临江新区智慧城市建设规划

（送审稿）

南充市经济和信息化局

2022年 7月

前  言

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是南充在与全国全省同步全面建成小康社会的基础上，适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、开启社会主义现代化建设新征程的关键时期。根据《南充市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《南充市“十四五”数字经济发展规划》等文件精神及中国共产党南充市第七次代表大会精神，结合临江新区实际制定本规划，规划期为2022-2026年。

目录

第一章 规划背景

一、发展环境

二、发展基础

三、面临形势

第二章 总体思路

一、指导思想

二、基本原则

三、发展目标

四、总体架构

第三章 主要任务

一、建底座，布局灵敏泛在的智能基础设施

二、塑灵魂，构建精准卓越的智能城市中枢

三、善政务，搭建健全高效的数字治理体系

四、兴产业，培育绿色创新的数字经济氛围

五、惠民生，营造舒适便捷的智能宜居环境

六、保家园，守护优美和谐的自然生态系统

七、筑屏障，维护清朗安全的数字网络空间

第四章 实施路径及重点工程

一、基础数据采集和基础设施部署阶段

二、城市数据归集、共享和可视化呈现阶段

三、业务逻辑梳理和赋能应用阶段

四、城市深度智慧化长效运营阶段

五、临江新区智慧城市建设整体推进步骤

第五章 保障措施

一、加强组织领导，落实责任分工

二、完善标准规范，做好安全防护

三、建立评估体系，加强考核管理

四、创新投融资机制，落实资金保障

五、重视技术支撑，建立专家智库

六、加大宣传力度，促进社会参与

附件1 临江新区智慧城市建设规划修改意见

附件2 各地智慧城市建设经验

一、新加坡智慧城市建设经验

二、上海智慧城市建设经验

三、成都智慧城市建设经验

附件3 临江新区智慧城市建设规划环境影响评价说明 63

一、环境影响分析依据

二、现状调查与评价

三、环境影响预测与评价

四、环境影响减缓措施

第一章 规划背景

一、发展环境

随着经济社会的快速发展和加速转型，传统城市管理模式的局限性日益显现。全球城市化进程加快，为了应对人口、资源、环境等对城市发展的挑战，各国都以“智慧城市”建设作为全新的城市发展理念和实践路径。2010年开始，中国陆续出台智慧城市相关发展规划，进入智慧城市建设的探索发展期，并逐批公布试点城市进行建设和试验。

2016年4月，国家发改委、中央网信办组织召开新型智慧城市建设部际协调工作组第一次会议，提出了新型智慧城市建设需更加注重以人为本，更加注重统筹协调，更加注重安全可控的要求，《新型智慧城市评价指标》将城市居民感受、提升居民获得感和幸福感作为重要评价内容。习近平总书记先后多次提出对国家治理体系和治理能力现代化的要求，明确指出从数字化到智能化再到智慧化，让城市更“聪明”一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。

2020年，中国智慧城市进入精细治理、全面融合阶段。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出“加快数字化发展，建设数字中国”，将“分级分类推进新型智慧城市建设”作为加快数字社会建设步伐的关键举措，赋予了新型智慧城市发展更多的新使命和新内涵。各地方政府积极响应中央智慧城市建设号召，陆续颁布智慧城市相关政策，并相继根据各自的地方经济和产业优势在不同的侧重领域进行智慧城市的相关建设。国内智慧城市数量连年攀升，智慧城市发展规模日益壮大，智慧城市多样性不断加强。

2020年，四川省出台《四川省推进数字经济发展领导小组办公室关于加快新型智慧城市建设的指导意见》，提出“到2022年，打造30个具有鲜明四川特色的省级新型智慧城市试点示范”的建设目标和“加快建设数字基础设施”等七大工作任务，统筹推进全省新型智慧城市建设。2020年，四川省公布的10个首批新型智慧城市示范城市名单中，南充市阆中市榜上有名。2022年3月，四川省经济和信息化厅起草《四川省新型智慧城市试点示范城市管理办法（征求意见稿）》，面向社会征求意见，标志着全省新型智慧城市试点管理进入更加规范化的轨道。

二、发展基础

南充市智慧城市建设初见成效。“十三五”期间，南充市信息网络和信息化基础设施不断完善，光网南充全面建成，基本形成覆盖全市的信息网络体系，5G网络基本实现主城区、县城城区、重要旅游景点、工业园区连续覆盖。南充拥有全省前三的互联网出口带宽和电信语音枢纽交换中心，通信承载、网络交换和信息聚散能力全省领先。南充电子政务骨干传输网实现市、县、乡全连通、全覆盖，政府数字化建设深入推进，政务信息共享开放取得突破，市级政府部门建成信息化系统近500个。“互联网+政府服务”、数字城管、智慧交通、立体化信息化社会治安防控体系逐步完善，数字化城管升级改造成效明显。已建成南充市生态环境数据资源中心、交通综合运行监测与应急指挥平台、国省道交通流量调查自动站点、川东北船员考试中心等数字化社会治理平台。产业数字化不断提升，吉利四川商用车公司等企业为代表的信息化与工业化深度融合新业态初步显现，全市电商交易额进入全省“一方阵”，电子商务综合发展指数排名全省第4。

临江新区发展智慧城市潜力巨大。临江新区位于成渝地区双城经济圈北翼区域中心城市，已初步形成“水陆空”立体交通体系，区位条件优良。新区用地条件良好，可开发利用空间充足，环境容量较大，紧邻川东北大数据中心，区域综合承载能力较强。临江新区产业发展基础较好，拥有2个国字号园区、3个省级园区及2个重大开放平台，主导产业和传统优势产业快速发展，通信产业链、计算机基础技术产业链、软件产业链、互联网产业链等在内的数字科技新兴产业蓬勃发展。天网工程、雪亮工程等既有智慧城市基础设施已在平安城市建设中发挥了重要作用，园区及主要道路的交通信号设施已联网至交警指挥中心，区域内教育信息化和医疗信息化发展已取得一定成效。

临江新区智慧城市建设更待发力。中国智慧城市发展呈现核心城市居多、东部沿海居多、中西部偏少的分布态势。中西部地区的基础设施建设和信息化建设程度与北京、上海、深圳等发达地区的建设侧重点和完备程度尚有差距。临江新区是2020年正式获批的省级新区，包括顺庆区、高坪区、西充县所辖的16个乡镇（街道）所属行政区域。现有智慧城市终端基础设施及城市网络基础设施多数由原属行政区域规划建设，尚未纳入新区统一管理；临江新区政务服务平台依赖南充市政务服务网，16个乡镇（街道）政务办理仍需由原属区（县）进入，未设独立入口，智慧城市基础设施及中枢系统需系统化梳理统筹。目前，临江新区积极探索智慧城市应用，在临江新区市民服务中心配备了政务服务机器人，该机器人装备了激光导航、语音交互和人脸识别技术，利用语音识别、语义识别、人脸识别、自动导航等技术为前来办事的市民提供服务；西充片区智慧产业园项目已完成备案，进入招投标阶段。未来，临江新区智慧城市建设工作任重道远，更待持续发力。

三、面临形势

智慧城市成为全球各国推动城市创新发展的关注重点和战略焦点。全球城市化的进程依然以不可阻挡的趋势向前推进，城市化的进程对城市经济、资源利用、生活质量、时间成本以及可持续发展等多方面带来不同程度的影响，而随着城市化以及人口的不断增加，全球各地城市管理者面临日益严峻的挑战。为了应对城市化所带来的挑战，在过去的十多年里，各国大力投资建设智慧城市，投入金额逐年升高，预计将在未来五年内达到高峰，由于拥有后发优势和巨大的发展潜力，亚洲国家和地区在智慧城市建设上有更大的发挥余地。

新型智慧城市是建设数字中国、智慧社会的核心载体。“十四五”时期，我国全面开启建设社会主义现代化国家新征程。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》明确提出：分级分类推进新型智慧城市建设，将物联网感知设施、通信系统等纳入公共基础设施统一规划建设，推进市政公用设施、建筑等物联网应用和智能化改造。面对当今世界正经历百年未有之大变局、新一轮科技革命和产业变革的深入发展、我国经济社会高质量发展的新要求，智慧城市已经成为激发内需潜力、构建国内国际双循环新发展格局的重要支点，促进政府职能转变、推进城市治理体系与治理能力现代化的关键抓手，壮大数据要素市场、赋能数字经济发展的前沿阵地，系统布局新型基础设施、支撑城市能级跃升的重要载体。

新型智慧城市是“十四五”时期数字治蜀兴蜀的基础要素。《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，加快数字社会建设步伐，着力推进新型数字基础设施建设。《四川省推进数字经济发展领导小组办公室关于加快新型智慧城市建设的指导意见》提出到2022年，打造30个具有鲜明四川特色的省级新型智慧城市试点示范；新型数字基础设施规模化商用，数据要素市场初步形成，产业数字化程度明显提升，信息惠民服务体系和社会数字化治理体系基本建成，城市人居环境明显改善，数据安全和隐私保护取得明显成效的发展目标。《四川省“十四五”数字政府建设规划》提出，到2025年，四川省数字政府建设整体水平迈入全国先进行列，全面建成协同高效、治理精准、决策科学、人民满意的数字政府，开启数据驱动政务服务和政务运行新模式。智慧城市建设已构成数字治蜀兴川再上新台阶的一块基石。

智慧城市是打造南充网络强市的重要内核。《南充市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》指出，高质量建设智慧城市、数字南充。大力推进数字经济发展，全面推进数字政府建设，加快推进数字社会建设，全力培育良好数字生态。围绕新一代通信网络建设，以5G网络、充电桩建设为突破，加快构建新型基础设施体系，推动信息技术在产业园区、城市治理、居民生活等领域广泛应用。智慧城市建设已成为南充市培育科技创新高地、构筑现代化基础设施体系的重要组成部分。

智慧城市建设是高水平建设临江新区的有效路径。智慧城市建设是临江新区深度融入成渝地区双城经济圈、健全城市核心功能、增强城市创新能力、产城融合深度发展、产业能级有效提升、宜居宜业环境不断优化的绝佳举措。临江新区处于规划和建设初期，是培育成渝地区高质量发展的新动力源，担负国省改革发展重大使命。省委、省政府高度重视，要求对标国家级新区高起点规划、高标准建设、高质量发展、高水平治理。新区建设初期同步谋划智慧城市，可充分整合各级目标，最大化利用既有资源，有利于智慧城市的长效发展，通过智慧城市建设不断提升临江新区城市服务质量、治理水平和运行效率，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，实现城市可持续发展的新路径、新模式、新形态。

第二章 总体思路

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总书记来川讲话指示精神，深入贯彻落实南充市第七次党代会精神，紧紧围绕网络强国、数字中国、智慧社会等战略部署，立足临江新区实际，坚持以人民为中心的发展思想，坚持探索性引领性发展，坚持临江新区“一盘棋”，统筹协调推进，开启临江新区智慧城市建设运营的新征程，促进建成成渝北翼现代产业发展集聚区、国家产城融合发展创新示范区、嘉陵江流域绿色发展引领区、四川东向北向开放合作新高地，助推南充市建成全省和成渝地区经济副中心，全面建设社会主义现代化南充奠定坚实的基础。

二、基本原则

坚持统筹规划。发挥政府在顶层设计、总体统筹和协调推进等方面的引导作用，优化资源配置，科学设计、集中力量、突出重点，牢固树立“一盘棋”思想，推动感知设施、共性基础平台的集约共建、互联互通，推动新建设施与市级、省级已有设施的融合，减少重复建设，促进“设施共连、平台共用、数据共享、应用协同”的一体化格局。

坚持需求导向。坚持以人民为中心发展思想，综合考虑当前发展和未来需求，深化大数据、人工智能、物联网等新一代信息技术在惠民领域的应用，并适度超前布局，增强人民群众在新型智慧城市建设运营中的获得感、幸福感、安全感。强调智慧城市的实际应用意义，以应用需求为导向扎实推动城市智慧化发展，引导企业和公众反向参与智慧城市建设，实现智慧城市共建、共治、共管。

坚持数据驱动。适应“互联网+”“大数据+”“智能+”等发展新趋势，全面推进技术融合、业务融合、数据融合、产业融合，促进产业数字化、跨界融合化，不断催生新技术、新产业、新业态、新模式，培育发展新动能。培育数据驱动型创新体系和发展模式，建立健全大数据辅助决策和社会治理的机制，切实提高数据对社会治理、公共服务和产业转型的支撑作用。

坚持持续发展。以可持续发展为导向，突出建立“建设+运营”并重的长效发展机制，通过采用政府牵头，市场化运作为主体的模式，积极引进社会力量，在保障安全的前提下，以场景驱动引导公共数据资源的社会化开发利用。

坚持安全保障。按照可防、可控、可溯、可复原则，研判互联网、大数据、云计算、人工智能等新技术应用带来的新安全问题。切实加强网络安全设施和管理制度建设，强化安全管理和数据隐私保护，建立健全安全防护体系，加强网络安全保障能力以及应急处置能力建设，确保信息安全。

三、发展目标

（一）总体目标

临江新区智慧城市建设与新区发展同步进行，智慧成就一流新区，一流新区更具卓越智慧。到2026年，临江新区智慧城市基本建成，智慧城市核心应用发挥效力，城市大脑实现全面感知、全域可览、全程可控，数字孪生城市初具雏形，临江新区建设成为南充领先、西部知名的新型智慧新区，成功入选四川省新型智慧城市试点示范城市、国家智慧城市试点城市名单。

（二）具体目标

基础设施覆盖范围持续扩大。推进新区光纤网络建设，光纤网络入户率达100%，政务网络和商务楼宇网络宽带接入能力达到万兆级，4G网络实现城乡深度覆盖，累计新建450个以上5G基站，5G网络实现规模化商用部署，新一代互联网协议（IPv6）规模部署，基本形成覆盖城乡的高速通信网、电子政务网、物联网等基础网络传输体系、基于对象标识符（OID）的数字化城市标识体系和基于天空地全面感知、全域操控的城市运行智能感知体系。

数据、平台支撑能力不断强化。逐步形成新区统一的数据资源体系，建成较为完备的基础数据库、专题数据库，跨部门、跨行业的政务信息资源共建共享机制，使用对象标识符（OID）体系对多源异构数据进行唯一标识，支撑95%以上非涉密业务数据资源在部门间实现统一共享交换，形成对城市治理、产业经济、民生服务、生态环保等的信息支撑能力。建成城市大脑，支撑面向各种智慧城市具体应用的共性需求，建成智慧城市典型应用场景10个以上。

数字化治理水平显著上升。深化“互联网+政务服务”，持续推进“一网通办”“一件事一次办”等政务服务改革，提升政务服务平台整合能力，优化行政审批服务流程、规范网上办事标准、创新审批服务方式，推动市民办事环节更简、时间更短、跑动次数更少，实现临江新区政务服务的提质增效；构建城市治理一张网，在网格管理、交通管理、城市管理、应急管理、生态治理、信用管理等方面，打造城乡精准治理、多方协作、多元共治的基层治理新模式。

产业能级不断优化，数字经济不断繁荣。以新一代信息技术赋能产业经济，加强传统产业与信息技术的深入融合，推动产业的数字化转型，促进产业高质量发展。支持5G、物联网、大数据、区块链、人工智能、工业互联网、空天信息等技术创新和产业应用，促进数字产业化、产业数字化。着力提升产业链和供应链水平，大力发展新产业、新业态和新模式，拓展数字经济新空间，不断形成新增长点、新动能。

宜居宜产体验不断加强。教育、医疗、医保、救助、养老等领域智慧化建设全面升级，智慧校园、智慧医院等覆盖率迈向全省上游，在线教育、远程医疗、智慧养老等成为市民生活新方式，“互联网+社会大救助”成为全国样板，形成普惠便捷、精准智能的惠民服务体系，切实提升市民获得感、幸福感、安全感。城市规划、建设、管理的业务系统智能化、协同化水平大幅提升，环境保护数据汇聚和深度应用进一步强化，智慧交通管理和服务体系不断完善，应急管理水平显著提升。

四、总体架构

在充分利用现有资源的基础上，构建从感知、支撑、到应用的新型智慧城市一体化建设格局，打造平台互通、信息共享、全面感知、迅捷调度、智能精准的新型智慧城市架构体系。

夯实一个基础底座。建设全域覆盖的感知设施、高速泛在的网络传输设施和先进集约的云计算存储设施。加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，构建城市“基础底座”，持续扩容、优化城域骨干网络，提升网络流量承载能力。率先布局5G、IPv6等下一代互联网，加快政务网络改造整合，建设“物联、数联、智联”三位一体覆盖全市的新型城域物联专网，夯实智慧城市发展基础底座。

建设一个城市大脑。城市大脑是临江新区智慧城市总体架构的核心枢纽，集成大数据、云计算、人工智能等数字技术，建构城市级智能化平台，通过汇聚、整合、利用临江新区各领域数据资源，提升数据应用价值，对临江新区城市管理和服务流程再造，提高城市治理效率，实现城市建设模式、治理模式和服务模式创新，推动临江新区城市治理体系和治理能力现代化发展。

完善两大保障体系。从技术、管理、运营三方面完善制度规范，构建满足新型智慧城市建设需求的标准规范体系，推动技术标准的通用化、实现高效响应的技术治理局面，持续优化提高信息化建设效率；建立“防御、监测、打击、治理、评估”五位一体的网络安全保障体系，构建弹性的安全能力，充分评估应对各类新型安全威胁，从泛在感知层、数据资源层、智慧应用层等层面采用多种安全防御手段实现对大系统、大平台、大数据的防护、检测、响应和恢复，打牢智慧城市运行的安全基础。

实现一项应用创新，N项应用协同。发掘临江新区区位优势及产业特征，主动迎接碳约束时代的机遇和挑战，创新开发“智慧碳务”亮点应用，围绕临江新区城市经济社会各领域发展需求，以碳中和、碳达峰为目标，探索数字技术在碳排放、碳捕集、碳利用、碳交易等领域的深度融合，实现生产效率和碳效率的双提升。在新型智慧城市各领域建设成果的基础上，鼓励各类业务主体充分调用智慧城市基础设施和城市大脑带来的各类通用能力，根据实际需求研发建设智慧应用，推进城市治理、产业经济、民生服务、生态环保四大领域的智慧化水平和应用协同，持续提升百姓的幸福感、获得感，推进城市经济主体的数字化、绿色化。

图1 南充临江新区智慧城市总体架构

第三章 主要任务

一、建底座，布局灵敏泛在的智能基础设施

（一）前瞻布局城市感知系统

梳理和明确公安、交通、生态环保、住建、消防、应急、城管、水利、民生等部门或领域感知设备的类型和协同要求，通过共址部署、终端集成或部分补点的方式，统筹推进新区感知终端的集约化建设和共建共享。利用传感、遥感、导航定位、大数据、人工智能等技术，依托城市物联网平台统筹部署RFID标签、多类条码、复合传感器、摄像头、无人机等全域立体的感知设施，推动城乡道路、桥梁、堤坝、地下管网、灯杆、井盖等基础设施联网化、智能化建设和改造，根据实际需求持续补点布设城市智能感知设备，构建新区“地下、地上、空中”三位一体的物联感知体系，全面提升城市基础设施建设与管理智能化水平，实现物联网感知数据全面共享，通过对城市关键设施运行状态的实时感知、智能预警和调控，提升城市综合治理能力。

加快建设广覆盖、大连接、低功耗窄带物联网（NB-IoT），以及LTE-Cat1等中低速物联网技术的部署，实现新区范围内深度全覆盖，为城市各类传感设备提供更深更广的网络覆盖、更可靠更多的并行连接。逐步构建窄带网络与5G网络优势互补、按需提供网络服务的新局面，不断拓展物联网应用，开放应用场景，积极推广利用5G等技术，基于物联网在公共服务、生态环境监测、应急管理、枢纽管理、农业管理、远程抄表、智能停车、智能家居等智慧化应用。

（二）提速升级城市通信网络

基于新区已有网络环境基础，依托通信运营商等相关力量，推进三网融合，推动网络集约建设、业务跨界融合。加快超高速光纤宽带网络建设，打造光网新区，推进超高速、大容量光传输技术应用，大幅提高网络速率，实现千兆到户规模部署，为生活社区及居住楼宇提供全光网网络环境；构建超高速企业宽带，提升临江新区企业、商用宽带的传输速率和服务质量，为全市商务楼宇、园区提供万兆到楼、千兆到层、百兆到桌面的宽带接入能力，从网络服务层面进一步优化营商环境。

加快统筹5G网络建设和商用进程，深化5G基站布局，推进5G网络在宜居城区、产业园区、水空港区、街镇和行政村重点区域有效覆盖，在高密度应用区域增加小微基站深度覆盖。推进住宅区、商务办公楼、交通枢纽、通信杆线、市政路灯杆、公安监控杆、城管监控杆等社会公共资源向5G网络设施开放，实现新区全域“一张网”覆盖。全面推进5G网络基础设施的IPv6改造，不断增加IPv6网络比例，探索基于IPv6的5G网络部署应用，逐步实现主干网、接入网、IDC等设施的主要设备全面使用IPv6。

（三）推进政务上云优化改造

初步建成临江新区政务数据中心和临江新区电子政务公共服务云平台，按照集约建设、稳妥安全、绿色节能、规模适度的思路，对临江新区各级各部门业务应用需求进行总评估，建立云上部署的非涉密政务信息系统目录，分批有序组织各部门开展信息系统云上部署和业务迁移整合工作，逐步实现临江新区各领域政务信息系统整体部署和共建共用，实现各类云资源的统筹管理、集中监控、统一自动化运维、云资源生命周期管理等。

适时对政务云平台的计算和存储资源进行扩容升级，结合云计算、人工智能、区块链等最新技术，不断拓展云平台服务功能，面向各部门提供云服务器、云存储、云安全、云备份、运维服务等各类云服务，满足临江新区智慧城市建设发展需要，实现临江新区各项业务、政务应用的快速开发、快速迁移、快速部署、弹性伸缩和高效运维。推进政务云灾备中心建设，为政务系统备份提供支撑，逐步实现临江新区各部门数据安全备份。

（四）渗透融合城市基础建设

加快部署在城市基础设施建设中融合智能化应用，积极推动下一代互联网、5G、人工智能、物联网、区块链等创新技术融合应用，实现智慧应用与城市建设之间良性互动。推进电力、天然气、热力等各类基础管网数字化改造，规模化部署智能感知终端，强化能源网络信息系统的互联互通和数据共享，实现电、气、热等多种能源消费信息的集中自动采集和跨行业数据共享。

推动市政设施信息化升级，推进现有电力塔杆、通信基站、交通指示牌、监控杆、路灯杆等城市挂高资源开放共享和数字化改造，新建集智慧照明、视频监控、交通管理、环境监测、5G通信、应急求助等功能于一体的智慧杆柱，建设多功能“互联网+”充电设施。

结合城市开发计划，建设新区智慧管廊。优先考虑在江东大道、物流大道、中源大道等城市干道，结合地下空间开发同步敷设综合管廊。部署三维地理信息系统，以三维虚拟场景直观呈现管廊空间分布和工作状态，实现管廊实时监测、自动预警和智能处置。运用物联感知、智能控制等技术，对城市井盖内水位、压力、温湿度等状态进行实时监测，支持设备远程维护、智能预警等。

二、塑灵魂，构建精准卓越的智能城市中枢

（一）完善城市数据体系

高效整合利用数据中心基础设施资源。加快推进川东北区域大数据中心建设，结合临江新区城市数据存储计算以及数字应用的实际需求，科学部署服务器、网络设施、存储设备等基础设施，利用社会化数据中心为临江新区数据资源整合共享、政务系统迁移和大数据应用等提供硬件支撑。加强川东北大数据中心与省级数据中心对接，为临江新区、南充市、四川省各级智慧应用、业务数据的协同互联打通底层设施通道。支持各行业各领域依托川东北大数据中心建设高水平社会化绿色数据中心，面向各类主体提供高质量数据存算服务，为临江新区产业构建线上服务新模式和产业数字化转型提供算力支撑。

有序推进数据资源汇聚交互。构建统一高效、安全可靠、按需服务的临江大数据中心，涵盖数据汇集、数据融合、数据服务和数据开放等功能，实现城市感知数据、政府数据、社会数据的全面汇聚与融合，有效支撑各片区、各园区、各部门的大数据应用。原则上各片区、各园区、各部门的业务数据需无条件汇聚到临江新区大数据中心，推动临江数据的全面共享应用，打破数据系统“信息孤岛”，降低数据摩擦成本。优先开放涉及公共卫生、民生保障、文化教育、气象服务等与公民密切相关的公共数据资源，涉及信用服务、商业服务、市场监管等与企业密切相关的公共数据资源，涉及生态环境、交通出行、地理空间、地质环境、地下管线等与城市治理密切相关的公共数据资源，提升公共数据服务能力。制定大数据中心采集、汇聚、更新、共享、流通、应用的标准规范与管理制度，强化数据归集，实施数据治理，确保数据质量可使用、数据状态可感知、数据应用可追溯、安全责任可落实。

完善数据灾备体系。按需规划设立异地灾备中心或云上灾备方案，建立统一的云管平台对多云进行协同管理，形成“数据有备份、系统有备用、业务可切换”的灾备体系，从云平台层、业务层、数据层规划全体系的容灾模式，保障云平台的高可用性、重要业务系统不间断运行和业务系统的数据灾备能力。

（二）构建共性支撑平台

物联数据感知管理平台。在建成全域覆盖的NB-IoT网络、4G/5G网络和全要素一体化感知设施的基础上，建设临江新区物联数据感知管理平台。建立统一、兼容的城市物联网接入标准、协议标准和管理标准体系，加快开发API接口，协同第三方云互通以及行业内成熟易用的套件，形成开放的平台和数据架构，积极推进各类物联网设备及信息资源接入平台，实现各领域、各网络体系内物联感知设备的互联互通和数据的全面贯通，形成临江新区物联网设备集中管理入口和数据汇集枢纽。通过平台进行物联网数据共享、物联信息应用支撑以及海量动态感知数据的综合分析、处理、存储、分发，为政府、运营商、企业和各行业构建物联网端到端的整体解决方案。

视频资源共享平台。依托公安“雪亮工程”建设临江新区统一的视频资源共享平台，整合接入多来源的视频图像资源。制定视频资源接入标准，统一接入城管、交通、公用事业、市场监管、文体广电旅游等各部门、街镇已建视频监控资源，鼓励社会单位加大视频监控设备改造力度，推动社会单位视频资源接入共享平台。依据新区智慧城市建设以及各部门业务需求，进一步补点建设城市视频监控设施设备，扩大临江新区视频监控覆盖面。基于视频资源共享平台，实现视频资源集中管理、规范共享，保证视频资源效能的最大化。构建视频智能分析能力，运用人工智能技术对视频资源进行挖掘分析，通过视频资源共享平台面向各智慧应用开放服务能力接口，提高视频资源的综合应用水平。

时空信息数据平台。依托南充市自然资源和规划局时空数据库，整合临江基础时空数据、公共专题数据、物联网实时感知数据、互联网在线抓取数据、本地特色扩展数据等有关信息，构建临江新区新一代时空信息数据平台。汇集、关联其他政府部门各类空间数据，纵向贯穿南充市、临江新区、街镇、社区（村）四级，横向实现跨部门、跨领域、跨地区空间资源共享交换，逐步形成体系完整、覆盖临江全域的城市空间“一张图”。突出实时数据接入、时空大数据分析和智能化处置等功能，通过智慧时空大数据促进规划数据的统一管理、共享利用和综合展示，为政府部门宏观决策、精细管理提供强有力的数据支撑，为各项智慧应用提供丰富、便捷的时空地理信息数据服务，推动时空信息在国土资源管理、城市规划建设、公共安全、智慧环保、智慧水利、智慧旅游等方面的数据共享交换和智能化应用。

人工智能平台。针对城市大脑、医疗影像、智能语音、智能视觉、基础软硬件、智能供应链、图像感知、视觉计算等多领域的应用需求，建设人工智能平台，面向各单位提供大数据共性应用、基础工具、模型算法等人工智能算力资源，支撑智慧交通、智慧水利、智慧安防等有较强计算能力需求的智慧应用建设。开放人工智能应用服务接口，提供图像分析、视频分析、语音识别、语音合成、自然语言处理、文字识别、人脸识别等通用人工智能服务，推动人工智能在经济态势研判、公共安全预警、生态环境监测、安全生产监管、农业生产预测、交通智能疏导、大联动指挥决策等场景的深度应用。

区块链平台。基于分布式账本、高性能共识算法、智能合约引擎等区块链底层技术，搭建临江新区块链管理平台，满足不同场景、不同节点接入和调用的需求，支撑临江新区各类数据上链、各政府部门业务上链与授权管理，同时支持区块链跨链数据交互能力，满足南充市、四川省等多级多链的跨链无缝对接。通过区块链管理平台，进一步简化数据交换步骤，推进政府部门间、政府部门与企业及群众间的信息对称及交易透明，使社会多方协同治理成为可能。基于区块链管理平台，推动区块链在农业、教育、就业、养老、医疗健康、社会救助等民生服务领域的应用，提供更便捷更高效更普惠的公共服务；探索利用区块链平台提供数据加密、数据追溯等个性化、定制化技术服务，构建可靠可信区块链价值网络，支持不同领域和行业的链与链之间数据流通、业务交互和价值交付。

（三）高水平建设临江新区城市大脑

按照统建共享原则，加快构建临江新区智慧城市运行管理中心实体场所，完善四大中枢平台功能，集中构建数据治理、普惠AI、区块链、可视化及低代码配置开发等组件化、平台化服务能力，打造城市共性技术赋能平台，丰富城市数字工具供给，为各区、各部门智慧城市建设集中赋能。吸引更多企业将算法和算力接入城市数据大脑，开展算法的训练，形成更多智慧应用场景。加强数据中枢能力建设，完善数据沙箱和数据建模分析能力，促进数据开放流通。提升区块链中枢能力，支撑电子证照、信用监管、司法存证等更多区块链应用场景。统筹构建数字孪生城市，为智慧城市建设提供坚实底座。

根据问题导向，侧重于通过“数据融合、加固底座、统一平台、广泛应用、服务升级”着手，突破数字化瓶颈，提升建设效能，实现以指挥、治理和全域服务的基本数字化，借此赋能各领域数字化、智慧化。综合运用移动互联网、云计算、人工智能等多种新一代信息技术，实现城市智能决策。不断完善体城市大脑系架构，逐步拓展医疗服务、养老服务、基层治理等为社会、群众提供更具有体验感和价值感的场景应用，推陈出新、持续迭代，使政府与民众之间的互动与开放更加便捷。

依托城市大脑，根据业务应用场景的服务和数据需求，有目标地协调、串联多部门、多区域、多主体的数据基础，将具有经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、生态环境保护等多种职能的部门进行再梳理和确权，着力构建“五位一体、全域覆盖”的城市运行生命体征指标体系，对城市进行系统性表征、全方位诊断、智能化预警，着力构建“市、区、街道社区”多级协同联动体系，实现快速灵活综合调度与指挥。

（四）探索建设数字孪生城市

以建筑信息模型（BIM）、地理信息系统（GIS）、物联网（IoT）等技术有机衔接为基础，以现状地质、各类规划、专项与城市设计、建筑市政设计以及运营的数据为重点，整合城市空天、地上地下、室内室外、历史现状未来多维多尺度信息模型数据和城市感知数据，率先推进物联网感知设备接入城市时空信息数据平台，逐步推进社会类物联网终端设备、数据接入平台，促进形成一体化的城乡空间数据库。

敦促建设规划、建筑楼宇、综合管廊等领域功能BIM、3D模型、现有CAD图纸等与GIS平台对接、汇聚和融合，整合规划、建设等领域现有地理信息系统及资源，对城市进行全要素数字化和语义化建模，并进行校对调整，实现由粗到细、从宏观到微观、从室外到室内等不同粒度、不同精度的城市孪生空间深度还原，搭建数字孪生城市信息模型（CIM）平台，形成全空间一体化相互关联的城市数字化空间底座。

进一步整合已有数据交换、共享服务、综合治理、运行监测等数据共享及管理系统，对接时空信息云平台及各类业务应用系统，拓展公共数据、企业数据接入和管理。加载城市交通、建筑物、基础设施、人等全要素的全量运行数据，以统一ID的时空数据库及其空间编码为异构数据的融通框架，将关联地上地下、室内室外的空间数据韧度融合，实现数据全要素、全时空韧度融合。

打通虚拟和现实两个世界接口，构建现实空间与虚拟空间的映射关系，加快实现既能在数字空间再现与影响现实世界，也可在现实世界中进入虚拟空间，实现对各领域运行态势实时量化分析、预判预警和直观呈现。推动针对具体对象或业务，数字空间与物理空间之间的交互操作与双向互动。加快实现各部门、派出机构及社会领域视频监控资源的统一管理、灵活调用及协议共享，汇聚融合公共视频资源，实现数字孪生下的视频融合，推进智能识别、深度学习等人工智能技术在城市管理、民生服务中的深度应用。针对人员无法进入或者还没有物理实现的特殊场景，通过远程VR控制以及AR等方式，实现人员对物理场景的决策增强。

三、善政务，搭建健全高效的数字治理体系

（一）智慧政务

建设临江新区一体化在线政务服务平台。梳理临江新区各部门行政审批事项，建设覆盖新区、部门协同、一网办理的“互联网+政务服务”体系。完善各部门业务数据共享及业务流转体系，统一身份认证，统一政务信息化项目建设，稳步推进新区OA系统、基层业务APP及系统整合工作；通过政务服务平台汇聚各类政务服务数据，推进政务服务主题库建设，并利用人工智能、大数据等技术，分析政务服务各环节存在的问题，进一步优化审批流程、缩短审批时限、提高审批效率。

深化政务服务改革。细化临江新区业务办理事项和办理指南，推进新区在线政务服务事项标准化。优化公共服务在线服务流程，逐步推进公共服务、便民服务事项规范化。持续扩大“不见面”审批事项，聚焦群众使用频率高的办理事项，推动电子证照、电子印章和电子档案应用，依托大数据和人工智能等先进技术，探索“秒批”“不见面审批”智能模式。加快微信公众号、微信小程序等移动政务服务功能完善和应用推广，实现政务事项掌上办公、掌上治理。积极推进政务服务平台与南充市、四川省在线政务服务平台协同联动，真正实现一体化在线政务服务。

（二）智慧碳务

利用数字技术赋能碳务管理。建立综合性碳管理大数据平台，运用大数据、云计算等手段，实时采集监测跟踪临江新区能源供给侧、消费侧数据，实时分析新区碳排放情况，监测跟踪新区碳达峰、碳中和进度，采用虚拟现实技术对新区内复杂经济社会事务变化发展进行多维模拟研判，动态演绎碳达峰、碳中和路径，提高政府对碳减排的管理、监督和预测预警等决策应对能力，为临江新区乃至南充市达成双碳目标提供有力支撑。

利用数字技术帮助企业高效管理碳资产。鼓励重点用能单位搭建数字化能耗在线监测系统或能源管理中心，实现企业生产全过程和经营管理全范围能耗和碳排放、产品碳足迹数字化管理，有针对性地对高碳排放环节进行节能减排改进。通过建立数据模型，从运行成本、环保效益、能源效率等多维度给出企业运行方式优化和决策建议，为企业管理碳资产、优化碳交易策略、开展节能减排提供信息化支撑，减少在数据存储分析过程中出现人为错误，提升碳排放管理的安全性、可靠性以及评估审核的效率，帮助企业建立高效可信的碳资产管理体系，整体提升企业绿色竞争力。

利用数字技术助力碳市场高效运转。建设南充市智慧碳交易中心，建设智慧双碳服务平台，结合区块链的“去中心化、透明安全、不可篡改、信息可溯”的技术特征，承载碳市场多主体、多模式和多规则的特征，为临江新区、南充市以及西部地区提供碳交易服务，实现碳市场的安全可信交易与高效结算，完善碳交易流程和自动化业务处理。融合数字技术和碳金融，利用大数据、人工智能等先进技术在客户筛选、投资决策、交易定价、投/贷后管理、信息披露、投资者教育等方面提供更多支持。探索智慧化碳捕集利用和封存技术和数字化技术促进碳汇的应用，提高碳捕集、碳封存、碳利用和碳中和能力。

（三）智慧交通

优化完善智慧交通服务体系。依托已有南充城市生活服务平台，整合民航、铁路、城市公交、出租车、网约车、旅游景点、气象等信息，推动交通数据资源开放，深化交通大数据应用，打造一站式出行服务，提供线路查询、交通违法缴费、电子驾照、移动支付、电子客票、智慧停车、无感支付、定制交通等智能化服务。推广智能公交电子站牌，实现车辆到站精准预测，提升公交出行实时路网信息服务水平。优化智能交通信号协调控制系统和立体式交通信息发布体系，提升道路通行效率，增强交通出行体验感。进一步规范发展网约车平台、共享汽车平台和共享单车平台，满足市民多样化出行需求。

强化智慧交通管理能力。完善全市各类车辆数据采集汇聚，建设交通领域数据库，完善综合交通运输大数据体系，建设智慧交通综合管理平台。依托智慧交通综合运行管理平台实时在线监控、轨迹回放、电子围栏等功能，提升交通疏导、应急救援、车辆引导、超载监测等可视化管理能力，充分利用交通运行状态数据，开展交通运行状态预测预警、趋势分析，为交通管理和交通违法行为专项整治提供辅助决策依据。实施交通建模仿真，对临江新区主要道路及节点的交通状况进行仿真分析评估，为交通规划、交通建设、交通治理、大型活动交通保障等工作提供技术支撑。率先推进无人驾驶车示范区工程建设，搭建无人驾驶数据云平台，统筹考虑传统车辆出行、传统车辆与无人驾驶车辆并行、全面无人驾驶出行的多种交通出行形式，进行交通基础设施的升级改造，留足弹性道路空间。

（四）智慧规建管

推进“国土空间基础信息平台”和“自然资源业务一体化平台”建设，形成上下一致的国土空间基础数据资源体系和时空地理底板，为国土空间规划、自然资源管理和服务提供基础数据支撑。持续推进“多规合一”平台应用，推动空间数据资源共享和跨部门业务协调，实现社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态保护红线划定方案等各类规划成果“一张图”。

推动建筑信息模型（BIM）技术全过程应用，依托城市信息模型（CIM）平台实现建筑物规划、勘察、设计、施工、运营维护、管理等全生命周期的可视化管控。全面建立城市地下管网BIM模型，实现燃气、热力、供排水、电力等地下管线的三维空间展示、查询、分析功能。

推进智慧工地建设，提高工程项目现场管理信息化水平。推进智能建筑建设，实现建筑物能耗资源的可视化管理和自动控制，提高建筑安防管理智能化水平。探索工程建设、房地产市场和住房保障智慧管理新模式，搭建行业智慧监管一体化平台，聚合工程建设、房屋全生命周期大数据，打通规划、建设、不动产登记等环节信息壁垒，实现区域内建设项目、房产交易的实时监管、信息共享和资源统筹。

（五）智慧应急

构建综合应急管理系统。建立健全应急预案体系，加强应急预案制度化、动态化和数字化管理，推进基层应急预案体系建设。整合各类应急管理系统，建设集应急通信资源管控、融合指挥调度、无人机“飞控”管理、卫星监测预警、森林火灾监测、突发事件预警发布等功能于一体的应急管理智慧综合运行管理平台，构建多方联动的应急协调指挥体系。强化应急数据、资源共享互通，完善安全生产感知、自然灾害感知、城市安全感知、应急处置现场感知网络和公共卫生突发事件监测网络建设，汇聚临江新区全域应急基础数据，为预测预警、辅助决策、指挥调度等业务提供数据支撑。

提升风险防控和应急救援水平。加快突破智能环境感知、智能运动控制及导航、自学习、人机交互以及网络协同等应急救援共性技术难题，配置、推广数字化单兵装备、便携式远距离个人通信装备、无人机、机器人等应急救援智能化装备在现场指挥、现场处置、个人防护等场景下的应用，实现灾害现场高危环境大范围、高精度、低风险侦测。围绕南充市高频高发的典型灾害特征，加强应急大数据分析及应用，利用多源数据融合、大数据关联分析、机器学习等技术赋能专题研判、辅助决策和案例推演等业务应用，建立事件链和预案链综合分析模型，为风险监测预警、应急指挥决策、事故调查处理、灾后重建恢复等提供支撑。探索构建重大突发公共卫生事件预警监测能力，建设公共卫生事件综合监管系统，做好重大突发公共卫生事件的监督管理工作，提高应对突发公共卫生事件爆发的处置反应速度。

（六）智慧安防

深入、持续推进“雪亮工程”。进一步推进雪亮工程补点、升级、扩面，提高临江新区重点区域、街镇、社区（村）视频监控覆盖密度，增加具有人脸识别功能的监控点位，通过高清摄像头拍摄图像和5G网络实时回传，实现连续无缝轨迹监控，提高视频巡查能力。

加大社会视频资源与公共安全视频共享平台的对接力度，强化公共安全视频监控资源共享。整合优化视频综合应用平台，开展人脸识别、人群聚集、车辆二次分析、视图库等视频分析与利用，实现事先预警、远程治理、特殊人群监管、矛盾纠纷排查化解和重点场所行业监管等功能，提高公共安全治理效率和效能。强化网络安全传输、系统安全保障等技术手段建设，提升公共安全视频监控的安全防护能力及跨网交互应用能力。

推进智慧警务提档升级，部署推广智能化警务装备，升级现有警务、综治移动终端和车载终端，依托5G、人工智能、大数据等前沿技术开展警务创新应用，加强对电信网络诈骗等非传统安全领域灰黑产业的打击防范，全力构建智慧警务新格局，打造警务发展新模式。

（七）智慧城管

建设城市管理数据平台。以南充现有的城管数据为基础，建设临江新区城市管理数据平台。围绕市容环卫、园林绿化、市政设施、智慧停车、共享单车、违法建设监管、综合执法等城市管理领域，梳理整合与临江新区相关的系统业务、功能及数据，充分运用各类城市管理数据，构建集分析研判、风险预警、综合评价、城管大数据可视化等功能为一体的智慧城管分析决策平台。通过对新区智慧城管各项业务进行融合分析和展现，实现城市管理全过程“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”，实现城市管理问题的提前预判，使得城市管理决策更加数据化、科学化，提升城市管理机构工作效率。

构建网格化管理模式。成立高级别网格化管理机构，健全临江新区、街镇和社区（村）多级网格化管理体系。建立多级联动的网格化综合治理平台，对接城市管理数据平台、天网工程、雪亮工程、12345热线等系统，融合主动发现机制与被动发现机制，通过统一平台加强协调和督办处置，快速解决群众诉求和城市运行风险。在已划分单元网格基础上，划分叠加综治、消防、城管、生态环境等各职能部门网格，推进多类业务一套网格划分体系，持续优化城市网格化管理部（事）件内容，拓展网格代办服务事项，有效解决联系群众“最后一公里”、服务群众“最后一步路”等问题。

四、兴产业，培育绿色创新的数字经济氛围

（一）加快产业优化升级

加快推进智能制造进程。聚焦临江新区主导制造业，坚持把智能制造作为制造业转型升级的主攻方向，着力打造汽车汽配、高端装备制造、电子信息三大产业集群建设，构建具有国内特色的智能制造发展生态体系，培育综合实力强、服务水平高的省级智能制造领军服务机构、具有影响力的工业互联网平台。推动智能制造试点示范建设，加快推进智慧车间建设。推动5G技术与智能制造融合发展，鼓励运营商与企业共同研究5G技术在智能制造领域的集成创新与应用。持续做好信息化和工业化深度融合，运用工业互联网新技术、新模式，实施数字化、网格化、智能化升级，引导中小企业核心业务系统向云端迁移，促进重点设备联网上云。

持续推进智慧农业建设。在农业种植、农产品加工等领域，积极推进物联网、智能传感器、卫星导航、遥感、空间地理信息等技术的应用，在中法农业科技园等发展基础较好的农业园区，推进农业全产业链智能化建设，开展智慧农业技术攻关和智能化试点，推进数字技术在农业生产、经营、管理和服务等环节集成应用。推进农业电子商务建设，引导优势特色产业与农产品电子商务融合发展，积极拓展电商平台、微信公众号、微信小程序等农产品电商销售渠道，提升临江新区特色农产品曝光率，拓展农产品、农业生产资料、休闲观光农业等网上营销。

助推产业生态多元发展。根据临江新区地理特色、资源特色，顺应产业转型和消费升级趋势，主动融入国家战略布局，推动新材料、生物医药、新经济等新兴产业跨越式发展，现代物流、研发服务、金融服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，打造高质量特色支撑产业集群。促进新材料技术与纳米技术、生物技术、信息技术相互融合；面对当前生物制药领域的挑战，加快生物医药产业数字化转型，推动AI、大数据、云计算等新兴技术与生物医药产业的深度融合，加速生物药产业的研发生产进程；大力发展智慧物流，推进跨区域、不同运输方式、不同企业间多式联运信息开放共享，构建现代化国际物流大通道，统筹管理物流运输的各个环节，推进物流业降本增效；鼓励研发服务业使用智慧协同研发平台，固化研发企业核心智力资产，提升研发企业创新能力和研发效率；促进科技与金融融合，积极招引金融科技企业，支持互联网、大数据、人工智能、区块链、云计算、生物识别等技术在支付结算、财富管理、保险等业务领域中的运用；加强科技攻关与前瞻谋划，引进新业态、新模式落地临江新区，完善上下游产业链条，实现产业聚能提效发展，依靠技术进步、创意落地实现经济增长，为未来产业发展奠定基础。

（二）推进园区高效运营

推进园区信息化基础设施建设。支持临江新区内重点产业园开展智慧园区试点建设，优化信息基础设施，打造平台经济，推进数据资源共享，提高园区整体智慧化建设水平，提升园区运行效率及服务能力。推动园区5G网络建设，提升办公楼、车间、仓库等区域光纤宽带网络性能，实现园区无线WIFI全覆盖，保障园区高效运行；建设园区物联网，结合云计算、大数据等技术，实时收集、分析园区数据，助力园区管理层不断优化园区管理服务，为各企业创建更为安全、智能、环保的办公、生产环境，提升产业园区创新能力及整体运作水平。

探索零碳个性化智慧园区建设。基于临江新区内物流园区、农业园区、工业园区、临港园区等不同类型园区的个性化需求，鼓励园区开展针对性的信息化系统建设，依托CIM平台，融合新一代信息与通信技术，使园区具备“透彻感知、全面互联、深入智慧”的能力，实现全方位、全动态的精细化管理，提高园区产业集聚能力、企业经济竞争和可持续发展能力。在数字化赋能智慧园区的基础上，贯彻“碳中和”理念，以智慧化管理推动园区产业低碳发展、能源绿色转型、设施集聚共享、资源循环利用，实现园区内部碳排放与吸收自我平衡，生产生态生活深度融合。

园区产业发展驱动智慧园区建设。坚持产业发展与城市建设项目相互依存、不可割裂的理念，共同推动园区产业化与城市化齐头并进、融合发展。以南充高新技术产业园区为临江新区智慧园区建设的发力点和突破口，以集成电路与新型显示、智能装备、新材料等高新区主导产业为基础，培育关联衍生智慧产业。探索用于智能化场景的集成电路、新型显示、智能设备和新材料装置，提升产业自身的智能化程度，推动主导产业间的融合发展。集成电路与新型显示产业以卫星通信网络配套、芯片上游设备制造和电子元器件为基础，推动产业链向制造、封测等环节延伸辐射；智能装备产业大力发展真空精密装备，建设一批智能工厂或数字化车间，加快布局工业机器人，着力发展专用无人机；新材料产业重点发展绿色、轻量化高分子材料，大力发展高端改性结构材料，加快新型纤维技术发展，布局前沿应用材料，探索新一代新能源电池材料。推动新材料与新能源汽车、5G通信、智能装备等产业融合发展，助推南充制造成为南充智造、南充创造，建设全国智能装备先进制造新高地。

（三）探索开展智慧招商

善用智能手段采集海量数据。针对临江新区产业布局和产业升级实际需求，应对疫情不利影响，从促进招商更精准、更高效、更科学的角度出发，科学搭建智慧招商平台，创建大数据精准招商系统，以数据化、智能化、智慧化手段提升临江新区招商引资高质量发展。高效采集、有效整合、充分利用政府数据和社会数据，以地区经济发展、产业布局、区位优势、人才优势、发展潜力、社会影响力等多个维度数据作为基础，充分利用大数据深网爬虫、数据众包以及大数据清洗、抓取、比对、关联、融合等技术手段，建立行业和企业的大数据筛选评价模型，辅助筛选招商目标。

善用智能分析辅助招商决策。招商前期利用智能数据分析，通过产业链招商、关键词引擎、以商招商、招商地图等功能探寻企业线索，找到潜在目标企业，框选招商产业、企业类型；招商中期利用智能数据分析进行综合评估推荐，锁定符合产业招商需求的相关企业，挖掘潜在企业，筛选高质量企业，协助精准触达；招商后期利用智能数据分析，对企业的发展风险、成长潜力、经济趋势等进行分析评估，全方位实现招商项目落地，提高招商效率，促进产业高质量发展。

（四）引导企业提质增效

创新企业管理模式。根据企业服务客户和市场环境的变化动态创新业务内容、经营模式，形成企业持续生存的市场空间；跟随企业内外部环境的变化、客户属性变化不断创新盈利模式，形成可持续发展的客户资源及盈利空间；根据企业主营业务、客户需求、技术环境、市场竞争的变化创新企业的运营方式、组织形式和激励机制，形成适应性强、具有竞争力的生存属性。

提高企业的智能化水平。鼓励企业使用智能化管理软件和智能制造技术，推动企业采用自动化、数字化、网络化技术，支持加快工业云、大数据、物联网等新一代信息技术在研发、生产、营销等环节的应用，建设防伪追溯大数据平台，实现原料、生产、销售等全链条防伪追溯。推动企业借助智能化运营平台实现集研发设计、物流采购、生产控制、经营管理、市场营销为一体的工业流程全链条全系统智能化。

五、惠民生，营造舒适便捷的智能宜居环境

（一）智慧健康

优化智慧健康服务体系。巩固临江新区现有健康信息化建设成效，优化升级全民健康信息平台，健全完善电子健康档案、电子病历和全员人口信息数据库三大数据库，加强卫健、人医保、公安、民政等部门数据联动，推动实现跨部门数据共享和业务协同。提升各项公共卫生业务管理的规范化，提高信息收集率和数据质量，通过信息化手段提升疾病防控能力，减少传染病和慢性病的发病率，减少聚集性疫情的发生。

深化智慧健康技术应用。推动各级医疗卫生机构实现5G网络全覆盖。支持有条件的医院率先开展5G+智慧医疗示范，开展双向转诊、远程会诊、远程病理诊断、远程医学影像诊断、远程教学培训、健康教育直播等多种形式的远程医疗服务。探索人工智能技术在智能导医、电子病历、辅助诊断、医疗影像识别、健康管理等领域的应用。创新开发智慧健康产品，围绕助老助残、家庭生活需求，开发残障辅助、家务、情感陪护、娱乐休闲、安防监控等智能服务型机器人产品。

（二）智慧教育

推进智慧校园建设。加强教育专网和校园5G网络建设，推动教育宽带网向IPv6升级，扩大校园无线网络覆盖范围。推进数字实验室、学科专用教室、创新实验室、虚拟实训环境、数字场馆、创客空间等智慧学习中心的建设，加强师生智能化教学终端推广应用。加快平安校园建设，推广部署人脸识别门禁、高清网络摄像机、一键式报警装置等，推进校园安全和视频监控信息平台和校园安全智能监控系统建设并与公安部门系统对接，强化警校联动，实现校园监控高清无死角、重点区域联网、应急指挥、危险预警。

创新智慧教育模式。聚焦教育资源建设，梳理整合临江新区现有教育资源，汇聚精品课程，不断丰富优质数字教育资源数量和质量，扩大优质数字教育资源供给，满足学生个性化学习需求。深化智慧教育创新应用研究，探索开展学科创新教育、创客教育、STEAM教育、VR教育，满足学校多元、特色、品质、现代化发展需求。加强与国内外先进学校智慧教育的合作交流，树立世界眼光、激发创新灵感。

（三）智慧人社

推动新一代信息技术与人社服务深度融合，创建集中的人员、单位和社保卡基础信息库，构建“全数据共享、全服务上网、全业务用卡”的人社服务体系。搭建智慧人社应用服务平台，覆盖社会保险、求职应聘等内容，为临江居民提供精准化在线服务；高效对接省、市人社一体化信息平台，为临江新区就业创业服务、社保基金收支、人才开发利用、劳动维权保障等提供信息化支撑。持续推广以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式，推动社会保障卡线上线下应用融合，深化社会保障卡在人社、民政、惠农、扶贫、医疗等领域应用。

（四）智慧养老

以老年人需求为导向，切实解决老年人“数字鸿沟”问题，加快推进智慧养老建设，创新智慧养老服务模式，围绕医疗健康等服务，推广“互联网+养老服务”典型应用和老年人家庭智能化适老化改造。搭建智慧养老大数据平台，构建智慧养老应用场景，注重服务配套，推动线上线下养老服务信息和资源联动，为居家老年人提供生活用品代购、餐饮外卖、家政预约、代收代缴、挂号取药、一键呼救、精神慰藉等服务。推广物联技术应用，聚焦老年人生活照料、紧急救助等智能服务，推进智能可穿戴设备、辅助行动设备、紧急呼叫设备的应用，提升照护服务效率，降低老年人意外风险。推广社区老年人智能手机培训活动，提供数字生活帮扶服务。

（五）智慧社区

完善社区基础设施建设。强化社区服务感知体系，扩大社区、小区的监控覆盖范围。优化升级社区信息化设施配备，统一智慧社区建设技术标准，分级分类推进社区基础设施升级改造，在便民生活、智能感应、安防监控、低碳环保应用场景设备设施进行差异化定制，全面提升社区数字化基础。推动智能快递柜、政务服务智能终端等智能化设施在社区部署，逐步推动智能安防、流动人员管理、停车服务、邮件快件存放等领域的智慧化应用，推动政府公共服务向社区延伸，打通政务服务“最后一公里”。

构建未来智慧社区场景。搭建统一社区管理服务平台，依托网格化管理模式，实现社区层级人口、法人、房屋、事件等基础信息资源的统一采集、更新和管理。接入智慧照明、智慧停车、智慧门禁、智慧监控等系统，推动各项社区服务和管理功能综合集成，实现“一个平台，多个出口”，提高社区管理效率，增强社区精细化管理能力。持续迭代提升社区智慧服务平台，探索构建基于现实社区的数字孪生社区，全面提升社区整体服务能力。

六、保家园，守护优美和谐的自然生态系统

（一）智慧环保

完善生态环境智能管理体系。整合现有的网格化环境监测设备，推进大数据、物联网、卫星遥感等先进技术在环境监测中的应用，拓展大气、水环境、土壤、放射源、固废、噪声、污染源等监测设备的部署范围，丰富监测种类与监测手段，打造智能化、自动化、天地空一体化的监测装备体系，构建高度感知、上下协同、信息共享的生态环境监测监控网络，全面实现临江新区环境状态的全面感知与实时自动监测。推进新区排污许可重点管理单位自动监测监控系统建设。完善各园区周边环境质量监测，健全园区企业在线监控系统建设。建立临江新区智能环保综合监管平台，构建数据驱动的生态环境业务智慧协同管理体系。构建基于“大数据+人工智能”数据分析应用，实现对环境的智能监控、智能预警、溯源分析等服务，促进环境管理决策模式创新。

加强智慧城市与生态城市的耦合力度。发挥政府引领绿色科技的功能，借助科技的助推力量，促进绿色经济的转型。全面抑制高碳产业，围绕传统产业实施改革，引导和促进传统产业向生态化、绿色化方向发展；扶持低能耗，低污染，低排放，高新技术，高附加值产业及新兴服务业。积极发展智慧绿色交通，通过经济、技术、行政等手段，降低车辆排放和使用强度，促进交通运行提高效率。倡导居民出行选择绿色方式，促进交通领域实现节能减排。大力推行绿色建筑，推广绿色建材应用、绿色施工、建筑垃圾减量化与循环利用。在发展智慧城市的进程中提高生态化建设的水平，在现代尖端科技的作用下对城市系统各项核心功能进行优化，同时尽最大可能降低自然资源损耗，维护自然环境的最大利益，为城市注入源源不断的活力，实现城市可持续运行。

（二）智慧能源

优化新区用能结构。构建以电为核心，多种绿色能源互补的产能、用能体系，推动能源结构调整，提升绿色能源供给比例。以区域能源供应清洁化、能源消费电气化、能源配置智慧化、能源利用高效化、能源服务多元化推动能源基础设施升级，构建可持续智慧能源系统。推进电力、天然气、热力等各类基础管网数字化改造，规模化部署智能感知终端，强化能源网络信息系统的互联互通和数据共享，实现电、气、热等多种能源消费信息的集中自动采集和跨行业数据共享；建设智慧能源综合服务平台，以能源物联网和时空信息为基础，集能源监控、能源分析、能源管理、能源服务、能源交易、能源生态为一体，贯穿能源产业服务全过程，以时空智能分析能力提高能源管理效率和降低用能成本，为政府、能源消费者、能源运营商、能源产品与服务商等能源领域用户，提供绿色、安全、经济、高效、增值的综合能源信息化智慧服务，构建共赢、共享的能源生态圈。

提高企业用能效率。通过智能化设备采集企业的生产工艺数据、能耗数据，结合信息化手段实现能源的综合监测、调度和平衡优化。计算和分析企业生产工序、工艺、设备能耗指标，评估各项节能设备和措施的相关影响，建立更有依据、更有效果的节能体系。通过对能源数据的分散采集、集中管理和数据统计与分析，帮助企业全面掌握配电、水循环、热力、原料供给及能源动力系统的能源消耗状况，实现对能源消耗系统的监控、日常管理、能耗分析、重点工序和设备管理等功能，帮助制定考核等制度，提高能源管理和使用效率。

七、筑屏障，维护清朗安全的数字网络空间

（一）健全网络信息安全体系

加强网络安全工作的统筹规划、协调和监督，将网络安全纳入“一把手工程”。建立健全网络安全治理工作机制，明确安全责任主体以及责任边界，推动监管部门、行业部门、网络运营部门以及网络安全企业间的网络安全信息共享。完善网络安全监督检查机制，主动防范风险。健全网络安全防护能力评估体系，促进网络运营者不断提高安全防护水平。加大重大检查专项行动力度，提升各关键领域网络安全防护能力。推动网络安全检查工作常态化、体系化、规范化，营造良好的网络安全治理环境。

（二）加强数据信息安全防护

建立完善数据安全风险评估机制，明确数据采集、存储、流通、应用等各环节风险评估的责任主体和具体要求。制定完善数据安全相关管理办法和条例，严格落实等级保护制度，强化数据安全保障、监测预警、应急处置、监督检查等方面管理，加强对重点行业数据分级分类管理，提升数据资源应急响应、容灾备份能力，强化数据安全审计，安全风险监测、追踪溯源技术手段建设。强化个人信息保护，加强行业指导，组织APP运营者开展个人信息保护实践。加大个人信息违法犯罪打击，保障公民个人信息安全和合法权益。

第四章 实施路径及重点工程

结合临江新区实际与智慧城市建设的实施逻辑，遵循统一规划、梯次推进的原则，新区智慧城市建设分为4个阶段有序实施。

一、基础数据采集和基础设施部署阶段

基础数据采集和基础设施部署是临江新区智慧城市建设的夯实基础阶段，重点工作是全面完整地采集城市基础数据、完善感知终端、网络通信、数据中心等基础设施，为进一步收集、梳理、整合、优化数据资源打好基础。

二、城市数据归集、共享和可视化呈现阶段

城市数据归集、共享和可视化呈现是智慧城市建设由夯实基础到赋能应用的过渡阶段。重点工作是整合现有数据，打破信息孤岛，完善政务数据资源和目录体系，建设统一的数据开放与共享交换平台和共性支撑平台，搭建城市现状孪生底座，为促进各领域的系统应用和业务协同提供数据支撑。

三、业务逻辑梳理和赋能应用阶段

本阶段是临江新区智慧城市大范围发挥效用的阶段。主要工作为梳理各项业务板块和应用场景的业务逻辑，设计具体的应用系统，推进应用系统建设，推动信息共享、业务协同和智能应用，促进临江新区智慧城市在职能部门、经济实体和人民群众身上发挥积极作用，智慧城市建设成果显著呈现。

四、城市深度智慧化长效运营阶段

本阶段是智慧城市建设的成效深化和可持续发展阶段。智慧城市建设是一项长期、复杂、开放的系统工程，通过长期地完善升级，系统形成全量、全域、全局、全流程的整体城市级视角，覆盖感知、认知和执行智能全过程，以技术融合推动城市管理模式变革，以业务协同和数据融合支撑场景落地，形成临江新区城市发展的自主进化和自主决策能力，让临江新区更加智慧。

五、临江新区智慧城市建设整体推进步骤

（一）动员部署阶段（2022年12月前）

加大对临江新区建设智慧城市的宣传，以南充市经济和信息化局、南充临江新区党工委（管委会）为主要牵头人成立临江新区智慧城市建设领导小组，提高认识、统一思想、压实责任，充分调研各片区、各领域的具体应用需求，安排部署临江新区智慧城市建设分工，将各项任务分解落到实处，确保后续工作有序推进。

（二）组织实施阶段（2023年1月－2025年12月）

采用试点先行、以点带面、统筹有序的推进模式，以需求迫切、基础条件好的区域或领域为切入点落地智慧城市建设项目，认真总结试点项目建设中遇到的问题和成功做法，为智慧城市大面积推行储备经验。试点成功后，分别在不同应用领域、不同技术层面、不同产业类型的载体构建一批智慧城市应用场景，深化智慧场景应用，加快推进重点智慧应用项目建设，搭成临江新区智慧城市建设总体框架，并组织中期评估。

（三）检查验收阶段（2026年1月－2026年12月）

对照中期评估结果和改进要求，发现临江新区智慧城市建设工作中的不足，找准并补齐工作短板，组织智慧城市建设项目验收评估，确保临江新区智慧城市建设达到切实服务人民、服务产业、服务环境、服务政府的预期效果。

（四）巩固提升阶段（2027年1月－长期）

巩固已取得的智慧城市建设成效，广泛收集临江新区智慧城市建设需求，动态提升城市运营的智慧化程度和各类智慧场景应用效果，以智慧城市建设赋能临江新区可持续、高质量发展。

第五章 保障措施

一、加强组织领导，落实责任分工

成立临江新区智慧城市建设领导小组，加强智慧城市领导小组总体统筹和协调推进的职能，强化对新区智慧城市建设工作的统一规划、统一部署。着力解决跨系统、跨部门、跨业务的重难点问题，健全部门间、地区间联动推进机制，形成资源共享、协同推进的工作格局。加强智慧城市建设战略研究，提升智慧城市建设的领导能力和科学决策水平。各部门按照智慧城市建设的重点领域职责分工，进一步细化项目实施方案，落实工作责任，加强协调配合。各辖街道、镇、园区结合自身实际，健全组织队伍，明确牵头单位和责任领导，确定发展目标，突出工作重点，落实政策措施，加快推进智慧城市建设。

二、完善标准规范，做好安全防护

建立健全以国标、行标为主体，地方标准为补充的智慧城市标准规范体系，重点围绕大数据、云计算、物联网、人工智能、空天信息等新一代信息技术在民生服务、经济发展、城市管理中的应用，推进相关技术标准和管理规范的制订。加强网络安全保障，提升网络安全防护能力。落实网络安全责任制度，研究制定统一的网络安全标准以及网络安全等级测评制度。健全网络安全检查、演练制度，加强数据信息资源隐私保护能力建设，强化数据加密、脱敏、溯源的标准规范制定和技术应用，为数据资源共享开放提供良好的安全基础。

三、建立评估体系，加强考核管理

建立科学合理的临江新区智慧城市建设绩效评估指标体系，加强对智慧城市建设重点领域、各部门工作的督促检查与考核评价，加大各部门对智慧城市建设的关注度和推动力度。强化重大项目的推进力度和科学论证，组织开展对重大项目、平台建设进度、质量、效果等的可行性、科学性评审和阶段性、常态化检查，保障智慧城市建设的各项政策能够有效落实，持续提升临江新区智慧城市发展水平。

四、创新投融资机制，落实资金保障

保障可持续的资金来源，积极争取国家、省、市级财政支持，并探索建立市场主导的智慧城市建设资金池。在“政府引导、社会参与”的原则下，坚持市场导向，创新投融资机制，探索推进PPP、政府购买服务等模式在智慧城市建设中的应用，鼓励政府和市场联合管理和运营模式，建立以政府投入为导向、企业投入为主体、社会投入为重要渠道的多元化、市场化、多渠道、多模式的融资体系，以政府投入资金带动更多的社会资金投入建设，产生可持续的商业化收入来源，保障项目的可持续运营，满足智慧城市建设对资金的需求。

五、重视技术支撑，建立专家智库

梳理智慧城市建设的技术和人才需求，建立技术支撑单位和专家储备库，加强与华为、阿里、百度、电信等头部企业和高等院校、研究机构的合作与交流，充分发挥头部企业和专家智库在顶层规划、政策制定、等级评审和方案咨询等方面的咨询引导决策作用。注重智慧城市专业人才引进，重视信息化、数字经济、智慧产业等人才队伍的建设。构建智慧城市综合培训体系，深入学习国内外智慧城市建设的先进理念和经验。依托专业机构，开展专业性、分类别的信息化能力培训，提升信息化素养，为顺利推进临江新区智慧城市建设夯实人才基础。

六、加大宣传力度，促进社会参与

加强智慧城市的新思想、新理念、新技术、新应用的宣传，全方位展示临江新区智慧城市建设的工作动态、成效和亮点，不断扩大示范效应，激发社会各界对智慧城市建设的热情，提高社会各界参与率和满意度，形成包括政府、公众、企业、社会组织在内的多方参与、互利共享的智慧城市建设模式。利用政府官方微博、微信、热线等社交媒体平台，定期开展全方面、全频次的行业调研，拓宽公民和社会组织表达诉求和反馈意见的渠道，形成共建、共治、共享的智慧城市发展氛围。

附件1 临江新区智慧城市建设规划修改意见

附件2 各地智慧城市建设经验

一、新加坡智慧城市建设经验

新加坡国土面积狭小、资源匮乏，人口老龄化严重，城市管理非常复杂。在狭小的土地面积上，同时发展工业、住宅、公共交通、港口、机场、服务业，导致新加坡成为一个高人口密度的城市，人口密度居于世界前列。新加坡政府试图通过建设智慧城市解决高密度城市与宜居和可持续发展之间的矛盾。新加坡非常强调智慧城市和数字政府发展的总体框架设计，也强调顶层设计和政府的主导作用，特别注重技术统一和规划的互相协调，来规范城市发展的各个环节，把这个国家的长远发展和智慧城市建设项目有机结合，形成一体化新的体系。

新加坡的数字政府提出较早，主要突出三个核心理念，第一是通过数字政府促进社会各方的相互参与；第二是建设一个统一的政府平台，整合政府服务，无论后台的部门有 多少，都需要解决好怎么来相互配合，怎么分享数据和权利这些关键问题：第三是共同创新，通过智慧城市建设使整个社会创造出更多的价值，为企业服务和有利于企业创造更高的价值，为公民服务，创造公民的更大幸福感。

新加坡数字政府发展蓝图强调与国民互动。把民众的智慧调动起来，共同创造合作型的政府，打造一个无缝流畅的，以客户为中心的一条龙的单一窗口。它按照“人生的整个旅程”为公民提供完整的数宇政府服务。即从出生登记开始，到学前教育、小学、中学、大学，服役当兵，创造财富，购头住房，在职培训，到安度晚年，健康保险、医疗服务，直到人生终结。按照人生旅程的所有环节来为民众提供一个无缝流畅的整合的数字政府建设。

新加坡数字政府建设提出两个原则，即数字到底和用心服务，通过智慧城市和数字政府打造温馨的社会，用心服务民众。

二、上海智慧城市建设经验

2021年发布的第二届“智慧城市政府50强”榜单中，上海位列前十。2020 年 12 月 8 日，上海市经济和信息化发展研 究中心发布了《2020 年上海智慧城市发展水平评估报 告》。报告显示，上海市智慧城市发展水平指数连续 6 年逐年提高。

“智慧城市政府50强”推动城市数字化转型有如下特点。

（一）以应对城市的发展挑战为场景依托

相对于商业化应用，“智慧城市政府50强”对场景的挑选更加聚焦城市长远性、战略性议题，力求以数字技术来创造性化解城市发展挑战。在经济与创新领域，通过数字赋能促进企业转型和集群发育，在社会与服务领域，通过数字普惠提升凝聚力，消减固化风险。在空间和生态领域，通过数字协作提升城市韧性和可持续能力。

（二）以重塑城市的有效治理为核心任务

相对于分部门的数字化改造，“智慧城市政府50强”更加关注如何利用数字化契机充实治理资源、弥合治理裂缝和变革治理逻辑，探索城市治理新路。以数字连接和设施一体充实数字资本，以数据协作和数据开放对接治理端口，以数字政府和数据驱动变革治理逻辑。

（三）以激活公众参与城市发展为根本方向

智慧城市政府50强大多积极推进公民数字化进程，以促进“更好服务公众”和“更好依托公众”的辩证统一。一是提升公众适应数字时代的能力，二是更好赋予公众参与治理的权力。

上海在该报告中排名全球第8，位居亚洲城市前列和国内第一，大规模的设施投入、数字政府建设及人工智能领域的雄心成为向全球推荐的特色，各分项指标总体表现优良。其中，上海在方案支撑、创新生态系统和运行绩效上表现突出；在战略愿景、领导力、财政激励、人才准备和政策配套上表现中等；而在项目预算与以人为本上表现相对较弱。

针对以上特点，上海拟从以下几方面加强智慧城市建设：

一是加强对城市关键议题的前瞻思考，引领数字场景搭建。二是重视全局谋划，推动体制机制变革，打造数字治理新范式。三是践行以人民为中心的发展理念，引导市民创造性参与。四是坚持系统思维、整体推进，保障数字城市长效运营。

三、成都智慧城市建设经验

“十三五”期间，成都市围绕提升城市智慧治理能力，以“互联网+城市”行动为牵引，以深入推进网络理政为抓手，建设网络理政中心，开展数据大会战，聚焦政务服务、城市运行、公共服务等重点领域智慧化应用，初步实现城市运行“一屏全观”，全市智慧城市建设取得了阶段性成效，2017 年至2019年连续三年荣获中国智慧城市建设领先奖。

2022年6月，成都发布“十四五”新型智慧城市建设规划。《规划》提出，未来五年将以智慧蓉城建设为牵引，以建设智慧蓉城运行中枢为抓手，全面夯实数字基础设施，聚焦公共管理、公共服务、公共安全领域，打造智慧应用场景体系，推动智慧蓉城与数字经济互促发展、双向赋能，提升超大城市敏捷治理、科学治理水平。

《规划》明确了夯实城市数字基础设施、建设智慧蓉城运行中枢、打造重点领域应用场景、助力数字经济蓬勃发展等四大方面重点任务，包含37条具体举措。

“十四五”期间，成都将建设“8+N”智慧应用场景体系，打造智慧大运、疫情防控、交通管理、应用管理、智慧公安、生态环保、水务管理、智慧社区等八大领域智慧应用场景，统一接入城市运行管理三级平台，横向打通各领域系统，纵向贯通各层次数据，推动城市运行事件分级分类协同、线上线下联动，在最低层级、最早时间，以相对最小成本，解读最突出问题。同时，围绕公共管理、公共服务、公共安全运行监测要求，以消费、养老、教育、充电桩等为重点，持续打造N个智慧应用场景，提升城市精细化管理水平。

附件3临江新区智慧城市建设规划环境影响评价说明

一、环境影响分析依据

《临江新区智慧城市建设规划》严格遵守国家法律法规和规划。主要依据有：《中华恩民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国环境影响评价法》《四川省南充市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《四川省发展和改革委员会关于印发〈南充临江新区总体方案〉的通知（川发改地区〔2020〕421号）》《南充市“十四五”数字经济发展规划》等法律法规和上位规划。

《规划环境影响评价技术导则总纲 》（HJ 130—2019）、《环境影响评价技术导则 总纲》(HJ2.1-2016)、《环境影响评价技术导则 大气环境》(HJ2.2-2018)、《环境影响评价技术导则  地表水环境》(HJ2.3-2018)、《环境影响评价技术导则  声环境》(HJ2.4-2009)、《环境影响评价技术导则 生态影响》(HJ19-2011）等技术规范。

二、现状调查与评价

规划区域是主体功能区规划明确的重点开发区域，用地条件良好，可开发利用空间较为充裕。生态环境良好，森林覆盖率超过40%，嘉陵江水质长期保持Ⅱ类以上，2019年空气质量优良天数达325天以上，水资源保障能力较强，环境容量较大。

2021年，南充市空气质量有效监测天数365天，达标天数336天，达标比例为92.1%，同比下降1.9个百分点，其中：“优”174天，所占比例为“47.7%”；“良”162天，所占比例为“44.4%”。同比有所下降，达标天数减少了8天，“轻度污染”天数较2020年增加了5天，“中度污染”及以上天数较2020年增加了2天。

2021年，南充市主城区PM10均值为55.1微克/立方米，同比下降了1.8%；PM2.5均值为36.6微克/立方米，与2020年同期持平；SO2均值为4.8微克/立方米，比2020年同期下降了5.9%；NO2均值为21.0微克/立方米，同比下降了18.3%；O3-8h均值为111.8微克/立方米，同比下降了6.1%；CO均值为1.1毫克/立方米，同比上升了10.0%。

三、环境影响预测与评价

智慧城市建设通过将各类传感器、智能监控设备等智慧因子应用到城市企业生产活 动中，对企业污染治理模式与技术手段进行全方位优化升级，实时动态采集与企业排污活动密切相关的大气、水、能源等各种资源信息，智慧感测并自动控制企业生产过程中的环境污染、能源消耗以 及可能造成的生态破坏等。 企业传统的排污和治理方式由此变革为智慧治理模式。智慧城市建设推动信息技术和智能技术应用于企业传统产品中，提高了企业产品及 其生产过程中的信息化和智慧化水平，顺应环境净化与生态优化而实现企业传统产品的升级换代。

智慧城市的新经济发展需要依托物联网、大数据、移动互联、云计算等新一代信息技 术产业，以及新能源、新材料产业，从而开拓了以新技术和高科技产品为需求主导的新兴市场。 而且 这些产业的兴起又会带动信息服务、研发、设计、软件、商务服务等生产性服务业的发展，同时催生 更多以人才、技术、知识为导向的新兴经济增长点。

智慧城市通过借助物联网技术、云计算、5G、IPV6技术、物联网、数据挖掘等信息技术， 全方位和实时感知城市发展动态，以构建城市发展 动态大数据库，并对收集到的大数据运用云计算进行智能分析和处理，以供经济主体决策之用。 对 于企业而言，可以通过对市场需求量、需求偏好等需求模式，实行连续实时的动态监控，调整和改变 当前的组织方式和商业模式以不断贴近市场需求，实现企业资本、劳动力和能源等生产要素的灵活 调度，不断提升企业资源利用效率，避免资源浪费，降低污染物排放强度。

智慧城市建设运用新兴信息技术变革传统产业和企业中的组织管理形式，促使其向 科学管理、信息管理、网络化管理方向转变。 在此过程中，逐步实现传统企业管理模式向智慧治理转 变，提高企业经营管理水平和运营效率，降低管理效率低下造成的资源浪费。智慧城市的建设，催生技术迭代升级，资源优化配置，产业结构调整，推动城市环境治理产生正向成效，具有减缓或消除环境污染的效果。

四、环境影响减缓措施

（一）全面加强环境准入和监管

严格执行“两高”及各行业项目环评审批原则和准入条件。落实环评与排污许可监管三年行动计划，按年度开展监管工作。健全执法督察相关长效监管机制，强化行政处罚与刑事司法衔接，加大违法惩处和震慑力度。

（二）打造环境友好型企业

提高招商引资水平，坚持“生态产业化、产业生态化”，从招商对象上择强选优，全方位拉高招商引资的标准线，加快发展绿色低碳科技，突出生态项目引领，促进环境友好型产业升级集群。

（三）大力发展智慧能源、智慧低碳、智慧环保

借助临江新区智慧城市建设契机，部署智慧环境监管系统和能源优化配置系统，构建高效的生态环境管理体系和能源使用管理体系，及时有效监测、制止环境违法行为和高耗能行为，促进地区生态环境持续改善和双碳目标的达成。

五、环境影响评价结论

《临江新区智慧城市建设规划》编制内容系统全面，指导思想正确，发展目标明确，与其他相关规划基本协调，具有较强的科学性、综合性、前瞻性和可行性，对提升临江新区和南充市城市智慧化水平，促进地区高质量发展，达成地区发展目标具有重要的指导意义。智慧城市建设有利于减缓环境污染，智慧化手段能够促进地区环境治理水平提升，从生态和环境保护角度分析是可行的。