根据国家知识产权局《关于确定国家知识产权强市建设试点示范城市的通知》（国知发运字〔2022〕33号），成都成为首批国家知识产权强市建设示范城市。按照通知要求，市知识产权工作领导小组办公室根据《成都市知识产权保护和运用“十四五”规划》明确的重点任务，起草编制了《成都市建设国家知识产权强市建设示范城市工作方案（2022-2025年）（征求意见稿）》，根据工作需要，现向社会公众征求修改意见。社会公众可以通过以下途径和方式于公示期内（2022年9月20日至2022年9月26日）提出修改意见，并注明意见修改人姓名、联系电话。

（一）电子邮箱：cdzscq@163.com； 

（二）通过信函方式将意见寄至成都市市场监督管理局知识产权规划发展处，地址：成都市武侯区致民东路6号。请在信封上注明“关于《成都市建设国家知识产权强市建设示范城市工作方案（2022-2025年）（征求意见稿）》征求意见”字样。

 附件：成都市创建国家知识产权强市建设示范城市工作方案（2022-2025年）（征求意见稿）

成都市知识产权工作领导小组办公室

                            （成都市知识产权局代章）

   2022年9月20

成都市建设国家知识产权强市建设示范城市

工作方案（2022-2025年）

（征求意见稿）

2022年9月

目录

一、总体要求 1

（一）指导思想 1

（二）主要目标 1

二、重点任务和重大工程 4

（一）推进知识产权强国建设试点示范工作 4

1. 推动县域、园区知识产权高质量发展 4

2. 开展知识产权重点企业培育 4

3. 提升高校知识产权管理能力和水平 5

（二）构建知识产权大保护体系 5

4. 修订成都市专利保护和促进条例 5

5. 建设知识产权犯罪大数据情报中心 5

6. 建立商业秘密保护示范基地 5

7. 加强展会赛事知识产权保护 6

8. 建设中国（成都）知识产权保护中心 6

9. 申报专利侵权纠纷行政裁决示范建设工作试点 6

10. 指导企业应对海外知识产权纠纷 7

（三）推动提升知识产权创造质量 7

11. 加大高价值专利培育力度 7

12. 实施版权精品培育计划 8

13. 促进地理标志提质增效 8

14. 深入实施商标品牌战略 8

15. 鼓励知识产权海外布局 9

（四）优化知识产权管理体系 9

16. 搭建知识产权智慧管理服务平台 9

17. 建设知识产权产业赋能中心 9

18. 建设知识产权托管中心 10

（五）推动知识产权运营转化 10

19. 提升知识产权转移转化效能 10

20. 专利导航助推产业发展 10

21. 建立区域知识产权评估与交易平台 11

22. 拓展版权授权转化渠道 11

（六）构建知识产权金融体系 11

23. 构建知识产权资本化运营体系 11

24. 建设基于区块链技术的知识产权融资服务平台 12

25. 探索知识产权证券化 12

26. 扩大知识产权质押融资规模 12

（七）打造知识产权文化传播矩阵 12

27. 加强全行业知识产权人才培养 13

28. 积极开展知识产权宣传宣讲 13

三、保障措施 13

（一）组织保障 13

（二）资金保障 14

（三）机制保障 14

成都市建设国家知识产权强市建设示范城市

工作方案（2022-2025年）

（征求意见稿）

  为深入贯彻落实党中央、国务院关于《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》和《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》的决策部署，结合省、市知识产权保护和运用“十四五”规划具体要求，着力打造国家知识产权强市建设示范城市，制订本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，深入实施知识产权强国建设纲要，认真落实省委省政府、市委市政府重大决策部署，牢固树立保护知识产权就是保护创新的理念，准确把握知识产权工作“五大关系”“两个转变”“六项重点”，深化知识产权改革创新，为成都推进成渝地区双城经济圈建设和建设践行新发展理念的公园城市示范区提供有力支撑。

（二）主要目标。

到2025年，建立以人才为主体、价值为导向的高质量创造体系，建立市场主导参与、支持手段丰富、转化渠道畅通的高效益运用体系，建立“严保护”、“大保护”、“快保护”、“同保护”的高标准保护体系，建立要素集成、供给充足、便捷可及的高水平服务体系。全市知识产权创造质量、运用效益、保护效果、管理水平、服务能力和国际影响力进一步提升，知识产权保护社会满意度达到并保持较高水平，知识产权服务业整体能级得到大幅提升，运用知识产权参与国际国内双循环竞争能力进一步增强，知识产权对经济、社会、产业发展的贡献更加明显，知识产权强国建设示范样板作用发挥明显。

——知识产权创造质量更优。知识产权质量提升显著，每万人口高价值发明专利拥有量稳步增长，知名品牌、版权精品、优良植物新品种、优质地理标志、高水平集成电路布图设计等高价值知识产权不断涌现。关键核心技术领域知识产权储备能力进一步强化，知识产权的结构不断优化，高价值知识产权组合对产业发展的支撑力度不断增强。知识产权国际化水平进一步提高，海外发明专利授权量、马德里商标国际注册量迈上新台阶。

——知识产权运用效益更高。提高知识产权运用转化水平，增强知识产权运用效益，知识产权运营跻身国内一流水平。探索建立知识产权证券化机制，提高知识产权质押融资额。持续推进商标战略实施，地理标志运用促进成效明显，地理标志专用标志使用企业不断增加。培育一批国家级版权示范单位（园区），版权产业行业增加值占GDP比重迈上新台阶。

——知识产权保护能力更强。知识产权保护工作法治环境更加优化，惩罚性赔偿得到有效落实，知识产权行政保护和司法保护能力显著增强，衔接机制更加完善。知识产权综合保护体系更趋完善，知识产权仲裁和调解案件数量、专利行政执法案件结案率持续提升，打击侵犯知识产权犯罪工作质效明显提升，知识产权保护社会满意度大幅提升。

——知识产权管理服务更好。知识产权综合管理体系进一步健全，统筹推进知识产权高质量发展能力进一步增强。知识产权公共服务节点布局更加合理，知识产权基础数据进一步开放，便民利民效果更加凸显。知识产权服务业实现健康有序发展，知识产权服务机构服务模式更加优化，服务质量进一步提升，新增一批品牌服务机构。知识产权人才供给迈上新台阶，专利代理师数量不断增加。

二、重点任务和重大工程

（一）推进知识产权强国建设试点示范工作。

1. 推动县域、园区知识产权高质量发展。

按照国家知识产权局办公室《关于面向城市、县域、园区开展知识产权强国建设试点示范工作的通知》要求，积极开展国家知识产权强县建设试点示范县和国家知识产权强国建设试点示范园区创建工作，打造知识产权强国建设示范样板，带动全市知识产权工作水平整体提升。［责任单位：市知识产权局，各区（市）县政府（管委会）；逗号前为牵头单位，下同。］

2. 开展知识产权重点企业培育。

发挥企业创新主体作用，引导企业加大对战略性新兴产业、重点技术领域研发投入，加快培育知识产权密集型企业，持续开展知识产权重点企业培育工作，提升企业知识产权管理能力，激发企业创新活力。［责任单位：市知识产权局，市知识产权工作领导小组成员单位］

3. 提升高校知识产权管理能力和水平。

支持本市高校参评国家知识产权试点示范高校，提升高校创新质量和效益。深化职务科技成果权属改革，支持开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革，深入推广科技成果转化相关方利益捆绑机制。探索实施订单式研发和成果转化机制，提高高校院所知识产权成果向市场供给转化效率。［责任单位：市教育局、市科技局，市国资委、市知识产权局、市版权局］

（二）构建知识产权大保护体系。

4. 修订成都市专利保护和促进条例。

根据国家相关法律、行政法规修订完善成都市专利保护和促进条例，为知识产权保护工作提供法制保障，全面激发创新创造活力，营造国际一流营商环境和创新环境。［责任单位：市知识产权局，市司法局］

5. 建设知识产权犯罪大数据情报中心。

加强大数据、云计算、区块链等技术在知识产权保护中的运用，研发知识产权犯罪大数据情报侦查实战平台，实现知识产权侵权源头追溯、实时监测、在线识别、研判分析、保全网上证据、获取电子物证等功能，提升侵权鉴定、损害评估、精准打击能力。［责任单位：市公安局］

6. 建立商业秘密保护示范基地。

健全完善商业秘密保护机制，建设全国商业秘密保护创新试点地区，依托现有知识产权保护体系创建设立商业秘密保护基地和商业秘密保护站，打造商业秘密保护示范样板，实现重点企业商业秘密保护机制有效建立、侵犯商业秘密行为有效预防、企业创新动能和核心竞争力不断增强。［责任单位：市市场监管局，成都高新区、武侯区、青白江区、大邑县等有关区（市）县政府（管委会）］

7. 加强展会赛事知识产权保护。

围绕成都市打造世界赛事名城、国际会展之都建设目标，针对世界大学生运动会、全国糖酒商品交易会、西博会等重要展会赛事，建立完善知识保护和纠纷调解服务机制，推动知识产权宣传展示、品牌推广、服务咨询、投诉举报、排查预警、纠纷调解、侵权查处、应急处置等保障工作进展会、进赛场。［责任单位：市博览局、市体育局，市知识产权局、市版权局、市文广旅局］

8. 建设中国（成都）知识产权保护中心。

高标准建设中国（成都）知识产权保护中心，为新材料、生物两大产业开启专利快速审查的“绿色通道”，建立投诉快速反应机制、多元化纠纷解决机制、优势产业线上维权机制，实施重点领域、重点区域和重点市场的知识产权侵权查处快速反应，进一步提升知识产权公共服务能力。［责任单位：市知识产权局，温江区政府］

9. 申报专利侵权纠纷行政裁决示范建设工作试点。

贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于强化知识产权保护的意见》，积极申报国家第二批专利侵权纠纷行政裁决示范建设工作试点，夯实制度基础、健全工作体制、畅通受理渠道、创新工作方式、做好衔接协调，充分发挥行政裁决在化解专利侵权纠纷中的重要作用。［责任单位：市知识产权局］

10. 指导企业应对海外知识产权纠纷。

建立成都市企业海外知识产权快速维权援助工作站，完善企业海外知识产权问题及案件信息提交机制，提供商标、专利、地理标志和著作权的企业海外维权“一站式”服务。支持中国（四川）自由贸易试验区成都片区建设，开展海外知识产权分析预警、海外商标专利布局，建立完善海外知识产权纠纷应对预案。［责任单位：市知识产权局，市版权局、市农业农村局、市公园城市局、市委外事办、成都海关；四川天府新区、青白江区等有关区（市）县政府（管委会）］

（三）推动提升知识产权创造质量。

11. 加大高价值专利培育力度。

实施高价值专利培育计划，加快培育一批竞争力强、具有较强前瞻性、能够引领产业发展的高价值专利（专利组合、专利池），到2025年构建50个以上高价值专利培育（育成）中心。打造“金熊猫”高价值专利培育大赛，交流培育经验，推广培育理念，发掘一批技术领先、市场潜力大、高价值专利优势明显的科技创新项目。［责任单位：市知识产权局、成都高新区，各区（市）县政府（管委会）］

12. 实施版权精品培育计划。

坚持高质量推进作品版权登记，以培育精品力作为导向，深入重点领域、重点行业、重点企业，推动版权登记由数量向质量转变。发挥版权赋能作用，萃取天府文化精华，打造一批城市特质彰显、内涵价值丰富、感知识别度高的知名版权品牌，培育一批立足成都、面向世界的优秀版权企业，扶持一批动漫、游戏、文学、图书出版、服装服饰、工艺设计IP。［责任单位：市版权局］

13. 促进地理标志提质增效。

贯彻落实国家《地理标志保护和运用“十四五”规划》，加强国家、省级地理标志产品保护示范区、市级农产品地理标志核心保护区建设，搭建成都市地理标志信息化管理平台，鼓励市场主体申请使用专用标志，推动制（修）订地理标志产品地方标准。实施地理标志保护和运用促进工程，探索地理标志产业跨界融合发展路径，推动地理标志特色产业高质量发展，促进地理标志质量、信誉和品牌价值提升。［责任单位：市知识产权局，市农业农村局、各区（市）县政府（管委会）］

14. 深入实施商标战略。

充分发挥商标兴市、商标富农、商标强企的作用，加大商标品牌指导站和商标品牌基地建设力度，鼓励商标国际注册，培育知名商标品牌。加强商标品牌资源开发利用，鼓励企业实施商标品牌资本运作，支持企业以商标品牌为资产进行参股控股、重组合并，引导企业通过商标许可实施品牌连锁经营，提升市占率和知名度。［责任单位：市知识产权局，市商务局、市农业农村局、市金融监管局、各区（市）县政府（管委会）］

15. 鼓励知识产权海外布局。

完善海外知识产权信息服务平台，发布相关国家和地区知识产权制度环境等信息，鼓励企业申请、收储海外知识产权，加快海外知识产权布局。到2025年，年度涉外专利申请量力争达到600件以上，年度涉外商标申请量力争达到100件。［责任单位：市知识产权局、市版权局，市农业农村局、市公园城市局、各区（市）县政府（管委会）］

（四）优化知识产权管理体系。

16. 搭建知识产权智慧管理服务平台。

加强知识产权信息化、智能化基础设施建设，搭建成都市知识产权智慧管理服务平台，建设知识产权大数据区域智能监测系统，建立信息共享机制，接入征信信息库，提供知识产权“智慧”管理工具，实现数据资源整合和协同效率提升。［责任单位：市知识产权局，市知识产权工作领导小组成员单位］

17. 建设知识产权产业赋能中心。

聚焦成都产业功能区和产业生态圈发展需要，全面整合各项碎片化的知识产权支持政策，建设一批知识产权产业赋能中心，为目标产业指引发展方向、整合创新资源、推动行业协作、辅助企业研发、突破技术屏障、构筑专利组合、实现产值转化。［责任单位：市知识产权局，市经信局、市农业农村局、各区（市）县政府（管委会）］

18. 建设知识产权托管中心。

通过政府引导与市场主导相结合的方式，完善知识产权托管体系，发挥托管工作公益化属性，设立6个知识产权托管中心，每个托管中心托管企业750家以上，每个托管中心推动知识产权转移转化300件以上。大力降低企业知识产权管理难度，唤醒高校院所、大型企业、龙头企业的沉睡知识产权，促进创新成果更多惠及中小微企业。［责任单位：市知识产权局］

（五）推动知识产权运营转化。

19. 提升知识产权转移转化效能。

按照财政部、国家知识产权局《关于实施专利转化专项计划助力中小企业创新发展的通知》等有关文件精神，系统规划拓宽专利技术供给渠道、推进专利技术供需对接、完善配套政策和服务措施，为全市知识产权运营服务体系建设提供前瞻性指导。［责任单位：市知识产权局，市科技局、市经信局、市金融监管局］

20. 专利导航助推产业发展。

依托西部（成都）科学城、成都天府国际生物城等建设一批专利导航产业发展实验区、专利集群管理示范区和专利审查员实践基地，建立以产业数据、市场数据、专利数据为基础的专利导航机制，实施专利导航工程，为招商引资、招才引智和产业发展提供决策参考。［责任单位：市知识产权局，市经信局、市科技局、市投促局、市委人才办、各区（市）县政府（管委会）］

21. 建立区域知识产权评估与交易平台。

面向成渝地区双城经济圈及西南地区，依托成都知识产权交易中心、成都市数字版权综合服务平台、西南联合产权交易所分所，建设区域知识产权价值评估与交易平台，打造区域知识产权运营服务和联合保护“高地”，推动知识产权的创造、运用、保护和服务区域协同发展。［责任单位：市金融监管局，市国资委、市版权局、市知识产权局］

22. 拓展版权授权转化渠道。

支持四川天府新区高标准建设国家版权创新发展基地，推动数字服务平台链接国内内容创作、转化平台，提升全市作品版权转化率。完善成都市数字版权综合服务平台建设，推进平台进重点园区、重点企业，扩大版权服务触点。持续办好“成都数字版权交易博览会”，发挥原创会展品牌带动效应，扶持一批优质IP建立海外发行授权渠道，助推成都IP走向世界。［责任单位：市版权局，四川天府新区管委会］

（六）构建知识产权金融体系。

23. 构建知识产权资本化运营体系。

充分发挥成都市知识产权运营基金作用，遵循“政府引导、市场运作、利益共享、风险共担”的运作原则，联合投资机构、产业功能区运营机构、高校院所等合作发起设立一批重点产业领域知识产权运营子基金，撬动社会资本投资高新技术企业，最大限度发挥财政资金综合效能。［责任单位：市科技局，市财政局］

24. 建设基于区块链技术的知识产权融资服务平台。

加大基于区块链技术的知识产权融资服务平台建设力度，加强政策资源和平台功能整合，引入金融机构及第三方服务机构，探索形成集注册登记、价值评估、价值转化、融资交易等于一体的知识产权全链条金融服务体系，建成全国领先的知识产权融资服务平台。［责任单位：市金融监管局，人行成都分行营管部、市知识产权局、四川天府新区管委会］

25. 探索知识产权证券化。

引导金融机构、服务机构科学探索构建多元化、多层次的知识产权金融发展模式，开发知识产权金融产品，构建和完善知识产权证券化机制，积极推动“成都中小担知识产权支持专项计划”等知识产权证券化项目落地，为企业融资提供便利化服务和支持措施。［责任单位：市金融监管局，人行成都分行营管部、市知识产权局］

26. 扩大知识产权质押融资规模。

以贷款风险分担和债权融资补贴为基石、以市场化风控能力为依托，采用新型银政风险分担模式，精准支持中小微企业1000万元以下信用贷款、保证贷款和权利质押贷款，为符合条件的知识产权质押融资提供贷款利息、评估费和担保费补贴，促进知识产权质押融资发展。［责任单位：市金融监管局，人行成都分行营管部、市科技局、市知识产权局、市版权局］

（七）打造知识产权文化传播矩阵。

27. 加强全行业知识产权人才培养。

认真贯彻落实国家《知识产权人才“十四五”规划》，完善人才培养激励机制，加大高质量知识产权人才引育力度，支持企业培育更多知识产权师和专利代理师，高层次人才队伍进一步壮大、结构进一步优化、效能进一步提升。［责任单位：市知识产权局、市版权局，市人才办、市人社局、市教育局］

28. 积极开展知识产权宣传宣讲。

深入推进知识产权进企业、进单位、进社区、进学校、进网络，组织开展知识产权主题沙龙、中小企业知识产权教育辅导和中小学知识产权普及宣讲，增强全社会尊重知识产权意识。依托“创业天府·菁蓉汇”等活动品牌，围绕产业需求深入开展知识产权主题活动，大力宣传优秀企业知识产权先进事迹，讲好成都知识产权故事。［责任单位：市知识产权局、市版权局，市农业农村局、市公园城市局、市经信局、市教育局、市国资委、各区（市）县政府（管委会）］

三、保障措施

（一）组织保障。

坚持和加强党的全面领导，开展党委政府专题学习研究，增强新形势下做好知识产权保护工作本领。充分发挥市知识产权工作领导小组作用，完善工作机制，密切协调配合，形成知识产权工作合力。强化各部门责任意识，提升管理效能，协调解决知识产权发展中的重大问题。［责任单位：市知识产权工作领导小组成员单位］

（二）资金保障。

优化知识产权专项资金使用方向与程序，科学编制知识产权年度预算，切实为知识产权全链条保护提供充分支持。发挥财政资金杠杆作用，引导和支持各类社会资金向知识产权领域汇集，鼓励市场主体加大对知识产权资金投入，形成多渠道、多元化资金投入体系，促进资金市场化运作，为促进知识产权事业发展提供坚实的财力保障。［责任单位：市财政局，各区（市）县政府（管委会）］

（三）机制保障。

系统推进以打通知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条为核心的制度创新、政策创新和机制创新。聚焦创新驱动发展关键环节和重点领域，完善知识产权强国建设示范城市战略顶层设计，制定任务分解落实方案和相关实施办法，明确任务分工。加强目标管理，强化督促检查，确保各项工作任务落到实处。［责任单位：市知识产权工作领导小组成员单位］

附件

成都市建设国家知识产权强市建设示范城市工作任务清单（2022年—2025年）

（征求意见稿）