区中心及滨水地区。

（四） 创造宜居美好生活，增进公园城市民生福祉

回归人本价值，聚焦人群特质。以“特色+基本”服务圈提供定制化、国际化、绿色化生活配套，营造高品质的公园城市生活示范。延续天府新区成都直管区产城一体、融合发展要求，注重职住平衡，以城市片区和城乡融合单元组织城市空间，引导产业空间、产业配套、居住空间、居住配套合理布局，着力打造尺度宜人的公共活动空间、时尚融合的特色消费空间、便捷友好的社区邻里空间、开放包容的国际交往空间，形成功能互动、情景互融、服务互补的多元场景体系。

1  构建多层级公共中心体系，保障公共服务均衡供给

充分发挥公共中心承载核心功能、塑造活力都市的作用，规划形成由“主中心-副中心-片区中心-社区中心”构成的多层级城市公共中心体系，提升核心支撑功能和公共服务品质，形成多层次、全覆盖、人性化的基本公共服务网络，打造高品质宜居生活圈。“十四五”期末，实现卫生、养老、教育、文化、体育等社区公共设施15分钟步行可达覆盖率80%。

十四五期间，初步形成天府总部商务区天府大道两侧区域和成都科学城环兴隆湖2个公共服务主中心，以及天府数字文创城1个文化交往主中心，承担商务交往、会展博览、科技交流、文化交往、节庆赛事举办等城市级重大功能，同时形成1个华阳城市综合服务中心，承担片区综合服务功能。在正兴北片区、锦江西片区、万安南片区等16个公园片区布局片区公共服务中心，按照相对集中的原则布局行政办公、商业、文化、体育、等服务设施，医疗、教育、养老等结合专项规划统筹布局，构建基本公共服务设施体系；构建步行“城区15分钟社区生活圈”和“乡村社区生活圈”，实现城区及乡村地区满覆盖。以“15分钟生活圈”为基本单元，形成基本公共服务设施体系，鼓励建设社区综合体。

2  统筹布局重大公共服务设施，提高服务能级水平

依托天府公园、城市中轴线、兴隆湖、锦江及鹿溪河沿线等开敞空间布置城市级文体医疗设施，发挥国家级新区的区域辐射引领作用。到“十四五”期末，总体完成高品质宜居生活圈打造，国际医疗、国际教育、品质居住等相关重大公共设施配套全面。

“十四五”期间，通过政府加强规划导向和配套政策，以市场化和企业化运作为推进路径，建设市级标志性文化设施，包含博物馆、图书馆、音乐厅、剧院等；建设重大体育设施，形成南部赛事场馆区，包括综合体育设施与专业体育设施；建设重大医疗卫生设施，以四川大学华西天府医院等优质医疗资源为核心，辐射西南区域，提供高水平医疗保障。

3  精准配套差异化服务设施，满足未来人群多元需求

聚焦天府新区未来人群高知化、国际化特征，根据差异化需求，精准确定设施配置，定制化生活配套，形成特色服务设施引导清单，吸引高知人才集聚。“十四五”期末，基本实现“商圈+运动圈+文化圈”三圈共融，提供共享办公、消费娱乐、休闲健身与文创艺术的精准化特色配套。

通过政府与市场结合，多方式提供特色配套设施。围绕三大功能区高学历、高收入、年轻化人群特征，满足多样需求并精准供给，引导市场力量差异化配置共享办公、文创艺术、休闲健身、国际医疗、国际教育、品质居住、共享办公等特色化设施。

4  完善城乡住房建设体系，提升居住品质度和均衡度

坚持政府主导、社会参与、市场运作，加快完善住房保障体系，改善老旧住区环境品质，提高市民居住水平的均衡度。健全实物和货币补贴相结合的保障方式，多渠道保障和改善市民基本居住条件，优化多渠道建设筹措方式，构建有利于住房租赁市场发展的政策环境，保障房地产市场平稳健康发展。

“十四五”期间，不断完善住房供给体系，构建多层次差异化全覆盖的住房保障体系，优化新区普通商品住房、租赁住房、产业园区配套住房、统筹住房及人才公寓等供给比例及方式，建立多层次供给体系，实现多元化精准保障高层次人才、产业导入人员、城市引入人员等各类人员住房安居需求。

持续推进人才公寓建设，不断完善，深入贯彻建设美丽宜居公园城市要求，以人才住有所居、住有安居为原则，以高标准开发建设为路径，着力打造宜居宜业居住环境。筹集建设保障性租赁住房，加快推进建设，尽快形成保障力，解决新市民、青年人才住房需求。

加强预售资金监管，建立预售资金监管机制。持续做好成品住房交付环节风险防控，维护购房人合法权益。加强对“捂盘惜售”，持续开展整顿房地产市场秩序。完善新区房地产市场监管体系，促进新区房地产市场平稳健康发展。

5  加快建设现代基础设施，提供安全韧性支撑保障

以高质量发展、高质量民生保障、高质量人居环境为要求，以新基建作为智慧城市及未来城市建设的重要抓手，加快推进现代化基础设施建设，构建城市安全支撑网络，建设绿色、智慧、安全、韧性的公园城市。

“十四五”期间，持续优化传统基础设施配置。高标准落实给水管网建设，构建新区“双水源”，提高供水安全性，实现供水普及率100%。加快推进华阳净水厂、毛家湾净水厂、毛家湾一期二阶段建设。按照国家标准上限要求系统布局建设排水管网，改造污水及雨水干管等管线，推动农村污水治理，强化污水再生利用。综合采取控源截污、内源治理、生态修复、活水保质等措施，科学整治城市黑臭水体。加快电力输配系统建设，重点新建220kv变电站、110kv变电站以及76km的电力通廊。综合管廊与道路建设同步敷设，提升管线安全水平和防灾抗灾能力，到2025年城市建成区新建道路综合管廊建设率达25%。全面推行垃圾分类回收，建立垃圾收运处理体系，到2025年，城市与乡村生活垃圾分类覆盖率分别达到100%和80%。重点推进公园绿地和防灾避险场所、消防站、指挥中心建设，构建综合防灾减灾体系。

“十四五”期间，加快完善新型基础设施体系，推进成自高铁、城际轨道S5、城市轨道19号线建设，构建一体化城市交通体系，促进居民高效便捷的出行。大力推进电动车充电设施建设，建成全面覆盖、布局均衡、车桩相随、适度超前的充电基础设施网络。

6  融入巴蜀文化旅游走廊建设，形成新区旅游品牌

“共建巴蜀文化旅游走廊”是成渝地区双城经济圈建设的重要内容，天府新区应以中华优秀传统文化和蜀地文化为根脉，将文化旅游发展与公园城市有机融合，形成具有鲜明特色的新区文化旅游品牌。

“十四五”期间，积极打造天府文化城市品牌，推进“天府旅游名县”创建，促进新区文化遗产和传统文化创造性转化，推出一批具有独特新区印记文艺作品，加快推动高品质文旅融合项目建设；精准对接“国字头”协会和国内一流文化体育机构，引进落户一批具有国际国内影响力的体育赛事、文化演艺、旅游节会等活动；策划推出高端文体赛事活动和高能级体育活动，擦亮“天府公园城市”（TPC）赛事品牌；积极推动文旅消费升级，以文创集市、非遗体验、特色街区、主题游乐为抓手，持续推出“公园城市艺术季”“天府正有戏”戏剧演出季等等原创品牌活动，打造“文商会旅体”融合消费新场景。多措并举，进一步夯实新区文化旅游产业发展基础，稳固新区文创经济发展引擎，建设巴蜀文化旅游走廊上的重要节点。

（五） 强化绿色低碳引领，推进公园城市永续发展

积极响应碳达峰碳中和战略，适应资源环境紧约束要求，坚持绿色低碳发展路径。通过构建低碳产业体系、低碳交通模式、低碳能源系统、低碳空间场景的四大低碳发展策略，提升新区产业能级，构建便捷高效的交通系统，优化新区能源结构，塑造特色、宜居、低碳的空间场景。

1  建圈强链，健全绿色低碳产业体系

顺应全球科技革命和产业变革趋势，把握省市绿色低碳优势产业发展机遇，强化绿色技术创新与新兴产业融合发展，实施产业“建圈强链”行动，加快构建绿色低碳循环经济体系。抢抓绿色未来产业高端，超前布局发展零碳能源、能源互联网、固碳、碳中和服务等产业。推动零碳能源快速发展，以构建新能源为主体的新型能源（电力）系统为引领，重点发展氢能储运、燃料电池、氢能应用产品技术研发。加快发展能源互联网产业，以“互联网+”为手段，促进能源和信息深度融合，推动能源互联网新技术、新模式发展，培育能源金融、第三方综合能源服务等新兴业态。推动固碳产业前瞻布局，重点发展CO2高效捕集和绿色转化及应用服务，生物固碳及生态修复材料研发。

推动都市工业蓬勃发展。围绕都市工业重点发力，构建涵盖研发、设计、制造、应用服务等全产业链的都市工业体系，推动都市工业筑基强能。依托成都科学城科研平台优势，推动人工智能、集成电路等主导产业研发成果就地转化，探索打造“制造为研发赋能”的新型都市工业平台。支持商业楼宇、办公用房按照工业楼宇标准升级改造，打造研发、制造、服务一体化的都市工业综合体。

推动数字赋能发展。落实国家（四川）数字经济创新发展试验区建设部署，以国家新一代人工智能创新发展试验区建设为契机，推动数字产业化和产业数字化。抓住全国一体化大数据中心川渝枢纽节点建设机遇，完善国家超算成都中心算力基础设施，全面构建“鲲鹏+欧拉”创新生态体系，吸引集聚一批数据、算法、行业应用等领域重点企业，推动大数据产业基础支撑层、数据服务层、融合应用层全产业发展。深入开展“上云用数赋智”行动，开展产业功能区数字化提升，布局以5G和IPv6为核心的新一代信息技术基础设施，加快新兴产业园“5G+工业互联网”平台建设，推动互联网、人工智能等新兴技术与产业绿色低碳化深度融合。

2  三网融合，优化绿色低碳交通模式

推动交通结构优化调整，注重以人为本、规划控源、制度激励、智慧赋能，着力构建“轨道引领、公交优先”的交通格局，大力推动运输工具低碳化，持续完善绿色交通基础设施，加快建设低碳化、高效化、立体化、多层次的绿色交通运输体系。加快构建三网融合的便捷交通体系，提升居民绿色出行意愿，推动城市交通向绿色集约出行方式转变。

“十四五”期末，初步完成“轨道+公交+慢行”三网融合的通勤圈建设。加快建成轨道交通19号线，扩大公交网络辐射范围，强化不同交通方式的无缝衔接、便捷流畅，构建功能清晰、衔接紧密、换乘便捷的绿色出行服务体系。加快建设活力智慧的城市街道，打造景观型、商业型和生活型三大类型特色街道，覆盖各主要街区，增强人本设计，提升居民绿色出行意愿。建设全域慢行绿色廊道，以绿道为脉络串联形成全域绿色网络，提升城市慢行空间品质。沿城市公园体系、道路绿化带等布局游憩绿道、通勤绿道、社区绿道三级绿道体系，方便居民日常生活出行，营造充满活力的社区场景。推动准点公交发展。加快实施“天府智享行”行动，完善智慧交通感知网络，探索构建公交智慧调度系统，积极发展智慧停车、共享停车。

推动货运体系低碳化，创新货物运输服务模式，加快发展多式联运，大力建设集约化、共享化、智慧化物流节点设施，深入推进绿色货运配送示范区建设，积极发展“互联网+”智慧物流。

加快推动运输工具低碳化，积极推广电力、氢能等新能源在交通运输领域应用。积极实施“天府绿车轮”行动，到2025年除应急运力外全面完成巡游出租车电动化改造。

3  结构调整，完善绿色低碳能源系统

“十四五”期间，形成以电为主、多能互补的能源结构，推动能源供给向低碳化多元化、能源消费向电气化高效化提升，建立清洁低碳安全高效的现代能源体系。提升清洁能源供给和安全保障能力，加快构建以新能源为主体的新型电力系统，持续提升电力系统综合调节能力，推进天然气调峰电站建设，积极推进源网荷储一体化和多能互补，增强应急供电保障能力。完善油气基础设施体系，加快天然气输气干线连环成网，发挥天然气作为清洁能源的重要作用，建设热电联供为主的天然气分布式能源站。加快发展氢能应用，构建半小时加氢网络。

积极探索电网基建与5G、数据中心融合建设新模式，开展能源互联网建设试点，建设天府能源智慧大脑，推动“碳足迹”全程追踪。启动建设独角兽岛智慧能源、天府总部商务区集中供能等示范项目，深化分布式能源系统应用，加快构建以清洁电力为主、多能互补的新型供能格局。实施清洁能源替代攻坚，推动生产、生活领域电能替代。大力开展“天府绿屋顶”行动，在新兴产业园片区、成都科学城片区等示范推广屋顶分布式光伏，稳步开展生物质能利用。加强重点行业领域节能降耗，推广使用高效节能产品，推进城市绿色照明。

4  三生耦合，营建绿色低碳空间场景

“十四五”期间，持续优化公园城市绿色低碳空间布局和效能，突出公园城市“生态型、高质量、人本化、有韧性、可持续”的内在特质，推动城市生产、生活、生态空间优化，构建与城市绿色低碳、可持续发展相适应的空间格局。结合未来公园社区、理想街区和城市更新等重点工作，重点打造碳中和场景体系，形成以低碳交通、低碳消费、低碳建筑、低碳生活、低碳社区等应用场景，创新城市生态绿地、湿地、森林等碳汇场景，全面提升新区公园城市在全国范围内的低碳发展示范能力。

构建绿色生产空间。打造技术生态与产业生态，以绿色低碳技术规模化、产业化应用为导向，优化完善“总部+基地”模式，牵引优势产业空间重塑和价值跃升，并以清洁能源为优势推动新区公园城市发展。依托成都科学城科研平台优势，探索打造“制造为研发赋能”的新型都市工业平台。支持商业楼宇、办公用房按照工业楼宇标准升级改造，大力推进集约型、低污染、无污染都市工业”进园上楼”，建设 “垂直工厂＂，打造研发、制造、服务一体化的都市工业综合体。

营造低碳生活空间。坚持绿色低碳生活理念，实施绿色低碳场景示范工程，场景化引导全民参与绿色生活方式。构建低碳生活场景，探索开展环兴隆湖、环西博城“零碳生活共创行”计划，推广“互联网+”垃圾分类。打造绿色学校场景，将绿色低碳发展纳入全龄学校教育和社区教育体系。

优化可持续生态空间。聚焦生态优先、绿色发展，借势自然山水，系统推进城市森林建设，持续实施全域森林工程，建设天府绿道蓝网，探索城市生态用地改革创新，全面构建全域公园体系，生态田园示范区。

（六） 健全空间治理体系，增强公园城市治理能效

1  巩固四级空间体系，加强空间层级精细管理

巩固“城市组团-公园片区-公园社区-公园街区”的四级公园城市空间体系，根据不同空间层次的要求进行精细化管理。城市组团层次应注重城市天际线、城市建筑色彩、特色空间形态设计、城市风道与绿道通廊等相关要素管控，充分展示新区形象、彰显地域特色、促进城园环境相融。公园片区是产城融合的基本单元，公园片区以“职住平衡、功能复合、配套完善、绿色交通、布局融合”为指引，合理优化城市用地结构、调整路网密度、创新住房供给、强化公服配套，实现产城一体化。公园社区是社区治理和公园生活的基本单元，以“生态宜居、功能复合”为指引，注重生产、生活服务设施的均衡化与差异化配置，提升便民服务化服务水平，打造15分钟生活圈。公园街区是作为开展街道一体化精细设计的基本单元，应注重空间尺度的控制、绿地景观的设计、特色风貌的塑造、空间活力的彰显，营造“工作-生活-娱乐”融合的公园街区场景。

2  完善各项技术标准，支撑公园城市标准化体系建设

确保公园城市各项规划能在城市建设过程中完整地呈现。结合四川天府新区公园城市标准化综合试点建设工作，以“生态环境标准”为引领，以“双碳发展标准”为抓手，以“城市空间标准”为蓝图，以“创新产业标准”为基础，以“国际交流标准”为驱动，以“公共服务标准”为导向，强化顶层设计、规划引领，加快完善综合试点建设方案和具体实施方案，推动公园城市标准化工作可量化、可评价，形成公园城市标准化建设可复制可推广的经验。

建立公园城市建设领域关键技术清单，围绕重点工作和重大工程建设，前沿布局，集中攻克完成一批研究课题。通过制定技术标准、导则指南，规范引导公园城市在规划、设计、建设、运营与管理等各环节中的相关工作，确保公园城市理念精准落地，促进场景营造精细呈现，为天府新区成都直管区的各项城市建设提供技术保障和评估依据。

3  优化空间绩效评估，问题导向精准施策

优化城市体检评估，动态维护示范区项目信息平台。建立“一年一体检、五年一评估”的体检评估机制，落实规划体检与实施评估。建立公开、透明、制度化的动态维护机制，根据规划实施体检评估结果动态维护，实现动态调整完善。建设示范区项目平台，夯实智慧规划基础，形成全域公园城市示范区建设总体规划项目库，按照系统性、整体性、协调性的总体要求开展平台建设。

以国土空间规划“双评价、双评估”为基础，深化空间绩效评估体系。建立全面、高效、准确的空间治理评价体系，精准识别城市规划建设问题；充分落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限的相关要求，制定生态环境准入清单，建立生态环境分区管控体系，推进生态治理能力现代化；构建集预警、应急指挥、避难、救援于一体的现代化综合防灾减灾体系。重点建设城市建筑灾害情景模拟与规划平台，研发城市韧性智能评价系统、韧性城乡规划决策辅助系统、智慧社区应急防灾管理系统等城市防灾系统，基于城市灾害情景模拟与仿真技术，提升应急决策能力水平，加强各部门的统筹协同，提升城市综合韧性，保障城市安全。

4  智慧赋能空间治理，全面提升现代化治理能力

推动天府新区成都直管区公园城市在城市治理、民生服务等领域数字化、信息化、智能化发展，促进城市科学高效建设管理，以公园城市大脑的开放生态实现智慧城市全局现代化精细化治理，共建公园城市智慧化管理的范本。

构建万物互联的城市感知体系。加快推进5G网络建设，全面提升新区的网络承载能力，采用国际一流的通信技术，构建高速宽带无线通信网络和动态领先的光纤网络，形成超大容量调度能力，推动建设天地一体化信息网络，形成高速的通信网络体系，建成面向全国、通达全球的信息枢纽。

构建数据驱动的智慧中枢。建立“数据中心-中心机房-通讯基站”三级数字通讯基础设施体系，形成覆盖全域的智慧感知端。“十四五”期间，5G通讯基站实现城区5G宏基站覆盖率达到90%，乡村5G宏基站覆盖率达到80%。

建设数字孪生城市。构建数字技术与城市规划、治理、运营相结合，以数据支撑城市决策、运营的数字孪生生态。坚持数字城市与实体城市同步规划、同步建设、同步生长，通过现实城市的信息化智能化改造，打造虚实共生的数字孪生城市。建立城市规划、交通、能源等多维实时的时空数据资源库，全息描述城市运行状态；发挥城市大脑基础支撑能力，高效驱动和管理城市运营，实现城市资源要素智能优化配置。

构建多元的智慧应用系统。依托产业功能区管委会，通过GIS、BIM、IOT等数据信息集成，运用3D、物联网等技术，搭建城市规划-建设-管理全周期、多维度的智慧管理中心。依托社区服务中心，搭建数字化、信息化、智能化的社区治理平台，保障公园社区在安全预警、生态气候管理、交通出行方面的良好运行与协作。

四  实施保障

（一） 完善体制机制

制定各项目标的分解落实方案、项目实施管理办法，明确主要目标、重点任务、重点工作内容及时间计划，做好与上位规划的衔接，确保新区公园城市发展各项内容得到落实。构建建设实施监督平台，完善规划主要指标与监测、统计、评估、考核制度，强化对约束性指标完成情况的评价考核，建立有针对性、差异化的绩效评价指标及政绩考评标准，形成新区考核评价体系。

（二） 强化政策创新

围绕“十四五”时期新区公园城市发展目标与建设实际，促进新区各类发展政策的统筹协调，注重政策统筹目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合。加强科技、财税、金融、贸易、投资、产业、知识产权等各项政策资源的统筹协调，形成目标一致、协作配合的政策合力。重点在公园城市投融资标准、公园城市规划建设标准体系、城乡融合协同机制、生态价值转化机制、未来公园社区建设方面开展创新研究。

（三） 强化资金保障

建立健全多元化的资金筹措机制，引导和利用社会资本参与新区公园城市发展，用好用活本级资金，积极争取上级专项资金、建设基金和各类股权投资基金、银行和保险机构的支持。推广特许经营、政府购买服务等政府和社会资本合作模式；创新融资模式，盘活城市基础设施资产。

（四） 加强智库建设

持续加强公园城市专家智库建设，不断完善技术服务体系。进一步完善健全“5位总师技术统领”工作机制，针对工作板块内容和任务，进一步细化类型化专家团队和专业化智库建设，在创新发展、城市更新、社区建设、乡村振兴、城乡治理等领域建立相对固定、动态更新的高技术人才队伍，提升公园城市建设的技术保障支撑能力。同时，做强天府公园城市研究院、公园城市文创研究院、成都蓉漂人才发展学院（公园城市分院）等3个专设研究机构基础支撑，内外部专业智库持续开展公园城市理论研究和技术服务。

（五） 营造良好氛围

加大宣传力度，协调主流媒体对“十四五”新区公园城市建设规划思路与发展目标进行宣传推广。统筹政府、社会、市民三大主体，建立全过程公众参与和专家咨询的规划决策机制，提高全社会的共同责任意识，促进规划实施决策民主化、科学化，保障规划编制、报批、公示、实施和修改各阶段公众参与的广泛性、代表性和实效性。