为深入贯彻党的二十大精神，全面落实省委十二届二次全会决策部署，充分发挥对外贸易在服务国内国际双循环中的关键枢纽作用，塑造四川国际竞争合作新优势，助推经济高质量发展，我厅起草了《关于加快建设贸易强省的意见（征求意见稿）》。为保障公众的知情权和参与权，提高文件草拟质量，现面向社会公开征求意见，因时间紧急和工作需要，如有意见，请于3月30日前通过以下方式反馈我厅。

（一）信函邮寄：成都市金牛区成华街7号四川省商务厅外贸运行处李宛聪收，邮编：610081，联系电话：028-83232354。请在信封上注明“《关于加快建设贸易强省的意见（征求意见稿）》征求意见”字样。

（二）电子邮件：1819805453@qq.com

 以企业、商协会名义反馈的，请在反馈意见后注明企业、商协会名称、联系人及联系方式，并盖单位公章；以个人名义反馈的，请在反馈意见后注明姓名、联系方式、身份证号码，并签名确认。匿名反馈意见一律不予采纳。 

特此公告。

附件：《关于加快建设贸易强省的意见（征求意见稿）》

四川省商务厅

2023年3月22日

关于加快建设贸易强省的意见

（征求意见稿）

为深入贯彻党的二十大精神，全面落实省委十二届二次全会决策部署，充分发挥对外贸易在服务国内国际双循环中的关键枢纽作用，塑造四川国际竞争合作新优势，助推经济高质量发展，加快建设贸易强省，结合我省实际，提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹国内国际两个市场两种资源，紧扣省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”总抓手，协同制造强省和国际消费目的地建设。更加注重流动型开放向制度型开放转变、更加注重创新和品牌驱动、更加注重货物贸易与服务贸易协调推进、更加注重数字赋能平台提能、更加注重贸易投资产业协同发展、更加注重发展与安全高度统一。实现对外贸易量的合理增长和质的有效提升。

（二）主要目标                                                                                                                                                                                                                                        到2027年，四川货物贸易规模达到1.5万亿元，在全国的位次保持稳定；服务贸易超1600亿元，保持中西部第一。新产业蓬勃发展，绿色贸易体系初步构建，新业态新模式占全省货物贸易比重提升至20%。开放平台集聚承载功能显著增强。贸易发展环境持续优化。在更高水平开放上实现贸易与生产的良性循环，在全国全球产业链供应链价值链中的地位持续提升。

二、推动货物贸易稳规模扩增量优结构，增强贸易发展动能

1.构建“优绿新高”外贸产业集群。巩固电子信息产业优势，加强加工贸易龙头企业服务保障，确保电子信息产业进出口额超8500亿元。持续推进锂电材料提质增效示范项目，争取锂电材料产业进出口额五年平均增速超过30%。突出晶硅光伏延链补链，提高太阳能电池片、光伏组件环节进出口额占比。每年举办2-4场整车贸易系列活动，实现汽车产业贸易额超过500亿元。加快新能源车海外布局，争取出口超过8万台。支持企业从生产制造为主向生产制造与研发应用服务相结合转变，力争高新技术产品占货物贸易比重超过80%。

2.培育壮大外贸主体。持续实施外贸企业培育工程，支持国有企业加快发展外贸业务，实现货物进出口实绩企业数量倍增，其中百亿元以上企业15家，民营企业占进出口额比重达到50%。分行业分领域组建外贸市场主体联盟，发挥链主企业在技术、业态方面的创新引领作用。加快推进内外贸一体化，鼓励“专精特新”制造型企业转型发展外贸，鼓励企业生产“同线同标同质”产品，培育一批内外贸一体化经营企业，打造一批内外贸融合发展平台。实施四川制造品牌战略，鼓励企业开展国际认证、驰名商标、境外注册商标等工作，支持加工贸易企业收购知名品牌、创建自主品牌。力争一般贸易占比提升到40%。

3.打造中西部贸易产能承接转移首选地。落实外资企业国民待遇，做好外资企业服务。突出制造业、现代服务业等引资，每年落地10个以上投资规模超50亿、科技含量高的标志性外资项目，引进超过200个技术含量高的中小外资项目，引进3-5家跨国公司总部、功能性机构。会同重庆共同争取国家层面政策支持，推动川南渝西地区共建承接产业转移创新发展示范区。深化浙川东西部协作，推动更多东部优质产业以全链承接、部分承接和“两头在外”的加工贸易承接等多种模式向四川转移。

4.加快发展外贸新业态。推动市场采购贸易提质增量，探索“一区一品”合作样板区（县）建设，争取开通更多市场采购专线，建设线上供需对接平台，鼓励参照先行试点区域做法，免征增值税且不实行免税资料备查管理和备案单证管理。促进保税维修提质扩容，推动更多产品纳入国家维修目录，引导符合条件的企业开展自产产品全球维修。完善外贸综合服务企业关务、税务、外汇等基础服务功能，拓展供需对接、供应链金融、品牌孵化等其他服务功能。对带动年度进出口额超过20亿元、10亿元的省级重点、试点外贸综合服务企业给予相应资金激励。

5.强化外贸外经融合。实施《推动高水平“走出去”促进双循环发展行动计划》，培育、评定20家“先锋企业”和50个示范项目。开展“贸易投资融合促进工程”，引导对外承包工程企业通过设计咨询引领、投建营一体化等方式孵化、承揽重点项目，推动成套设备、原材料出口。编制重点国别投资手册，继续完善“走出去”风险统保平台政策，支持企业利用 RCEP 原产地规则，加强跨境产业链布局和投资合作，带动中间产品、零部件等出口。稳步推进境外能源资源和农业领域的投资合作，力争培育建立5—8个境外开发、生产和采购基地，鼓励产品回运，保障国内省内供应链稳定。

6.建设国家绿色贸易示范区。争创低碳贸易示范基地，支持重点企业开展碳排放评价标准认证研究，探索建立碳足迹追踪认证体系，推进在四川建设低碳技术性贸易措施研究评议基地。深化绿色技术、绿色装备、绿色服务、绿色基础设施等方面国际交流合作。推动绿色低碳进出口产品所在行业列入国家鼓励类产业目录。

三、围绕开放试点和专业领域持续发力，促进服务贸易创新提质

1.深入推进成都国家服务业扩大开放综合试点。落实123项试验任务，着力提升金融、医疗、教育等重点行业开放水平，推进国际商事法律服务、生物医药跨境研发、知识版权发展与保护、成渝服务贸易联动等，力争形成省级创新案例超10个，入选全国案例超4个。争创国家服务贸易创新发展示范区。

2.做亮“文化+”服务贸易特色。实施文化贸易“千帆出海”行动，推动创意设计服务、广播影视节目、文艺精品等出口，发展数字视觉、数字出版等数字文化贸易。建强国家文化出口基地，做大彩灯、三国文化IP，培育三星堆、金沙遗址等文化IP，讲好四川故事。推动文旅融合发展，支持完善推广大熊猫生态文化游、世界自然与文化遗产游、天府美食旅游等国际精品旅游线路，建设具有全球影响力的旅游消费目的地，支持成都建设国际消费中心城市，布局建设多层次消费中心。实施中医药文化海外传播行动，培育中医药服务贸易重点机构，促进中医、中药多途径、多形式“走出去”。

3.提升专业服务贸易。建好人力资源、知识产权、语言等特色服务出口基地，鼓励市场主体以大带小、“抱团出海”，鼓励本地服务机构建立海外分支机构、扩大业务规模、扩展业务种类。支持国省服务外包示范城市建设，做优做强信息技术外包产业，重点发展生物医药研发合同外包产业，做大离岸外包规模。在国际物流、维护维修、建设、法律、咨询等生产性领域，培育5个以上省级特色服务贸易基地，争创1-2个国家级特色服务出口基地。

4.扩大技术进出口。鼓励发展智力、技术、知识密集型服务贸易。积极发展计算机信息、运输、金融、保险、维修等生产性服务业，支持引进国际先进技术专利。鼓励有条件的生产型外贸企业加大技术出口。支持服务与制造深度融合，推进数字技术向工业领域融合渗透，提高技术和服务在出口产品价值中的占比。

5. 探索推动离岸贸易发展。综合运用大数据区块链技术，打通外汇、税务、物流、银行等信息壁垒，探索建立多跨协同的数字化监管服务平台，优化业务真实性审核模式，提升离岸贸易业务便利化水平。支持跨国企业型总部、功能性总部落户。

四、深化数字赋能贸易全链条，加快发展数字贸易

1.实施跨境电商“百带千品万企”行动。培育跨境电商贸易型和工贸型百条产业带，壮大新能源等特色产业带，发掘“川产川造川创”千款特色产品，分类孵化总部型、平台型、应用型、服务型等万户企业，带动传统外贸企业实现数字化转型，建设垂直细分领域独立站，支持跨境电商企业跨业态跨行业融合发展，树立数字贸易企业标杆。支持符合条件的市（州）申建跨境电商综合试验区，打造20个引领型省级跨境电商产业园。持续开展“跨境电商助力产业出海”培育孵化活动，擦亮中国（四川）出口商品“世界播”特色名片，推动“川字号”产品、品牌出海。

2.做强数字产品贸易。加快建设国家数字服务出口基地，争创数字贸易示范区。大力发展数字信息、网络游戏、在线医疗、在线教育、云服务等潜力大、附加值高的数字贸易特色领域，支持发展数字艺术、数字媒体、数字会展、云外包等新兴业态，带动数字服务出口。开展 “专精特新”活动，支持人工智能、5G、创意产业和跨境电商领域优质和潜力企业发展，引进具有国际影响力的数字贸易跨国公司总部和功能性机构1-2家，引进国内排名前列的领军型、平台型、综合服务型数字贸易龙头企业10家以上。力争数字贸易占服务贸易比重提升至40%。

3.打造数字贸易公共服务平台。建设贸易方式数字化平台，引进一批贸易数字化公共服务商，加快外贸企业数字化转型及贸易链条数据化改造。成立天府软件园数字贸易创新中心，搭建全球云计算、共性技术支撑、数字资源交易、跨境数字贸易营销、跨境结算支付等公共服务平台。

4.推进数字贸易制度和规则创新。建立省级数字贸易工作机制，统筹推进数字贸易发展，完善数字贸易治理体系。探索数据确权交易、游戏版权发放、知识产权保护等多方面的规则、规制和标准。按规定指导企业开展数据出境安全评估，探索数据出境分类分级管理模式。

五、实施开放平台提能工程，增强开放平台对外贸的支撑作用

1.开展自由贸易试验区对标领航行动。开展自由贸易试验区对标领航行动。落实自由贸易试验区提升战略，建立与国际高标准经贸规则接轨的制度体系，打造制度型开放先行区。集中攻坚10个制度创新“硬骨头”，形成100个制度创新成果。实施产业引领工程，培育生物医药、电子信息、国际物流等特色优势产业，形成一批开放产业集群。开展链动全球系列推介活动，实现主要开放型经济指标位居内陆自贸试验区前列。

2.开展海关特殊监管区域赋能提质行动。聚焦“五大中心”发展定位，推动综合保税区制度创新、业态创新、协同创新，培育新产业丰富新业态汇聚新动能，打造贸产融合发展示范区。支持成都天府国际机场综保区申建发展，支持符合条件且确有需求的市（州）申报综合保税区、保税物流中心。促进区港联动发展，建设进口汽车保税展示展销、航材分拨交易、大宗商品交易等特色平台。

3.开展国家级经济技术开发区创新提升行动。打造外向型优势产业集聚区，力争新增2家国家级经开区，新设2家国际（地区）合作园区。支持有条件的国家级经开区推行产业链“链长制”，积极参与国际分工，做大外贸进出口总量，对外贸易年均增速超过全省平均增速，总额占全省比重逐年提高。

4.促进各类开放平台联动发展。将打造“三区一枢纽”作为促进开放平台发展的总引领，制定总体性综合性开放平台建设行动方案。优化开放平台管理体制，整合管理机构，促进政策协同统一。鼓励自贸试验区、海关特殊监管区域等开放平台联动开展改革试验，提升制度创新系统性、集成度。

六、同步推进贸易通道、网络建设，打造第三亚欧大陆桥国际贸易枢纽

1.构筑开放大通道。加快建设西部陆海新通道西线，尽快出台国际物流基础设施补助政策，支持成都建设“一带一路”国际多式联运综合试验区。将天府机场打造成中枢轮辐式国际枢纽机场，协调加密枢纽城市航空货运航线，创建天府国际机场国家级临空经济示范区。打造中老班列全国重要集结中心，组建中欧、中老、西部陆海新通道等国际班列运营协调委员会，提高货源集结规模与班列运行效率，助推四川与东盟的进出口占比超过20%。加强与重庆共建长江上游航运中心，加快构建“一横五纵多线”航道网。打造国际公路集散载体，加强跨境公路运输省际合作。

2.建设辐射全国的区域性商品集散中心。打造连接中国、东盟、中亚、欧盟等区域国际贸易物资的重要陆上节点和西部门户。高质量建设“一带一路”进出口商品集散中心（四川）。聚焦木薯粉、三文鱼、高端玩具等，培育4个年交易额10亿元以上的单品类进口集散中心。争取跨境电商零售进口药品及部分医疗器械试点，争创2-4个国家进口贸易促进创新示范区，推动实现“四川用、四川进”。积极引育基地货运航空公司，建设亚欧洲际航空货运集散中心。

3.打造“一带一路”重点区域贸易市场网络。支持企业在国（境）外建设展示交易中心、仓储物流中心、售后服务中心等国际营销网点，扩大市场触及范围，争取“一带一路”沿线国家对外贸易占比提升至45%。支持多元市场主体参与海外仓建设，探索搭建省级海外仓智慧物流综合服务平台，完善“一带一路”沿线及RCEP成员国海外仓运营体系，提高“川字号”海外仓利用率。与香港、新加坡等国家（地区）开展服务贸易专项合作。

4.开展系列经贸促进活动。持续打造“川行天下”国际市场开拓品牌，每年梳理超100场重点支持的国际性展会和经贸促进活动，支持企业巩固欧美等传统市场、拓展东盟等新兴市场。组织好综合保税区、外贸转型基地等平台“东部行”“沿海行”“全球行”活动，提升“投资四川”影响力。着力提升西博会、科博会、中国（四川）国际熊猫消费节、四川农博会等展会活动影响力和成果转化效益。深化对外交流交往，争取更多国家来川设立领事机构和商务机构，打造“金熊猫奖”品牌，巩固提升川港、川澳合作会议机制。

七、对接国际高标准经贸规则，持续提高营商环境国际化水平

1.完善外贸服务支持体系。用好“开放十条”“开放发展激励办法”专项激励政策，加大外贸企业指导帮扶力度，推动刚性政策“免审即享”、普惠政策“免申即享”、惠企资金“直达快享”。加强金融信保支持，提高出口信用保险覆盖面，提高保单融资和出口订单融资规模，鼓励中小微企业采用外汇衍生品汇率避险。建立政商对话机制，充分发挥行业商协会作用，加强信息交流，促进政策沟通。

2.提高贸易便利度。为企业、银行提供进出口信息查询服务，完善四川国际贸易“单一窗口”功能。加强口岸通道信息共享，推进单证电子化流转。指导企业开展AEO认证申请，提升高级认证企业数量。为重大国际展会展品设立绿色通道，便利国际展品进出境。提升入境消费便利性，推动144小时过境免签政策在川渝等更大范围联动。完善电子税务局功能，优化企业退税流程。

3.健全贸易安全保障体系。增强国际商事纠纷解决能力，建立诉讼与仲裁、调解有机衔接的‘一站式’国际商事纠纷多元化解决机制，建成立案、调解、证据交换等全流程在线纠纷解决服务平台，为中外当事人提供便捷、高效、低成本的法律服务。健全知识产权侵权预警和风险防范机制，发布海外知识产权维权指引，加强海外知识产权纠纷应对指导和服务。加强对服务贸易重点敏感领域的风险监测，建立贸易摩擦应对机制，完善产业安全预警、贸易调整援助等机制，做好应急预案和安保方案，构建贸易安全保障体系。

八、保障措施

1.强化组织领导。完善四川省外贸促稳提质暨服务贸易创新发展工作联席会议制度，压实各级党委政府主体责任，将开放发展成效纳入督查考核内容，对作出重要贡献且符合政策要求的领军企业、示范平台、先进机构和个人给予激励。

2.加强监测调度。完善统计监测和分析机制，强化贸易数据归集、共享，提升贸易数据完整性、可靠性、及时性。进一步完善全省外贸专班日常调度机制，重点协调解决企业融资、物流、用工、通关、退税、结汇等方面的具体问题。

3.强化要素保障。统筹中央、省级外经贸发展专项资金，支持贸易强省重点项目建设、重点活动开展等。实施外贸人才强基行动，建立外贸人才库，积极倡导发展“云端智库”、“轨道人才”等人才共享模式，加强人才梯度培育，推动横向跨部门人才交流，提升政企人才保障能力。