南充临江新区丝纺服装产业发展规划

（征求意见稿）

2022 年 8 月

目 录

第一章  规划背景 1

第一节  发展基础 1

第二节  面临形势 5

第二章  总体要求 8

第一节  指导思想 8

第二节  基本原则 9

第三节  发展目标 10

第三章  发展重点和布局 10

第一节  发展重点 10

第二节  发展路径 13

第三节  产业布局 14

第四章  主要任务 16

第一节  培育壮大优势产业集群 16

第二节  促进智能化数字化转型 18

第三节  推动产学研用协同创新 19

第四节  助力品牌建设上新台阶 21

第五节  产业链供应链自主可控 23

第六节  推动丝绸文化产业融合 24

第七节  加强区域化联动化发展 25

第八节  构筑绿色低碳发展优势 26

第五章  环境影响评价 28

第一节  与环境相关的规划协调性分析 28

第二节  各环境要素影响分析 29

第三节  环境影响减缓措施 30

第六章  保障措施 32

第一节  强化组织协调保障 32

第二节  加大要素保障力度 32

第三节  促进营商环境优化 32

第四节  完善人才梯队保障 33

第五节  提升本质安全水平 33

第六节  增强政策协同效应 34

附表 35

1.临江新区及协同发展区丝纺服装产业实施路线图 35

2.临江新区及协同发展区规上丝纺服装工业企业 37

3.临江新区及协同发展区丝纺服装产业重大项目 38

4.临江新区及协同发展区丝绸产业招商目标建议 39

5.临江新区及协同发展区纺织面料招商目标建议 41

6.临江新区及协同发展区服装产业招商目标建议 43

7.临江新区及协同发展区家纺产业招商目标建议 45

8.临江新区及协同发展区鞋帽产业招商目标建议 47

9.临江新区丝纺服装产业发展规划环境协调性分析 49

丝纺服装产业是南充临江新区传统特色产业，在全市国民经 济与社会发展中占据一定地位。“十四五”时期，是南充制造强市 发展战略、创新驱动发展战略、绿色低碳发展战略的重点实施期， 也是临江新区丝纺服装产业改造提升引领成渝北翼丝纺服装产 业振兴突围的重要战略机遇期和攻坚期。根据工业和信息化部等 六部（局）《蚕桑丝绸产业高质量发展行动计划（2021—2025 年）》及四川省贯彻落实实施意见、《南充市国民经济和社会发 展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《南充市“十 四五”丝纺服装产业发展规划》和《南充临江新区发展规划》等 文件要求及市第七次党代会精神，结合临江新区实际编制本规划， 规划期为 2022—2026 年，规划范围为临江新区及协同发展区。

第一章 规划背景

第一节  发展基础

（一）全市发展基础

1.优势基础

产业集群不断壮大。2021 年全市规上丝纺服装工业产值达 361.93 亿元，具备桑蚕原料、缫丝织绸、化纤材料、纺织染整、 服装、家纺等较为完备的产业链条，建成高坪、嘉陵、仪陇丝纺 服装产业优势集聚区 3 个，形成集群集聚发展态势，成为省委在 川东北经济区重点培育国内领先的产业集群之一。

桑蚕原料优势显著。市内省蚕业研究所、南充蚕种场列入省

级蚕桑种质资源保护单位。全市在栽桑、养蚕、缫丝等上游原料

环节具备良好基础，现有优质桑园 40 万亩，拥有嘉陵、仪陇、

南部、阆中、西充、蓬安省优质蚕茧基地县 6 个，年产茧 1.7 万

吨，年产生丝 5000 余吨，为全产业链高质量发展提供稳固的原 料支撑。

丝绸文化赋能发展。近年来，全市以丝绸文化旅游、丝绸文 创文博产品为载体，依托中国绸都丝绸博物馆、中国蚕丝被之乡 文化馆、蜀绘文化博物馆、百年六合丝绸体验馆、阆中丝毯织造 技艺馆等企业自建展馆，开发沉浸式工业旅游研学线路 2 条，大 力推广南充丝纺服装企业及产品，提高本土品牌知名度与附加值。

2.主要问题 产业能级有待提升。全市丝纺服装产业发展重心聚焦制造生

产环节，但多为承接东部转移的中低端产业，代加工或贴牌业务、 低附加值初级产品、中间品比重较大，研发、设计、品牌等高附 加值产业环节相对薄弱，缺乏有效的资源整合平台，原料基地的 市场地位未能得到充分发挥。

产业配套有待加强。全市原辅料本地供应缺口较大，60%以 上的生产加工企业需要外购原辅料，80%的坯绸需要运到江浙地 区进行练染印花处理，印染、后整理等产业链不可或缺环节面临 发展瓶颈，产业高附加值环节流失严重。

人才保障压力严峻。全市对优质人才的吸引力弱于一、二线

城市，省会成都虹吸效应明显，丝纺服装产业缺乏掌握潮流、技

术精通、创意较强的高素质人才队伍，导致创意设计、技术研发 等产业价值链中高端环节攻关乏力。行业人才队伍老龄化趋势严 峻，企业面临招工难困境。

（二）临江新区及协同发展区发展基础

1.优势基础 产业基础不断夯实。临江新区及协同发展区高度重视丝纺服

装产业发展，已拥有规模以上丝纺服装工业企业 20 家，占全市 规上丝纺服装工业企业总数的 26.7%，2021 年新区规上丝纺服 装工业产值 27.7 亿元、同比增长 13%，占全市规上丝纺服装工 业产值的 7.65%，占新区规上工业总产值的 9%，产业规模初步 形成。

产业链条逐步完善。临江新区及协同发展区已形成从蚕桑基 地、原料生产、面料加工、染色印花、服装家纺、产业用品到文 化文创、贸易物流等较为完整的丝纺服装产业链供应链，产品覆 盖丝绸、化纤、坯布、绢纺、服装、家居用品、汽车内饰等多个 领域，涌现出美华尼龙、嘉福纺织、宏兴丝绸等一批重要节点企   业。

产业后端优势显现。临江新区及协同发展区丝纺服装终端产

品企业占比超过 70%，产品领域从服装服饰向家居用品、汽车

内饰等跨界拓展，成为带动产业前端质量变革的强力引擎，具备

引领全市蚕桑基地规模化集约化建设、化纤原料高性能化拓展、

绸缎面料功能化多用途开发和印染绿色低碳化发展的显著优势。 配套环境支撑有力。南充丝纺服装产业拥有院士（专家）工

作站 3 个、省级工业设计中心 2 个、省级企业技术中心 5 个、市

级企业技术中心 3 个，企业先后参与《蜀锦》《蚕丝被》《蚕丝 绵》等多项国家和行业标准制定，成为临江新区及协同发展区丝 纺服装产业创新发展的有力支撑。现代物流园、高坪航空港经开 区等重大开放平台功能日臻完善，为产业资源整合、集群集聚、 转型升级发展提供了新空间与新便利。

品牌引领成效突出。“十三五”以来，南充拥有的“中国绸 都”“中国杰出纺织集群”“国家外贸转型升级基地（服饰）” “中国蚕丝被之乡”“国际丝绸城市网络”等国家级品牌和“丝绸 源点”“南充丝绸”等公共品牌效应持续发力，成功举办“中国西 部丝绸博览会”等大型展会活动，“六合丝厂”入选国家工业遗 产，高坪丝绸特色小镇入选省级特色小镇创建名单，高坪区丝绸 传统织染技艺入选第七批省级非物质文化遗产，南充及临江新区 丝纺服装产业的知名度和影响力大幅提升。

2.主要问题 产业规模总体偏小。临江新区及协同发展区丝纺服装工业企

业仅占区内规上工业企业总数的 5.3%，数量较少且布局分散。 企业虽在产业链各环节广泛分布，但化纤、棉纺、服装等产业上

游原辅料依赖省外配套程度较重，同时产业下游产品销售缺乏本

地支撑，产业集群集聚效应不足。 市场竞争优势不足。临江新区及协同发展区丝纺服装产品附

加值普遍较低，尤其是服装企业多主营代加工或贴牌服务，精深 加工水平不高，难以有效满足丝纺服装加工制造向高端化、绿色 化、精细化转型发展的需求。

创意设计能力较弱。临江新区及协同发展区地处西部内陆， 较难迅速掌握一线城市及东部沿海地区时尚潮流第一手信息，产 品设计档次仍处于中低端水平，难以形成自身品牌特色。企业普 遍研发投入较低、追赶潮流动力不足，产业高端化转型面临挑战。

第二节  面临形势

（一）行业形势 国际产业转移加速。随着国际消费市场升级，丝纺服装产业

国际分工深度调整，丝纺服装产品品牌化、高端化、绿色化已成 为产业价值链攀升的主攻方向，欧、美、日等发达地区经济体依 托品牌优势依旧占据高价值链环节。受劳动力、原材料等生产要 素及关税、贸易壁垒等方面影响，东南亚、南亚纺织制造产业发 展进入快车道，丝纺服装产业部分加工制造环节向东南亚、南亚 转移成为必然趋势。

国内产业加速转型。近年来，我国丝纺服装产业用工成本、 土地成本、环境成本等成本要素快速上升，各地资源禀赋条件发

生较大变化。尤其是后疫情下，直播电商、网红经济等新模式新

业态倒逼企业加速更替经营模式、提高快速反应能力，如何满足 消费者个性化、定制化的需求成为企业亟待解决的问题。丝纺服 装产业转移低附加值环节，由中低端制造向高端制造及上下游产 业环节延伸成为不可逆转的趋势。

政府重视产业振兴。工信部等六部（局）《蚕桑丝绸产业高 质量发展行动计划（2021-2025 年）》及四川省贯彻落实实施意 见，均鼓励南充建设丝绸特色小镇，弘扬丝绸文化加快发展。省 委《关于加快推进川东北经济区振兴发展的实施意见》支持在南 充重点培育丝纺服装产业集群。南充市第七次党代会提出“促进 丝纺服装等传统产业改造提升”，《南充市“十四五”丝纺服装 产业发展规划》提出“打造西部最大的丝纺服装加工制造基地、 丝绸集散中心和产业创新中心、中国丝绸文化名城、国际丝绸城 市网络重点城市”。在大力实施乡村振兴战略背景下，丝纺服装 产业作为我国传统特色支柱产业的地位得到进一步巩固。

（二）发展机遇 承接产业转移的机遇。近年来，主要经济体高度重视产业链

供应链安全问题，在丝纺服装等传统产业外迁压力加大的背景下， 我国既要留住产业核心环节，也要保留必要的产业规模以确保供 给安全，中西部省份因成本优势等条件仍处于承接东部产业转移 的“窗口期”。临江新区及协同发展区可依托全市较为完备的产

业链条，加大承接精细化、高端化企业力度，推动丝纺服装产业

向高质量、高价值方向提升。 现代科技变革的机遇。新一轮科技革命与产业变革交织，5G、

大数据、云计算、AI 等数字技术日益创新，高效低耗及短流程 印染、非水介质印染、绿色化学品等绿色加工技术广泛应用，产 品个性化、定制化服务能力明显提升，现代科技为丝纺服装产业 向高端纺织、绿色纺织、智能纺织创新发展提供了有力支撑。临 江新区及协同发展区丝纺服装产业可在淘汰落后产能与科技变 革叠加期迎来“弯道超车”机遇。

市场潜力释放的机遇。“双循环”新发展格局内需赋能，“一 带一路”战略行稳致远，RCEP 互融开放，自贸区建设持续发力， 推动产业升级与消费升级进入快车道。作为新设立的省级新区， 临江新区战略定位为成渝地区双城经济圈北翼现代产业发展集 聚区、国家产城融合发展创新示范区、嘉陵江流域绿色发展引领 区、四川东向北向开放合作新高地，高端定位为产业发展锚定明 确目标，丝纺服装产业迎来能级提升重要战略机遇期。

（三）面临挑战 国际贸易面临冲击。全球经济稳定运行压力加剧，中美战略

博弈常态化、复杂化已呈现长期趋势，国际经贸不确定性、不稳 定性增加，丝纺服装等主要出口产业承压较深。印度、越南等新 兴国家在丝纺服装产业中低端制造环节强劲突起，挤占我国丝纺

服装产品海外市场份额。欧盟未来推行碳关税政策，给我国丝纺

服装产品出口带来潜在压力。临江新区及协同发展区外资招引难 度加大，丝纺服装产品出口形势不容乐观。

国内区域竞争加剧。我国丝纺服装产业存在明显区际差异， 东部地区产业规模大、集中度高、技术领先、管理先进、品牌知 名度高，在市场竞争中占据绝对优势地位，部分加工制造环节外 移。中西部尤其是河南、江西、四川等地在承接东部地区丝纺服 装产业转移过程中，因产业基础、区位优势、劳动力等资源优势 各具特色，在服装、家纺等环节上存在激烈竞争。临江新区及协 同发展区丝纺服装产业同时面临市场拓展和产业招引的双重压 力。

产业问题短板突出。与成都、德阳、绵阳、达州、宜宾、雅

安等周边城市的丝纺服装产业相比，临江新区及协同发展区丝纺 服装产业规模较小、科技含量不高、技能人才缺乏等问题较为明 显，产业转型升级和可持续发展存在科技创新、品牌建设、市场 拓展和人才缺乏等现实瓶颈。

第二章 总体要求

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届历次全会精神，认真落实省委、市委重大决策 部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展

理念，积极融入和服务新发展格局，坚持创新驱动、协调联动、

融合多元、绿色低碳发展，促进丝纺服装产业改造提升和转型升 级，将临江新区及协同发展区打造成为西部领先的丝纺服装加工 制造基地、丝绸文旅服务中心、丝纺服装研发设计创新中心、全 国知名的茧丝绸物流商贸中心。

第二节  基本原则

坚持创新驱动，加速转型升级。把创新发展摆在丝纺服装产 业发展的核心地位，以强链延链补链为突破口，积极融入成渝地 区双城经济圈建设，加强与长三角等发达地区合作，引进一批国 省市级创新平台，吸引高端人才和科研团队落户，重点加大对印 染等关键环节的技术研发力度，加快质量标准升级迭代，促进产 业结构转型升级，引导产业链、创新链、价值链向高端延伸。

坚持融合发展，促进多元协同。推动信息化、数字化与工业 化深度融合，加速丝纺服装设施设备提档升级，推动数字技术应 用和智能制造。用好“中国绸都”“中国蚕丝被之乡”“丝绸源 点”等名片，推动工业与文化、旅游融合多元发展。统筹顺庆区、 高坪区、西充县与嘉陵区等区域产业资源，优化空间布局，做强 龙头企业，推动大中小企业融通发展、市域协同发展。

坚持绿色发展，提升增长能级。立足“双碳”目标，强化政 策引导、服务、指导作用，通过巩固提升优质蚕桑基地、紧抓园 区循环化改造和推进数字化、信息化、网络化、节能化现代工艺

技术应用，建设丝纺服装产业绿色发展标杆，构建绿色制造体系，

提升产业增长能级和优势，不断增强产业发展后劲。

第三节  发展目标

经济总量稳步提升。到 2026 年，力争丝纺服装工业企业营

业收入突破 50 亿元、丝绸文化旅游营业收入突破 20 亿元。

产业结构优化升级。到 2026 年，丝纺服装产业信息化、智 能化水平显著提高，力争培育一批“专精特新”中小企业，特色 鲜明的高附加值产品和功能性终端型产品占比提高 20%以上。 创新能力大幅提高。到 2026 年，力争丝纺服装规上企业研 发经费投入占销售收入比重达到 1.2%以上，争创市级以上企业

技术中心（工程中心、重点实验室）等创新研究平台 2 个以上，

开发新产品 10 个以上。

质量品牌效应倍增。到 2026 年，力争培育高档丝纺服装产

品生产企业和经销商 5 家，打造国际国内名优品牌 1 个。

第三章 发展重点和布局

第一节  发展重点

蚕桑原料。充分发挥全市蚕桑资源优势，鼓励布碧丝、银海 丝绸等龙头企业到临江新区及协同发展区拓展或提升蚕桑基地。 支持企业参与南部、阆中、蓬安、西充等地蚕桑基地建设，提升 桑园标准化水平，加强临江新区及协同发展区蚕桑原料供应保障。 依托全市桑产业创新技术研究院、中国桑蚕干茧公证检验南充实

验室等平台，开展智能化养蚕、蚕桑机械、桑茶品种及工艺、资

源综合利用等关键共性技术研发，提升蚕茧质量水平。鼓励开发 桑叶茶、桑葚酒、桑果饮品、蚕蛹等产业链延伸产品。

丝绸产品。加强与六合集团、依格尔等高坪区、嘉陵区丝纺 重点企业的产业联动，巩固蚕丝被、丝绸家纺等传统优势产品， 大力推广智能煮茧机、自动缫丝机、无梭剑杆织机、电子提花机、 针织大圆机、数码喷印机等先进设备，开发双宫丝面料等高档丝 绸面料以及真丝套件、真丝丝巾、真丝眼罩、真丝口罩等真丝周 边产品。鼓励企业强化服装服饰设计能力，结合蜀绘等文化元素， 开发中高端汉服、婚庆产品等。

纤维材料。依托美华尼龙等重点企业，研发多功能、高仿真、 超细旦、混纤丝等高附加值聚酯短纤及长丝，以及生物质纤维材 料和多功能、复合型差别化纤维，重点发展再生锦纶、高强弹力 丝、加捻丝等环境友好型、高附加值产品。

纺织面料。依托嘉福纺织等重点企业，加强与嘉美印染等骨 干企业协同发展，巩固纯棉、涤棉及其他混纺纱、坯布等传统优 势产品。加大赛络紧密纺、涡流纺等新型工艺应用，推动纺织环 节向高支高密、高效短流程发展。大力推动企业生产设备数字化、 网络化、智能化升级，围绕高效染色印花、无水少水染整等方向 加大技改升级力度。开发多种纤维混纺、交织、提花、功能性等 高附加值面料产品，开发高附加值产业用纺织品。

服装家纺。依托汇基服饰等服装企业，加强与富安娜等重点

企业协同发展，巩固服装服饰、家纺居家产品优势。围绕高端化、 功能化发展方向，加大防水、透气、速干、远红外、抗菌防螨、 抗油污等功能性产品开发力度。着力提升服装、家纺产品研发设 计能力，大力推行服装 CAM 制造，鼓励企业探索个性化定制、 柔性化生产、智能化管理等新型生产模式，积极培育自有品牌。

工业文旅。加大国家级工业遗产开发力度，提升建设“百年 六合”丝绸工业文化区，打造具有丝纺工业文化特色的文旅项目， 与张澜故居等旅游资源互联互动。挖掘原南充绢纺厂旧址的文旅 产业发展潜力，依托国营老厂风貌特色，招引具有丰富经验的文 旅项目运作团队，发展沉浸式体验型工业文旅消费内容。谋划贯 通顺庆、高坪、嘉陵工业文旅资源的丝绸文化旅游方案，打造高 坪丝路时尚之旅风情游线等精品旅游线路，培育一批以丝绸文化 为主题的文旅企业。

文创产业。推动中国绸都·丝绸文化与三国文化、嘉陵江文 化、红色文化、将帅文化、川北民俗文化等文旅要素融合发展， 围绕阆中景区、成都武侯祠景区以及历史名人故居等重点市场， 将文化历史融入丝绸，开发丝绸书、丝绸集邮册等文创产品，赋 予丝绸产品多元文化载体功能。

市场平台。发挥临江新区现代物流园、航空口岸等交通物流 优势，建设西部地区茧丝绸交易集散物流中心。加强与中国茧丝

绸交易市场、广西茧丝大宗交易市场等合作，承接茧丝绸交易市

场及交易指数发布（南充）中心、中国绸缎指数发布平台、中国 绸都丝纺服装全球电子商务平台等新型市场平台的建设任务，提 升临江新区“南充造”丝纺服装产品和标准的市场影响力。

第二节  发展路径

推动技术改造升级。通过亩均产出、亩均税收等指标，引导 企业加速淘汰落后老旧设备，采用先进适用技术，加快数码喷墨 印花、染化料自动配送、在线监控、智能仓储等先进技术装备应 用升级。支持丝纺服装企业开展数字化、网络化、智能化、绿色 化技术改造，加快推进丝纺服装产业工业互联网平台建设，围绕 化纤、纺织、印染、服装加工等重点产业链环节，推动智能化生 产线、智能车间、智能工厂建设，全面提升设计、制造、管理水   平。

激发自主创新活力。围绕服装、家纺、丝绸制品等重点领域，

支持企业加大产品设计投入，加强与深圳、上海等国内设计强市 以及意大利、法国等国际设计资源合作，深度挖掘设计合作空间， 大力创新设计合作模式，推动建设共享丝纺服装设计创意中心。 利用大数据、VR/AR 等新一代信息技术，探索建设“线上+线下” 设计供应链服务平台，实现“设计+生产+市场推广”资源有机 整合。

招引资源补链延链。加大招商引资力度，引进一批蚕桑综合

开发、丝绸、纺织、化纤、服装、家纺等行业知名龙头企业和面

辅料配套企业。探索飞地经济新模式，创新临江新区与协同发展 区域的产业合作模式，理顺产业招引合作机制。围绕丝绸文旅文 创产业发展需求，大力培育招引设计创新团队、文旅服务团队， 推动工业文化遗产、蚕桑文化体验、国营老厂风貌等文旅资源开 发。

创新现代营销模式。推进中国西部茧丝绸交易集散物流中心

等市场载体建设，整合全市及周边城市的桑蚕茧资源、丝绸资源， 打造区域标准。加大中国西部丝绸博览会、产业发展峰会等大型 活动的宣传力度，提升市场话语权。鼓励丝绸骨干企业组团在大 型城市、名胜景区等重点市场建立“中国绸都（南充）”丝绸专 卖店、展销店、专卖场。支持企业开展电子商务，建设 VR 体验 店，开展直播带货等新媒体营销模式推广。

做优丝绸文化品牌。充分利用南充丝绸文化禀赋，以丝绸新 城、丝绸特色小镇建设为抓手，丰富丝绸发展业态，持续唱响“中 国绸都·丝绸文化”“丝绸源点”“南充丝绸”等文化品牌，提 升南充丝绸文化的区域知名度和国际影响力。

第三节  产业布局

依托产业分布基础现状，鼓励区内企业集聚集群发展，加大 与高坪区丝绸特色小镇等协同发展区域的产业联动，协同打造丝 绸新城，提升都京丝纺服装工业园、多扶工业园、丝纺文创孵化

园三个现代化产业园区，建设茧丝绸交易集散物流中心、丝绸工

程技术研发中心、丝绸文化旅游中心，加速形成“一城、三园、 三中心”的产业布局，推动丝纺服装产业跨越发展。

图 临江新区丝纺服装产业空间布局

高坪片区：重点建设“一城”“一园”“三中心”。加快推 动协同发展区丝绸新城建设。持续推进龙门片区化纤材料、纺织 面料等企业实施产业转移和“退城入园”。提质扩容建设都京丝 纺服装工业园，打造集产业、文化、旅游于一体的高质量丝纺服 装产业园，积极发展总部经济。打造西部知名的茧丝绸交易集散 物流中心、丝绸工程技术研发中心、丝绸文化旅游中心，加速产

业转型升级。

顺庆片区：打造一个丝纺文创孵化园。围绕原南充绢纺厂旧 址，加大资源开发利用，重点发展工业文旅、文创设计、产业孵 化、电子商务等服务产业；积极推动新丝路国际生态文旅城项目， 加快推进老城区桑蚕丝绸街区文化修复和保护，全面营造丝绸文 化氛围，做大做强文旅文创产业。

西充片区：整合西充县内小微丝绸服装企业资源，依托南坊 绸厂、汇基服饰等骨干企业，通过土地置换、企业兼并等途径推 动企业退城入园，引导丝纺服装企业逐步进入多扶工业园区集群 集聚发展。

第四章 主要任务

第一节  培育壮大优势产业集群

通过集聚优质产业资源，壮大重点企业，建设产业生态体系， 推动丝纺服装企业做大做强，力争打造特色鲜明的丝纺服装产业 集群。

提升资源集聚效应。整合区内丝纺服装产业现有资源，打造 丝绸、化纤、棉纺等重点领域优势。加强重点项目谋划和招引力 度，聚焦桑蚕茧原料、化纤制造以及印染后整理等产业链重要环 节，优化提升实施一批延链、补链、强链项目，促进资源要素集 聚，为产业集群式发展打好基础。

加快培育重点企业。在现有工业企业中，筛选一批成长性好、

发展潜力大、技术优势优的企业，建立骨干企业培育库。组织开

展龙头企业、头部企业、“专精特新”企业培育行动，围绕工信 部重点跟踪培育纺织服装品牌企业遴选标准，实施企业培育提升 专项行动，力争形成具有较强竞争力的丝纺服装龙头企业 1-2 家。

构建产业生态体系。围绕产业重点领域，细化产业链分工合 作，优化丝纺服装产业生态体系，打造目标明确、分工协作的产 业生态圈。鼓励企业自建或参与原料基地建设，推动蚕桑基地标 准化规模化发展。依托喜得宝六合炼染、嘉美印染、布碧丝全产 业链项目等产业资源，探索建设丝绸印染产业园区，加快提升印 染配套能力。依托龙头企业招引上下游配套企业集聚，形成大中 小企业梯度发展，实现产业生态的共生、协同与融合。

第二节  促进智能化数字化转型

加快推进丝纺服装企业智能化技术改造，打通企业智能化升 级改造过程中的堵点、难点和痛点，逐步实现面向生产全流程、 管理全方位、全产业链的智能化数字化转型。

加大设备智能化改造。鼓励重点丝纺服装企业加大智能吊挂 系统、柔性整烫系统、数控化印染等智能化装备应用。打造全流 程自动化智能生产的样板工厂，通过生产机台的连接、蛛网系统 监控软件的应用和可视化智能主控系统建设，实现在线检测、数 据互通和集成管理。

加速管理数字化升级。引导企业制定数字化改造方案，在生 产、管理、销售等各环节提升数字化程度。通过智能传感代替人 工记录，搭建信息化基础，规范车间运作流程，保证信息的时效 性和准确性，实现车间管理数字化。运用数字化手段和软件系统 监督管控项目运作，引入行业智能化系统解决方案供应商，利用 数据与算法提升企业管理的洞察力和快速决策能力。

深度融合“互联网+”。支持丝纺服装消费终端企业与互联 网电商平台、短视频平台等开展合作，重点解决库存积压问题。 以平台和数据驱动供应链各方资源的有效汇聚和高效流动，实现 产业链上下游高效协同，打造柔性化供应链。引导丝纺服装企业

提升市场动态感知力，做到实时响应市场需求，实现个性化定制

生产。

第三节  推动产学研用协同创新

完善产学研用协同创新机制，促进各类创新要素向临江新区 及协同发展区集聚，加速突破丝纺服装产业关键技术，形成以企 业为主体、项目为抓手、市场为导向、产学研用深度融合的技术 创新体系。

引导创新要素汇聚。加强与省蚕业研究所、省丝绸科学研究 院、省纺织科学研究院、四川大学、省蚕丝学校、成都纺织高等 专科学校以及苏州大学、浙江理工大学等市内外高校科研机构沟 通与合作，建立健全产学研合作机制。通过重点项目合作、创新

载体构建、行业平台搭建、产业联盟组建等方式引入丝纺服装创

新项目落地，创建成果转化新模式。 加强创新平台建设。依托美华尼龙等骨干企业，积极推动总

部企业在临江新区及协同发展区设立区域技术中心、工程实验室 等创新载体。推动企业围绕蚕茧原料、茧丝、丝绸面料升级以及 绿色织造、绿色印染等方向，加快建设面向现代丝纺服装产业的 企业技术中心、工程技术中心、院士专家工作站等平台。推动丝 纺服装产业公共创新服务平台建设，加快完善检测中心、试验基 地、产业加速器、孵化园区、人才培训基地、技术交易平台等配 套功能。

强化关键技术攻坚。跟踪前沿和高端技术，结合现有产业实 际有重点地突破关键核心技术瓶颈。依托中国桑蚕干茧公证检验 南充实验室等平台，组织开展纺织丝绸新材料、新工艺、新性能 研发及产品产业化、技术标准开发等项目。加大对丝纺服装企业 关键核心技术攻关的支持力度，支持企业与高校科研院所加强合 作，加快织造、染整、印花等生产环节研发进程，提升丝纺服装 行业技术水平。

第四节  助力品牌建设上新台阶

充分发挥产业流通渠道作用，引领企业品牌成长，推动丝纺 服装企业走品牌化发展道路，不断增强品牌意识，提升产品竞争 力，塑造竞争优势。

增强企业品牌竞争意识。打造丝纺服装拳头产品，重塑南充 丝纺服装传统品牌，培育自主创新品牌，提高品牌影响力、产品 美誉度和消费者认知度。开展企业品牌培育工作，强化企业品牌 发展和竞争意识，鼓励企业提高品牌营运能力，借助在非洲、中 东和俄罗斯等新兴市场提升品牌国际影响力。大力宣传丝绸技艺， 打造丝绸文化“活名片”。利用电商平台和自媒体手段深挖南充丝 绸及蜀绘产品品牌价值。

提升创意设计品牌价值。支持丝纺服装企业与四川美术学院、 西华师范大学等院校联合培养专业设计类人才，与知名品牌合作 提升设计能力，打造纺织服装创意设计园区（平台）。鼓励丝纺 服装企业参加杭州丝博会、苏州丝博会、广交会、国际面辅料展

会等知名展会，举办时装发布会、企业对接会等，扩大企业影响

力。支持本地行业协会和企业举办丝绸展会和创意设计大赛，增 强产业品牌影响力。

拓展产品品牌营销渠道。发挥南充保税物流中心（B 型）的 平台带动作用，拓展高性价比产品供应链，布局国内/跨境电商、 直播平台等新渠道，通过强化互动体验创造需求。鼓励企业在国 内外大中城市开设“中国绸都（南充）”专卖店、展销店、专卖 场及线上店等。围绕“科技含量”“时尚风格”“绿色环保”等 理念，积极对接品质型消费需求，提升品牌附加值及认可度，拓 展国内国际市场。

第五节  产业链供应链自主可控

抓住全球产业链供应链调整的战略窗口期，锻长板、补短板， 全力做好大企业、大项目招引工作，着力打造自主可控、特色鲜 明的丝纺服装产业链供应链。

做强产业优势环节。加快蚕茧原料基地建设，协同区外产业 资源推进蚕桑综合开发利用。支持高坪片区加快茧丝绸交易集散 物流中心建设，构筑平台优势，加大蚕桑产业扶持力度，推动区 域间丝纺服装产业资源整合优化。着力推进丝纺服装企业技术革 新、产线升级，优化产品结构，支持企业向服装、家纺等产业链 下游延伸，推动产品终端化、品牌化、时尚化转型。

补齐链条短板弱项。对标苏州、杭州等长三角丝纺名城，加 强丝纺服装设计、文创、丝绸文旅等产业链薄弱环节资源导入。 积极开展产业招引，提高绿色印染水平，推动纺织面料功能化升 级。

提升产业承载能力。提升都京丝纺服装工业园等产业集聚区

的承载能力和智能化绿色化发展水平，积极承接东部地区丝纺服 装优质产能转移，形成全产业链发展格局。以行业会议、大型展 会、时尚周等活动为纽带，促进行业优势资源集聚，提高产业链 条资源协调能力。围绕化纤、印染、后整理等产业发展需求，优 化临江新区产业发展空间布局，强化与协同发展区的产业协作， 推动相关产能入园集中管理。

第六节  推动丝绸文化产业融合

整合产业、科技、文化、旅游等多方面资源，共同保护、传 承、展示和利用好南充丝绸文化产业，助力企业增强产业自信， 为丝纺服装产业注入新动力。

创新传承丝绸文化。加大丝绸文化宣传力度，增强丝绸文化 产业自信。着力推动丝绸文化创意产业发展，丰富丝绸文创产品 种类、样式，突出“中国绸都·丝绸文化”独特标识，培育一批 丝绸文创企业、团队，盘活现有资源，演绎好栽桑养蚕、缫丝织 绸、蜀绘丝绸等全产业链和丝绸文化内涵，全方位展现百年丝绸 丰富业态。

融合发展文旅产业。深入挖掘三国文化、将帅文化、红色文 化资源，研发特色蜀绘技艺传习旅游项目。打造高坪丝路时尚之 旅风情游线，开发以“六合丝厂”为核心的国家级工业遗产文化旅 游资源，建设丝纺服装特色文化步行街、文化宣传和体验性展馆，

开展爱国主义教育、传承蜀绘技艺、传统工艺体验制作基地等项

目，探索丝绸手工体验活动等新型营销服务模式，创新丝绸文旅 市场渠道。

加强丝绸文化交流。发挥丝纺服装产业基础和文化优势，构 建“丝绸源点”“南充丝绸”话语体系，提升南充丝绸文化的国 际地位，推动南充丝绸文化走出去。通过艺术演出、精品展览、 博览会等形式，倾力打造世界丝绸文明的发源地、世界丝绸文化 的朝圣地、世界丝绸文旅的目的地，提升区域知名度和美誉度。

第七节  加强区域化联动化发展

充分利用区域协同发展战略及南充特色产业优势，把握成渝 地区双城经济圈建设机遇，推动丝纺服装产业协同联动发展。

强化市域协同。协同嘉陵区、高坪区、西充县等地，建强规

模化标准化蚕茧原料基地，确保优质茧丝绸原料供应。协同嘉陵 区、高坪区、仪陇县等地，统筹丝纺服装印染及后整理产能，不 断提高产业附加值。协同高坪区、阆中市、仪陇县等地，加快推 动丝绸新城等项目建设，加快古城文创资源、将帅故居文化资源 开发，开拓丝绸文创产品本土市场。

推动区域协同。加强与攀西、川南、川中北茧丝绸优势产业 带的协同发展，联合成渝地区双城经济圈主要蚕桑产业基地、丝 绸产业基地，围绕蚕茧原料、生丝、丝绸面料及制品等产品，探 索制定“川字号”优质茧丝绸团体标准。加强临江新区丝纺服装产 业与宜宾三江新区、成都东部新区以及重庆两江新区的战略协同， 围绕汽车、轨道交通、航空等重点领域搭建合作渠道，探索发展 产业用纺织品。

第八节  构筑绿色低碳发展优势

坚持国家生态优先、绿色发展的理念，加快丝纺服装产业绿 色转型，推进资源的科学配置、高效利用、全面节约、循环利用，

平衡推动丝纺服装产业高质量发展和生态环境高水平保护。

加大循环经济技术应用。创新清洁生产模式，提高资源综合 利用效率，提升生态系统碳汇能力，促进产业与环境、人与自然 的协调发展。鼓励丝纺服装企业进行废水循环利用和废水、废气 热能回收利用。推动从印染废水中回收染化料、助剂，从印染废 碱液中回收碱。加强对生产废料、边角料的再利用。

探索企业节能管理方式。围绕“双碳”目标，支持重点企业建 立节能降耗管理体系，建设重点耗能企业管理中心，定期开展能 耗审计。严格控制能耗强度，合理控制能源消费总量。推动区内 企业采用能源梯级利用和土地节约集约利用。推进产业园区生产 生活全面使用清洁能源和可再生能源。

培育产业绿色发展典范。加大丝纺服装企业工业废弃物风险 管控和生态环境风险防范。健全资源环境质量检测系统，开展资 源环境承载力监测预警。培育壮大节能环保、清洁生产型丝纺服 装产业。推动产业结构绿色转型，淘汰落后产能、优化存量产能， 严控高耗能行业新增产能。大力推进低碳经济发展和资源循环利 用，创建丝纺服装生态文明示范建设区。

第五章 环境影响评价

第一节  与环境相关的规划协调性分析

本规划遵循绿色发展理念，积极打造丝纺服装产业绿色供应 链，在产业定位、产业布局等规划过程中，重视区域生态环境保 护与经济发展良性互动，致力实现丝纺服装产业绿色发展。本规 划项目符合《长江经济带生态环境保护规划》（环规财〔2017〕 88 号）、《四川省生态保护红线方案》（川府发〔2018〕24 号）、

《四川省长江经济带发展负面清单实施细则（试行）》（川长江 办〔2019〕8 号）、《四川省人民政府关于落实生态保护红线、 环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环 境分区管控的通知》（川府发〔2020〕9 号）、《南充市人民政 府关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生 态环境准入清单实施生态环境分区管控的通知》（南府发〔2021〕 5 号）等相关原则和要求，符合临江新区区域内优先保护单元、 重点管控单元、一般管控单元在空间布局约束、污染物排放管控、 环境风险防控、资源开发利用效率要求等方面规定。

第二节  各环境要素影响分析

社会环境影响分析。规划将有力推动临江新区及协同发展区 丝纺服装产业高质量发展，对推动南充经济发展、提升就业与再 就业水平、巩固拓展脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴等将产生 积极作用。部分项目在土地流转中存在一定社会稳定风险。部分 丝纺服装企业设备老旧问题较突出，车间噪声较大，超过人耳对 噪声的最大允许值 85dB，对生产工人和工厂周边有噪声污染风 险。

生态环境影响分析。纺织染整工业水污染物排放面临较为严

格的环境管控标准，加大环境监管压力。相关项目建设施工场地 废水和施工驻地生活污水可能污染受纳水体和土壤。化纤、棉纺、 绢纺、印染、制鞋等如环境治理配套不当，可能造成有机物、粉 尘、废气等大气污染物排放。相关项目施工建设可能造成扬尘污 染。丝纺服装的工业生产、项目基础设施建设等过程中产生的固 体废物如不能得到妥善的处置，将产生侵占土地、污染水体和土 壤等不利环境影响。丝纺服装产业使用的化工助剂、添加剂、水 处理剂、染化料等存在涉江运输风险。化纤材料、纺织面料、服 装家纺等生产中存在易燃易爆的环境风险。部分园区开发、项目 建设开发不当可能对自然景观生态造成影响，可能对自然保护区、 饮用水水源保护区等环境敏感脆弱区产生一定影响。

温室气体影响分析。丝纺服装产业发展主要涉及电力、热力

等二次能源利用，将增加区域能源消耗，如相关电力、热力来自

煤电等化石能源，可能造成碳排放增加。化纤材料企业生产将增 加石油衍生品、化工原料，可能导致石油、燃气等化石能源消费 增加，可能造成碳排放增加。

第三节  环境影响减缓措施

社会环境影响减缓措施。减轻噪声环境影响，对丝纺服装企 业车间及空气压缩机、发电机等提出噪声污染控制要求，设备应 选用低噪声类型，尽量采用落地安装，采取减震座、消声器、隔 声罩和隔音室等噪声控制措施。督导生产工人及进入车间人员佩 戴防噪耳罩，尽可能减轻噪声影响。

生态环境影响减缓措施。推动重点园区和企业制定环境风险 应急处理方案和严格的防范措施，最大限度降低可能发生的环境 风险。加强水污染监测和治理，纺织染整行业相关企业项目要严 格执行《纺织染整工业水污染物排放标准》（GB 4287-2012）等 标准，重点监测 PH 值、化学需氧量、五日生化需氧量、氨氮等 常规污染物以及硫化物、苯胺类、六价铬等特征污染物项目的直 接排放、间接排放情况，提高监测频次。单位棉、麻、化纤及混 纺机织物基准排水量控制在 140m3/t，单位真丝绸机织物（含练 白）基准排水量控制在 300m3/t。加强重点领域、小流域及缫丝、 精练、染色、印花等水污染处理设施建设，进一步完善丝纺服装 园区工业污水和生活污水收集管网等基础设施，加快清洁生产工

艺推广和末端处置技术研发应用，提高园区液态污染物处理效率，

推进工业水循环利用。加强空气污染“源头预防”，采用新型除 尘装置以减少扬尘、粉尘等大气颗粒污染物。完善大气污染防控 机制，提升空气质量联合预报预警水平，加大棉纺、绢纺、化纤、 印染、制鞋等企业扬尘、废气污染联防联控力度。通过 PM2.5 源解析分析，倒逼工业废气排放严格管控与减排落实。加强对地 块的环境风险防控管理，生产、使用、贮存、运输、回收、处置、 排放有毒有害物质的，采取有效措施防止有毒有害物质渗漏、流 失、扬散。提高工业废料和废渣综合利用率，推进园区循环化改 造。强化企业对储存的化工助剂、添加剂、水处理剂、染化料及 危险化学品等监管，完善储存防护设施。

温室气体影响减缓措施。加大优良碳汇林树种推广应用，选 择多年生、寿命长的木本阔叶植物桑树作为优良碳汇林树种之一， 发挥桑树光合作用强、生长茂盛、生物量和储炭量大等固碳减排 的生态功能，一亩桑树全年可吸收 CO2 约 3286kg、折合纯碳约 896kg、年放氧量约 2389kg。进一步优化绿色系统配置，构建地 带性植物群落。实施能源消耗和碳排放总量与强度“双控”制度， 推动生产化纤原料的油气化工、蚕茧收烘、缫丝和印染等重点企 业节能降碳，力促碳达峰、碳中和。加快调整能源消费结构，扩 大可再生能源电力输入和消纳规模，提升全社会电气化水平，实 施电力绿色调度，提高非化石能源比重。

第六章 保障措施

第一节  强化组织协调保障

健全丝纺服装产业联系服务机制，促进区域联动，加强部门 沟通协作，有效调动南充市茧丝绸协会、南充市工艺美术协会等 社团积极性，有序推进临江新区及协同发展区丝纺服装产业改造 提升各项工作。加强产业跟踪和督促指导，定期研究产业重大项 目，及时协调解决产业发展过程中存在的“堵点”“难点”“痛 点”，适时调整和完善相关政策措施，全力促进产业健康发展。

第二节  加大要素保障力度

积极争取国、省各类支持企业项目建设、技术改造等专项资 金，加大财政资金支持力度。引导并支持银行、保险以及担保公 司等机构通过融资租赁方式和以知识产权、专利权、品牌质押等 为抵质押物的新型融资方式，为符合条件的项目提供融资支持。 用好用活中小微企业应急转贷资金（重点工业应急转贷资金）， 缓解企业经营周转压力。鼓励成长型中小丝纺服装企业到天府

（四川）联合股权交易中心挂牌。完善工业用地供应制度，建立 存量建设用地盘活激励与倒逼机制。

第三节  促进营商环境优化

大力推进政务服务“一网通办”，重点完善产业园区市政公 用基础设施建设机制，全力保障企业用地、水、电、气等生产要 素。清理制约产业发展的行政审批事项，加快立项、规划、土地、

环评等审批事项的办理进度。用好各类优惠政策，持续开展软环

境专项整治，完善“园保贷”“天府科技云”等平台精准服务功 能，优化企业融资环境。强化茧丝绸交易市场监管，充分发挥中 国桑蚕干茧国家公证检验实验室纤维检验技术优势，构建丝纺服 装高标准市场体系。健全科技成果转化机制和激励机制，加大对 发明专利、商标、地理标志等知识产权保护力度，严厉打击商标 侵权等违法违规行为。

第四节  完善人才梯队保障

借助“嘉陵江英才工程”等，支持企业招引急需紧缺人才和 创新创业团队，在项目研发、住房医疗、子女就学等方面给予优 惠政策。围绕丝绸文旅、丝绸文创、服装家纺等重点领域，加强 与上海、苏州、广州、深圳等一线城市人才合作，创新柔性引才 制度。统筹用好用活现有人才政策，加大高水平技能人才、管理 人才招引力度，扎实做好人才“引育留用”。引导企业与四川美 术学院、西华师范大学、南充职业技术学院等院校加强人才合作， 强化产业发展智力支撑。鼓励企业建立技能大师工作室、建设产 业工人培训基地，组织技能竞赛等活动，不断提高产业人才技能 水平。

第五节  提升本质安全水平

鼓励丝纺服装工业企业加大安全生产投入，采用先进装备和 工艺，降低安全生产风险。引导企业绿色化生产，全方位提升产

业结构和本质安全水平。加强应急救援能力建设，督促企业开展

现场应急处置演练，提高应对突发事件能力。

第六节  增强政策协同效应

加大对丝纺服装产业的政策支持力度，贯彻落实国省产业政 策、财税政策、环保政策、区域政策等各项专项政策，引导并支 持企业积极融入成渝地区双城经济圈建设和省级临江新区发展。 统筹经信、财税、科技、环保、商务、统计等多部门力量，有效 破除产业发展过程中的政策壁垒，进一步提升市场主体活力、动 力与创造力，实现稳增长与调结构有机结合。

附表 1

临江新区及协同发展区丝纺服装产业 实施路线图

附表 2

临江新区及协同发展区规上丝纺服装工业企业

附表 3

临江新区及协同发展区丝纺服装产业重大项目

附表 4

临江新区及协同发展区丝绸产业招商目标建议

附表 5

临江新区及协同发展区纺织面料招商目标建议

附表 6

临江新区及协同发展区服装产业招商目标建议

附表 7

临江新区及协同发展区家纺产业招商目标建议

附表 8

临江新区及协同发展区鞋帽产业招商目标建议

附表 9

临江新区丝纺服装产业发展规划环境协调性分析

注：全市及临江新区相关区县总体生态环境管控要求根据《南充市人民政府关于落实生态保护红线、环境质量底线、资 源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的通知》（南府发﹝2021﹞5 号）整理，空间布局约束、污染物排

放管控、环境风险防控、资源开发利用效率要求等方面具体生态环境管控要求根据四川省“三线一单”数据分析系统整理。